经济和社会视角下我国控烟工作面临的挑战与实现路径

2018-09-27赵加奎

健康教育与健康促进 2018年4期

赵加奎

赵加奎

上海市黄浦区疾病预防控制中心，上海，200023。

烟草行业是我国国民经济的组成部分，烟草税利是中央及地方政府财政收入的重要来源，加之全国性控烟法规缺失、烟草文化、大众传媒及个体心理的作用，导致我国控烟工作面临严峻的挑战。在目前的情况下，推进烟草行业政企分开、发展替代农业、提高烟草税率、尽快出台全国性的控烟法规是我国控烟工作的有效实现路径。

控烟；实现路径；经济学；社会学

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国。根据2017年全国烟草工作会议的统计，2016年我国烟草种植总面积为1,619.5万亩，全年生产卷烟23,825.8亿支，销售4,701万箱，约合23,505亿支[1]。现在吸烟者总人数高达3.01亿，15岁以上人群吸烟率为28.1%[2]。目前，吸烟对健康的危害已经取得了广泛的共识，我国每年因吸烟导致死亡的人数已超过100万，约占全国死亡总人数的12%[3]。吸烟导致的医疗成本，劳动力损失等社会成本已经远远超过烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等创造的价值总额[4]。但是，由于经济、社会等的影响，一些地方政府部门对待烟草控制的态度并不积极。

1 经济因素是我国控烟工作面临的最大挑战

烟草行业包括许多产业链条，除烟叶种植和加工行业之外，还包括烟草机械的生产、烟盒的包装等。通常来说，烟叶种植加工、卷烟生产销售、烟叶国际贸易等都归入烟草行业。烟草行业是中国国民经济的一个组成部分，在一定程度上受到政府部门的扶持。

1.1 烟草业的分布及对地方经济的重要性

根据国家烟草专卖局的划分标准，我国的烟草种植划分为5个一级烟草种植区和26个二级烟草种植区，其中，云南、贵州、四川、湖南、河南等省是烟草种植的主要地区。2016年，全国有烟农130多万户、卷烟零售户500多万户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2,000万。烟草行业在保障就业、增加收入等方面具有一定作用。目前，我国80%以上的烟叶生产地区和50%以上的卷烟生产基地均集中在经济不发达地区。这些地区的经济社会发展高度依赖烟草行业，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段[5]。

1.2 烟草税利是中央以及地方财政收入的重要来源

控烟艰难的背后是巨大的财政利益。在改革开放中迅速发展起来的烟草业已经成为我国国民经济的重要组成部分，为国民经济的运行提供了大量的财政收入。相关资料显示，从1987年起，烟草一直是我国的第一大税源。20世纪90年代以来，烟草税利均占国家财政总收入的7%左右[6]。中央财政对烟草行业的依赖性总体高于地方财政对烟草行业的依赖性，但由于烟草行业的地域集中性，某些地区，如云南、湖南、贵州等地，地方财政对烟草行业的依赖性也极高[7]。见表1。