论财政资金绩效评价工作的瓶颈及对策

刘晓峰

【摘 要】随着我国财政体制改革的不断深入，财政资金绩效评价工作已经成为了财政管理部门的工作重点。各地区财政管理部门也在采取一系列措施加强财政资金绩效评价工作力度，旨在实现财政资金优化配置。但是现阶段，我国很多地区财政资金绩效评价体系存在着一系列问题，不利于此项工作顺利推进，难以充分发挥财政资金绩效评价工作职能，需要对此项工作进行优化和完善。本文就财政资金绩效评价工作的瓶颈及对策进行了讨论。首先文章阐述了财政资金绩效评价工作的相关概念，然后讨论了财政资金绩效评价工作开展的意义，之后指出了现阶段我国部分地区财政资金绩效评价工作的瓶颈，最后提出了几点有针对性的措施，希望能够起到提升财政资金绩效评价工作效率的作用。

【关键词】财政资金；绩效评价；瓶颈；对策

一、财政资金绩效评价工作的相关概念及开展的意义

财政资金绩效评价工作是我国财政部门工作的重要内容之一，也是一种重要的管理方式。财政资金绩效评价主要是指财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

政府机关及事业单位对于财政资金配置是否合理、有效是财政资金绩效评价的工作的侧重点。妥善开展财政资金绩效评价工作，实现资金使用综合多方面的评价具有以下几点意义：第一，能够更好地促进宏观调控的实现，有利于整体经济发展；第二，能够更好地促进政府财政支出透明度的提升，使社会公众能够更加信任政府，积极支持和配合政府工作；第三，能够更好地促进重点项目的建设情况，使一些重点项目能够及时得到扶持；第四，能够更及时地获取各项工作完成信息，为后续资金使用提供有效依据；第五，能够更好地对财政资金管理情况进行正确的引导和监督，通过外部监督的方式有效控制和防范一些风险的发生，具有重要的意义。

二、财政资金绩效评价工作开展过程中的瓶颈

（一）没有全面实现资金使用的全过程评价

现阶段，我国各地区财政资金绩效评价工作已经初步形成了一套体系。但是很多地区财政资金绩效评价工作体系并没有实现资金使用的全过程评价，而是多局限于事后评价。这样一来，单纯凭借事后的一些表面数据信息，一些经济业务和项目实际开展过程中的资金使用情况难以被及时反映，一些问题和风险难以被及时发现和解决，并不能够起到实现财政资金优化配置以及风险防控的作用，不利于预期目标的顺利实现。同时，由于财政资金绩效评价工作存在一定的局限性，评价结果不准确也难以为后期类似经济业务的顺利开展提供有效依据和指引。

（二）没有一套完善的绩效评价标准

现阶段，虽然我国各地区政府已经认识到需要通过制定绩效评价标准来推进此项工作进行，但是现有的绩效评价标准存在着一定的不完善性，并且部分指标存在着一定的滞后性，并不能够完全适应政府机关及事业单位财政资金使用实际情况。同时，从现有的绩效评价结果报告中还可以发现一些参考指标并没有得到具体化，专业层面的争议性较大。举个例子，对部分公益类或基础设施的投资建设项目开展财政资金绩效评价工作过程中通常会出现“社会群众满意度”这项指标，假如评价结果在这项指标的80%以下就认定为该财政资金项目不合理。但是这并不是绝对的，一个项目在建设过程中难免会收到内部和外界各类因素的影响，有可能会影响到部分“软标准”，需要在加入各类因素影响后进行系统评价。

（三）财政部门对绩效评价的重视度有待加强

财政资金绩效评价工作的有效性与各部门和单位对此项工作的重视度有着密切的关系。但是现阶段，一些地区的政府财政部门由于采取委托评价的方式开展此项工作，对财政资金绩效评价的关注度不够，不仅没有向有关部门贯彻和落实财政资金绩效评价工作的重要性，难以促进其积极配合此项工作，而且还存在着在评价过程中违规调整数据标准等问题，难以切实体现出绩效评价的价值。

（四）财政资金绩效评价工作监督力度不够

现阶段一些地区财政部门在开展财政资金绩效评价合理性监督工作过程中力度不够，没有实现全面监督，而是采取局部监督的方式开展监督工作，通常情况下财政部门抽取部分金额大、社会影响力大的项目和业务进行重点监督，而对于一些金额较小，但发生次数较多业务和项目却没有进行细致监督和再评价，难以及时发现一些徇私舞弊行为，有效控制和防范风险。同时，一些地区还存在着财政资金绩效评价结果不透明的情况，没有妥善引入社会监督，难以起到间接提升评价结果准确性、真实性、完整性的作用。

