郑州中心城市建设背景下深化郑汴一体化发展研究

雷雨

【摘 要】在郑州建设国家中心城市的战略背景下，文章围绕推进郑汴一体化深度发展所面临的问题，并且结合国内外一体化发展经验，对接下来如何更好推进郑汴一体化深度发展，进而支持郑州国家中心城市建设，提出了建议和思路。对接下来促进郑汴融合发展具有一定的借鉴意义。【关键词】郑州；国家中心城市；郑汴一体化；深度发展

一、深化郑汴一体化发展的背景

郑汴一体化的概念自2005年提出以来，一直都是郑开两市区域经济发展的热点问题。如今，在郑州建设国家中心城市这一全新的战略背景下，推动郑汴一体化深度融合发展是适应时代的大举措，也是两市需要重新谋篇布局，统一认识，认真落实的大战略。具体来看，当前郑汴一体化融合发展具有如下现实基础：

（一）理论基础。非均衡发展理论，其中的不平衡增长理论、增长极理论和中心—外围理论对于郑汴一体化的形成与发展有着非常重要的指导意义，通过在区域内形成发展中心，来带动周边地区协同发展，进而实现优化分工的一体化效应。与此同时，交易成本理论也是一体化发展的重要理论基础，科斯认为，交易成本是获得准确市场信息所需要的费用，以及谈判和经常性契约的费用。他提出，通过建立一种无限期的、半永久性的层级性关系可以降低交易成本。这对于郑汴两市之间，加快建立协调沟通机制具有很好的指导意义。

（二）区位基础。郑州开封都是中原地区的重要城市，都居天下之中，而且开封是距离郑州最近的地级市，两市发展一体化的交通具有优势。开封曾是河南省的省会，郑州与开封的一体化发展，是两个省会城市之间的更深一步的联系。

（三）文化基础。郑州以根文化、少林文化和黄河文化而闻名，而开封作为八朝古都文化积淀丰厚，尤其是宋都曾经作为世界第一国际化大都市，文化历史底蕴深厚。两市均属于中原文化，且各有特色，可以互补，这就为郑汴一体化的发展奠定了良好的文化基础。

（四）战略基础。实施区域协调发展战略，是党的十九大报告在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”当中所部署的一项重要内容，其中也提到了要“发挥优势推动中部地区崛起”，这也再次指明了中部崛起战略对郑汴一体化深度发展的战略支撑作用，并且现在河南省正以“三区一群”战略为重要抓手，积极推进郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群的建设，再加上郑州国家中心城市建设，多重战略机遇叠加，为郑汴一体化深度发展提供了强大的战略基础。

二、郑州国家中心城市建设的战略背景及面临问题

2016年12月20日，国家发展改革委出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出：“支持郑州建设国家中心城市，推进中原城市群一体化发展，推动郑开一体化发展。” 紧接着，12月31日，国家又出台了《中原城市群发展规划》，提出：“推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。”所以说，2016年年底，郑州市从省区中心城市一跃成为国家中心城市了，在这样的战略机遇下，郑州迎来了崭新的发展条件。然而在目前确定的九个国家中心城市当中，郑州排名落后，建设国家中心城市具体面临如下问题。

（一）带动力不够，综合实力不强。郑州的经济总量在9个国家中心城市中排名靠后，不到重庆的50%，仅是武汉、成都的70%左右，并且在中部的省会城市当中，郑州的首位度近几年都是最后一位，作为国家中心城市，对于区域经济发展的带动力，集聚力不够。

（二）科技创新基础薄弱，文化软实力不强。在国家级工程技术研究中心数量、专利申请和授权量、高等学校数量等方面，郑州都和其他国家中心城市有较大差距。并且同样是古都城市，郑州的文化体现度不够，软实力不强，这一点上没有开封做得好。

（三）产业结构亟需调整。目前郑州市仍是二三一的产业结构，在9个国家中心城市当中，是唯一一个三产占比低于二产的，因而产业结构高级化不够。2016年郑州富士康进出口3171.9亿元，占全省67.3%，因此，在发展外向型经济的时候，全省包括郑州，将大部分希望都寄托于一家企业，这是产业结构失衡的表现，风险极大。

三、深化郑汴一体化发展面临的问题

十多年来，郑汴一体化深度融合发展取得了一定成就，具体表现为“五同城一共享”（交通同城、电信同城、金融同城、生态同城、产业同城和资源共享），但就目前的发展而言，还远未达到深度融合阶段，一体化的层面尚浅，甚至在很大程度上还是分离的一体化状态。深挖阻碍一体化发展的原因，主要存在以下几个方面的问题：

