以关键绩效指标考核（KPI）为手段提高高职院校党建工作水平

（广西工商职业技术学院，广西 南宁 530008）

党的十九大报告明确指出，要“突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［1］。高职院校是培养和造就新时代中国特色社会主义建设人才的重要园地，加强和改进高职院校党建工作，对充分发挥党建的引领作用和保障作用、推动学校中心工作有着重要意义。当前，如何深入贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，推动党建工作全面进步、全面过硬，不断提升党建制度化、规范化和科学化水平，成为高职院校各级党组织所面临的重大课题。

一、高职院校党建工作面临的难题和困惑

高职院校作为我国高等教育中的一支生力军，近年来在党和国家政策的大力扶持下得以迅猛发展。据统计，目前我国独立设置的高等职业技术学院有1359所，占全国高校总数的52.4%，高职在校生超过1000万人，占在校大学生总数的一半以上。长期以来，我国高职院校党建工作始终紧紧围绕“立德树人”这一目标，为打造高质量的社会主义大学提供强大的思想、政治和组织保障，取得的成绩有目共睹。但也应该看到，由于高职院校普遍起步较晚，基础参差不齐，在党建工作方面还存在许多不足。

（一）思想认识不到位

个别同志错误以为高职院校专业教育是关键，教学工作作为“硬任务”，有明确而具体的定量考核标准，是“实”的东西；而党建工作大家普遍认为是“软任务”，属“虚”、“空”的，不容易出显绩，在日常工作中要党务给业务“让路”，只要不出大的问题就行。由于缺乏对党建整体工作的掌控，对党建要求不掌握、不熟悉，对党建具体工作不了解，因此在实际工作中难免存在“干多干少”都一样的现象。

（二）主体责任不明确

有的党建职能部门把党建工作主体责任交给下级，有的将党建责任推给职能部门，职能部门不部署就不开展党建工作。因主体责任不落实，中间环节不到位，中央路线、方针、政策和上级党建工作部署落实到基层，存在缩减、变形甚至不传达、不学习、不贯彻的情况。

（三）工作目标不具体

相对其他工作而言，党建工作往往号召比较多，具体而明确的目标任务相对少。有些提出了目标，但缺少量化，建设的好与坏、多与少，缺乏具有可操作性的目标标准。由于目标责任考核缺失，硬性约束不够，责任落实不到位，党建工作成效不明显。

（四）方法手段不扎实

有的单位部门对如何抓党建认识模糊，思路不清。一方面手段缺乏，工作开展仅仅停留在保证规定动作的完成上，工作方式简单，方法陈旧，缺乏针对性和吸引力；另一方面不求实效，党建工作开展往往浮于表面，存在“一般化”、“格式化”、“娱乐化”等问题。

（五）运行机制不完善

党建工作与学校教书育人的根本任务、重点工作结合还不够紧密，就党建抓党建，党建工作缺乏活力，有的甚至将党建工作完全等同“党务”工作。由于相关制度不健全，没有有效的考核监督机制，考评载体和手段欠缺，党的执行力层层递减，造成了基层党组织作用难以发挥，监督作用难以到位，上级决策难以落实的结果。

二、解决难题的主要思路及理论依据

提高高职院校党建工作水平，就是要不断探索新形势下党建工作的规律，善于总结提炼党建工作经验，并将相关的要求、程序和方法等固化成标准的形式，通过标准的制定、实施和监督来实现党建工作的不断规范和进步［2］。为了解决高职院校党建工作长期存在的目标不明确，执行不到位等现象，笔者通过研究认为，只要把党建工作的阶段目标，按照目标管理（MBO）的方法，对党建目标进行具体量化，明确其目标值，再依靠关键绩效指标考核（KPI）的方法对所确定的目标值完成情况进行考核，就能够对党建绩效进行科学评估。因此，需要探索建立一套科学规范、行之有效的高职院校党建绩效考核管理系统。

（一）目标管理（MMBBOO）理论

管理理论认为，有了目标才能确定每个人的工作。在社会管理活动中，各级管理者为实现既定的目的，必须通过目标对下级实施严格的管理。当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，根据分目标的完成情况对下级进行相应的考核、评价及奖惩［3］，目标设定必须遵循SMART法则。