三、对于提升财政资金绩效评价工作质量的一些对策

（一）全面实现资金使用的全过程评价

我国各地区财政部门在开展财政资金绩效评价工作过程中應当在现有的财政资金绩效评价体系基础上进行完善，实现事前、事中、事后的全方位评价。在事前，财政部门应对项目或经济业务进行调查论证，采取数据分析、类似业务或项目对比等方式充分考察财政资金使用的可行性；在事中，财政部门可以安排专人进行跟踪评价，及时发现不合理支出，有效防控风险；在事后，财务部门不仅要对一些数据信息进行分析，而且还应当将一些评价过程中所发现的问题进行总结，提升评价结果的准确性、真实性、完整性，为后期类似经济业务的顺利开展提供有效依据和指引，进而实现从直接和间接两方面实现财政资金配置质量的提升。

（二）优化和完善财政资金绩效评价标准

我国各地区财政部门应当在现有的财政资金绩效评价指标基础上进行优化和完善，不仅要摒弃一些实用性不大的指标，而且还应当根据外部和内部环境变化适当引入一些定量指标，构建绩效评价指标模板库，使各级绩效评价指标趋于行业一致性，增强纵向和横向可比性，以确保财政资金绩效评价指标能够全面反映政府机关及事业单位财政资金使用实际情况。同时，财政部门还应当汲取各部门及单位所反馈的信息，对绩效评价指标具体标准进行细化，要将一些影响业务和项目的因素考虑在内进行定量评价，切实提升财政资金绩效评价工作质量。

（三）加强对财政资金绩效评价的重视程度

考虑到财政资金绩效评价工作是否能够顺利推进与各部门单位对此项工作的重视度有着密切的关系，所以各地区财政部门首先要提升财政资金绩效评价工作的关注度，财政部门领导应当对工作人员进行严格要求，可以采取工作与绩效相挂钩的方式来促进其绩效评价工作积极性的提升，推进此项工作顺利开展。同时，财政部门还应当加大对各个部门和单位在财政资金绩效评价工作重要性的宣传力度，采取多样化宣传方式有效贯彻落实相关精神，促进其积极配合此项工作。此外，财政部门还应当明令禁止违规调整数据标准等问题，确保财政资金绩效评价标准的权威性，切实体现出绩效评价结果的价值。

（四）加大对财政资金绩效评价工作的监督力度

加大对财政资金绩效评价工作的监督力度在一定程度上也能够起到间接提升财政资金绩效评价合理性的作用。鉴于此，财政部门应当积极实现全面监督，不应当仅仅抽取部分金额大、社会影响力大的项目和业务进行监督，而且还应当将其他一些发生次数较多业务和项目也考虑在重点监督范围之内。对于其他业务也不能粗略监督，而是应当分类、分批进行考核与再评价，一旦发现财政资金不合理、不规范等情况要及时向上级进行反馈，全面实现风险防控，确保财政资金优化配置。同时，各地区应当妥善引入社会监督方式对政府机关和事业单位的财政资金评价结果进行监督，提升财政资金绩效评价结果的透明度。这样做在一定程度上能够间接起到提升评价结果准确性、真实性、完整性的作用。

（五）引入高质量第三方专业评价机构

财政部门自身开展资金绩效评价工作过程中难免会出现一些疑难问题影响评价结果的准确性。对此，财政部门可以适当投入一些财力引入高质量第三方专业评价机构进行评审，这样做不仅一些潜在和疑难问题能够被及时发现和反馈，而且第三方专业评价机构还能够在报告中及时提出资金使用的一些意见和建议，有助于此项工作的捋顺，对评价结果质量的提升有着一定帮助。

总之，财政资金绩效评价工作顺利开展对财政资金管理工作质量的提升有着至关重要的作用。考虑到现阶段我国部分地区财政资金绩效评价工作开展过程中出现的问题，财政部门可以通过实现资金使用的全过程评价、优化和完善财政资金绩效评价标准、加强对财政资金绩效评价的重视程度以及加大对财政资金绩效评价工作的监督力度等方式进行解决，为财政资金的有效利用奠定坚实基礎。

（瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）山西分所，山西 太原 030006）

参考文献：

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