简析政府采购招投标 工作中存在的问题及解决措施

申翠华

摘 要 本文对政府采购招标过程中存在的弊端和问题进行了详尽的阐述，在此基础上针对性地提出了完善政府采购投招标工作质量的对策和方法。

关键词 政府采购 投招标 问题 对策

一、政府采购招标工作中存在的弊端和问题

第一，现有法律法规存在较大的弹性空间。现阶段，政府采购招标受到《政府采购法》《招投标法》和地方性法律法规的制约和影响。笔者在对《招投标法》研究的过程中发现，该法的很多条款和规定本身就给业主和代理机构留下了弹性空间，关于资金状况、他人名义、化整为零、低于成本、重新招标程序的界定存在不明确、不清晰之处。从某种意义上来讲，这些法律条款的规定更像是对当事者的道德约束而非法律约束。当前，投招标的竞争非常激烈，各个投招标竞争对手之间的差距非常微弱，法律法规留有的弹性空间可能直接影响评标结果。作为投招标活动的指导性法律，《投招标法》应当能够给予参与投标的各个主体追求效率的空间，但是在政府投资工程的投招标过程中，应当以更严厉的规章来保证投招标工作的公正性和公平性，降低其中的灵活性。

第二，投招标管理系统冗余。目前的投招标管理系统已经实现了业务流程上的环环相扣，但是在实际运行过程中却呈现出信息传递速度慢、工作效率低等多种问题，从投招标信息公开和最终业务流程完成，整个周期往往要耗费半年之久。投招标活动是一项具有时效性的活动，如果投招标管理业务流程耗费时间过长，将会造成承接商金额的变动，导致政府采购不能实现决策最优化。在投招标管理系统实际运行和操作中，政府部门一方面具有制度制定、执行的权力，另一方面则具有定标、代理决定、邀请专家评估的权力，同时还能够监督和控制招标代理工作开展和投招标执行各个过程。

第三，投招标监管主体缺失。投招标管理系统要有效运行，必须囊括如下几方主体：政府、竞标单位、公告媒介和监管机构。但是我国国情具有特殊性，监管机构本身就是政府权力机关。如前文所述，政府机关具有邀请专家评审、政策制定和定标等权限，这就造成了竞标单位在投招标过程中非常被动的局面。如果在投招标竞争之中出现了恶性竞争，那么公正、透明和公平原则很容易被侵害。作为竞标单位之中的成员，很难通过正规的法律渠道获得权益保障。招标单位和监管主体的一体化在投招标管理系统的公平运行之中会带来很大的消极影响。

二、完善政府采购招标工作质量的措施和对策

（一）实行区域政府采购制度

当前，我们国家已经颁布了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国投标招标法》两部有关政府采购的法律，虽然两部法律在衔接上存在一定的漏洞，但是依然给政府采购工作带来有力的法律依据和支撑。各个省市鉴于自身经济发展状况的不同，可以从自身实际状况出发，明确法律法规之中需要完善的信息。区域政策采购政策制度的颁布之中，应当明确政府采购网和内部各市县的分站才具有公開招标信息的权利，各个省级政府要根据本省各个市县的不同情况规定相应的招标管理办法，使各个市县能明确相应的规章制度。鉴于两部政府采购投招标法律之间存在不协调和不健全之处，各个省市还需要完善法律之中应当明确说明的内容，避免政府采购人员或者承接商钻法律漏洞和法律空子，填补因为法律表述不明确而造成的漏洞。区域政府采购制度作为平衡政府和承接商的双方关系，防止一方过于强势而影响政府采购的公平性。

（二）提升投招标管理系统运行效率

当前，我国政府采购电子商务平台的权限还局限在公告信息发布的层面，尚没有形成针对整个业务流程的电子商务模式。因此，很多政府采购行为依然是在非网络环境下进行的。各个省政府采购网站建设部门需要尽快更新当前信息，建设各个地区政府采购分站，做好电子商务宣传工作，建立真正意义上的投招标管理平台，使投招标管理系统更加便捷和高效，提升信息传递效率和传递速度。政府内部也要建立信息共享平台，使政府采购投招标管理信息能够在各个职能部门之间共享和流动，降低冗余的可能性。

（三）完善政府采购监管主体

相关部门应当配合政府采购投招标管理系统建立监管评审机构。监管评审机构需要对政府投招标业务流程进行动态审查和监控，通过构建积极的评价体系和评审制度来保障投招标的公正性和公正性。笔者认为，可以从预算监管、建立管理标准、完善评价体系、进行绩效评定等多个方面进行政府采购行为监管。首先，在预算环节就要实行采购和监管分开，通过统一的管理标准对承接商进行管理。同时，监管评审机构还要和高校取得联系，运用高校完备的专业知识来架设政府采购评价完善的指标体系，对现有评价指标体系的缺陷进行改进。有效的监管基础能够促进良性竞争机制的形成，并且能够对恶性竞争供应商予以处罚。从收益成本的角度来看，政府采购投招标管理监管处理问题的机制是这样的：当收益大于成本的时候，冒险违规可以获得利益；当收益小于成本的时候，冒险违规则带来损失。从上可以看出，加大监管力度和惩罚力度能够在很大程度上遏制投招标管理系统之中出现违规的问题。

（作者单位为城步苗族自治县财政局）

参考文献

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[2] 王唯阳.我国政府采购招投标工作中的难点和完善方法[J].现代经济信息，2014（7）：36-37.

[3] 郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资，2014（4）：14-15.