S——Specific这里指的是目标一定要确定（specific），绝不能模糊。

M——Measurable目标的可度量性。制定的目标一定是可以度量的。

A——Attainable目标的可实现性。这个目标必须是能够实现的，或是经过努力可以实现的。

R——result-based目标应是结果导向型的，即所有的努力都是为了一个结果，而不是为了行动。

T——Time-based目标是有时效性的，即一个目标只有在特定的时段内才有意义。

通过分析笔者认为，在实际党建工作中高职院校基层党组织的工作目标主要来自于党的有关规定、自身职责任务以及上级工作部署等。

（二）关键绩效指标考核（KKPPII）理论

KPI（key performance indicators），即关键绩效指标，它是用来衡量某岗位任职者工作绩效的具体量化指标。这一理论基础源于意大利经济学家帕累托提出的经济学二八原理，即在价值创造的过程中，80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。据此，笔者认为，高职院校党建工作绩效考核重点应放在关键的指标以及关键过程上，也就是说，只要抓住20%的关键，就抓住了主体［4］，即抓住了党建工作考核的牛鼻子，考核面临的诸多难题由此迎刃而解。所以，我们只需去研究那些关键的绩效指标，通过抓重点，以点带面，就很容易解决工作中遇到的实际问题，找到基本的解决思路和方法。

三、高职院校党建工作绩效考核模型及研究

（一）考核模型设计的原则

1.目标明确。考核指标设定的目标应是清晰明确、而非抽象含糊的，考核内容的表述应是细化具体、而非笼统概括的，考核结果的体现应是量化表现、而非定性描述的，考核的导向应既“重结果”反映工作实绩，又“重过程”体现工作措施，要力求通过考核引导促使各单位部门党建工作抓督查、抓工作落实的责任落实到位。

2.公平合理。根据不同院校单位的工作特点和实际情况分类实施考核，避免一刀切，考核结果应该能客观公正地反映被考核对象党建工作的开展情况。在设定和分解各项指标时，应围绕学院党建中心工作及重大决策部署的要求，突出重点、合理选择。指标确定的工作要求应具有适度的难度等级，让执行者通过努力工作，“跳一跳、够得着”，产生正向激励作用。

3.便于衡量。指标确定的各项目标是否达成，应有可以衡量的标准和尺度，设定的指标要能够与评估考核的方式手段相对接，使指标考核具有可操作性。各项指标应具有时间、数量、质量等方面可具体度量的标准，能够评估得出实际的进度程度等，以便通过考核推动工作开展和目标实现。

4.整体统一。设定各项考核指标的目的是引导、帮助所有单位部门共同推进学校履责党建总目标的实现。从结构上说，各项指标之间的组合应是一个统一的整体，共同指向总体目标的实现。各个具体的指标应服从于上一层指标的原则方向，并与其他同级指标呈互补关系，全面、系统地反映学校队伍、业务建设的总体要求。

5.进度可控。每项指标所相关的工作应具有明确的完成时限，要能够通过检查评估确定工作开展的进度及效果，能够通过考核掌握指标项目的具体情况，更好地跟进、督促、控制重要工作的进程。强化任务导向，尤其要强化对高职院校基层党组织的工作引导，着力提升基层一线的执行力和落实力，确保党建工作落地生根，取得实效。

（二）考核模型的设计

在这个考核模型中，考核对象为党支部，以月度为时间单元，将其作为一个PDCA循环。全年考核成绩按月度考核的平均值计算，绩效考核的主要内容包含两个方面：一是设定目标，即党建工作的目标值如何设定；二是关键绩效指标考核，也就是对所设定的关键绩效指标具体完成情况实施全面客观的目标考核。具体阐述如下。

第一，目标的初步设定（MBO）。

高职院校基层党组织党建工作的目标首先来源于《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等党的有关规定。比如“三会一课”以及民主生活会制度、党员发展程序、基层党组织换届选举等，这部分的目标主要是工作职责和工作制度，是需要坚持且必须履行的日常工作，应体现落实全面从严治党有关要求。其次是依据上级党组织统一部署、安排制定的非日常工作目标。如开展党建品牌、学习型党组织建设，“创先争优”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、学习宣传贯彻十九大精神等，这一部分的工作目标都是根据当前形势的需要，由上级党组织在年度或月度进行安排部署，具有阶段性的特点。