（一）站位问题。站位问题也即认识问题，郑汴一体化并未得到政府部门的足够重视，缺乏统一的郑汴都市区规划，包括短期规划和中长期规划，明确各区域的功能定位和动态发展目标，缺乏成熟且固定的区域间协商合作平台，均体现出一体化发展意识不够的问题。

（二）机制问题。好的一体化发展机制应是在平等互惠的基础上建立的，一体化发展的双方需要从中平等获利，而目前郑汴一体化的机制尚不健全，开封的发展利益还有待进一步得到保障，两地缺乏协调统一的发展机制。

（三）制度问题。郑汴两地在制度层面存在一定的脱节和冲突现象，比如企业贷款时的金融授信问题、适龄儿童受教育问题、工资问题，推进一体化的成果评价和考核问题等，在制度层面都缺乏有效的对接和协调。

（四）宣传问题。郑汴一体化的功能和成果还不够深入人心，媒体和政府有关部门缺乏有效的宣传和引导，一系列互惠的措施也未制定完善。

四、国内外中心城市建設及一体化发展的经验总结

（一）日本新宿发展经验。20世纪50年代，为解决东京都中心三区人口膨胀，交通拥堵，建筑拥挤，城市畸形发展的问题，日本“东京整备委员会”决定开发新宿、涩谷和池袋三个副中心。新宿副中心建设的成功经验可以归结为以下几点：第一，交通先行，充分利用了交通枢纽的集聚经济，几个重点区域基本上位于山手线与各个铁路放射线的交会处。第二，政府与市场功能有机结合。政府起到政策导向和功能定位作用，通过土地供应调控、增强企业服务能力和优化产业发展环境来引导产业发展，并发挥市场资源配置作用。第三，生产性服务业与生活性服务业协同发展。在产业空间布局上，一方面利用商务办公功能集聚高品质的商务人群，另一方面利用商业集聚人气，休闲娱乐业、宾馆酒店业、餐饮业的发展为生产性服务业提供了配套服务。

（二）广佛同城化经验。广州是国际中心城市和国家中心城市，佛山市是位居全国前列的经济重镇，现在广州佛山之间已经完全实现同城化，其经验是：第一，资源共享错位发展。广州中心城市功能更完善，佛山处于从属地位，城市基础设施不必重复建设，使用广州的空港、海港、陆港，佛山可以节省大量资源。两地产业发展上各有侧重，并适当形成产业链，优势互补。如广州发展汽车整车、佛山发展汽配等。第二，做好高水平规划。成立省市两级推进组织，强力推进，持续推进，并且制定配套激励政策，使两地在政策对接方面能有效推进同城化。

五、推进郑汴一体化深度融合的发展思路

基于郑州国家中心城市建设这一战略背景，开封作为与郑州边界临近的重要城市，如何加快自身发展，支持和融入郑州国家中心城市建设显得至关重要。省十次党代会首次提出，要推进郑汴一体化深度融合发展，因而在当前时期，郑州与开封两市的发展不仅仅是自身的问题，而是在国家中心城市建设的背景之下，如何壮大中原城市群，让中原更出彩的问题。这种深度融合需要两市能够充分地评估自身，进而全面对接，错位发展。具体来讲，需要从以下几个方面理顺发展思路。

（一）站位层面，要明确郑汴一体化不仅仅是郑州和开封的规划，也不仅仅是中原的发展，而是国家推动的战略。因此要拉高站位，强化认识，拿出切实的举措深入推进。

（二）体制机制层面，要做好中长期的规划，明确郑汴一体化各阶段目标及具体措施，在政府间互动协商合作、市场一体化建设、产业空间布局、生态环境保护治理等方面，建立平等互惠的体制机制。

（三）制度对接方面，要实现郑汴协同发展，形成发展合力，就要从制度层面制定好具体政策，以工资一体化为引领，使郑汴两地能够在最大程度上实现社保、教育、劳动、就业以及金融制度等的对接，促进生产要素的合理流动。

（四）宣传方面，宣传的缺失在很大程度上反映出了内容的匮乏，郑汴一体化还需进一步制定出惠民政策，比如让郑汴两地居民在消费时享受价格层面的对接，给予其适当的优惠和补贴等，以此来吸引要素的互通，加强郑汴一体化的宣传效果和实际推进力度。

（中共开封市委党校 经管教研室，河南 开封 475000）