根据月度工作要求，笔者认为，上级应在每月20日前将月度工作计划下发至党支部。各支部要依据上级下发的工作任务，在21日～22日制定月度党建工作目标、计划，这一阶段需完成以下工作。

1.写出计划目标。各支部要依据工作任务和职责要求的日常工作写成月度党建计划目标，设定计划目标必须遵循“SMART”原则，目标和计划的设定要以强调“完成……任务”为目标导向。

2.设立目标值。写出本月度的每一项工作目标的目标值：一是应设立完全明确的目标值——基准值+勉强值；二是对按时报送的“材料”类“目标值”主要应考虑两项考核因素，即延误天数和返工次数；三是对“报表”类的“目标值”，延误天和失误（次）数这两项考核因素不能忽略；四是目标值的“失误次数”中，凡属关键文字（如数据、名称）均不可失误，对参加活动类的目标值主要考虑到课率，到课率=实际到课人数∕应到课人数。

3.确定权重。将目标依轻重缓急程度进行排序即可。

第二，初核月度工作目标（每月22日～23日）。

1.转入关键绩效考核指标。学院党委办（或组织部门）围绕学院党委提出的任务要求，把各党支部计划目标的3～5项转入关键绩效指标考核，其余目标转入“未转入KPI工作目标任务”（其计算公式或要求为：“未完成件数”，其目标值自订为≤项），上级“交办事项”（其计算公式或要求为：未完成件数；目标值订为≤项）。

2.核定目标值。根据院党委的部署结合支部上报的目标值进行统一的衡量，最后确定各项目标计划的目标值。

3.确定目标的分值。按照轻重缓急，把100分合理地分配到每项工作中去作为分值。评比订为100分之几时，应充分考虑该“计划”或“项目”在整体工作中的重要性、紧迫性、价值性、困难度等方面因素。凡越重要、越有价值、越紧迫的，比重要越高；越难办且一定要完成的比重可高，但要完成起来难度很大，没有绝对把握时，则KPI比重可稍予降低，做到“宏观”与“微观”之间的有效调控。

具体分值为四项：一是“未转入KPI工作目标任务”，分值可为11∕100；二是上级“交办事项”，分值可为10∕100；三是关键绩效指标考核项，其分值应为79∕100，如KPI设定为5个项目，则第三项分值为79∕5=16，那第一项的分值应为18，第二项分值为17，第四项为15，第五项分值则为13；四是获得奖励加分，以国家、省（部委）、地市级以及学校表彰4个级别计算，分别按7、5、3、1分别予以加分。

分管领导于每月25日前对各支部的计划目标、目标值、转入KPI绩效考核的目标、比重、分值等项目进行全面的审定，审定后于30日前进行公布。

（三）关键绩效指标考核

一是支部自评。每月初，各支部对上个月工作目标完成情况进行自评并逐一打分；二是学院党委办根据自评分进行初核；三是分管党务工作的院领导（副书记）最终审定月考核结果。考核结果综合采用分组等级评估形式，按照考核得到的最终分值高低进行排序，在不同的分组中，再分别设定一定比例的“优秀”、“良好”、“一般”、“不合格”等级名额，最终形成明确而有差异的评价结果。按照综合运用的思路，通过建立结果通报制度，与党风廉政建设、领导干部考核、评优评先表彰等挂钩，建立责任追究机制等方式，使考核结果在多个方面发挥效用。

党建工作考核体系的大量工作内容在于目标的设定，上面的第一、第二都是设定目标的过程，这个过程要反复地沟通协调，党支部要积极予以配合，把关键绩效指标找准、找全。需要强调的是，团队荣誉、集体观念、战斗堡垒作用发挥等，这些都是学校党建工作的题中之义。

四、结语

通过以上分析，笔者认为：上述党建关键绩效指标考核模型，依据了现代管理理论，考核目标明确，考核方法科学，逻辑性强，考核手段环环相扣、级级相连，设计缜密，符合现代管理的要求。由此可见，党建工作绩效考核是以目标管理为导向，以关键绩效指标考核为抓手的现代科学管理手段，把这一研究成果应用到党建工作管理中去，持之以恒，真抓严管，必将推动高职院校党的建设再上新台阶。