高校治理能力现代化进程中信访工作特点及对策研究

黄娉婷　官春平

摘要：信访工作作为高校内部工作的重要部分，在治理能力现代化进程中如何使之管理规范化是高校管理工作中需要思考的重要问题。本文旨在探讨在高校治理能力现代化进程中，做好信访工作的重要性，对如何更好地做好及规范化信访工作提出几点思考。

关键词：治理能力；信访工作；特点；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）34-0014-02

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“促进国家治理制度和治理能力现代化”这一重要命题，高校提高内部治理结构，实现治理能力要求的现代化。作为党和政府各部门与群众之间的桥梁，信访工作是高校一项重要的日常工作。[1]随着现代社会信息的高速传递，各种观点迅速融合渗透，使得人民民主意识逐渐加强。在这种背景下，高校信访工作出现了许多新情况和新问题。如何解决高校信访工作中的新问题，推进我国高校治理能力现代化，是实现高校高效、快速发展的重要保障。

一、高校治理能力现代化进程中信访工作的重要性

高校信访工作指的是高校教职员工或相关人员通过网络信访、信件形式或者直接到学校信访部门反映并请求解决自身没有得到解决，或者是解决结果不满意的利益问题。由于高校管理体制改革的深化，各种利益格局发生了重大变化，使得高校信访工作在新时期面临了更多的挑战。第一，信访工作是高校工作不可分割的一部分，是学校协调各方关系，了解师生呼声，化解内外部矛盾，建设和谐校园，实现持续、快速、健康发展的重要保证。它涉及学校制度的建设、学校内部矛盾的处理和学校的团结与稳定。做好信访工作，对稳定学校的大局具有重要的作用，在国家对高校提出治理能力现代化进程中发挥着重大作用。第二，信访工作是学校“无形管理”的重要手段。高校信访部门通过不断的创新，通过营造好的学校文化氛围，形成教师和学生遵循的理想和信仰、道德、行为准则来完善学校的信访工作，形成符合学校实际并受大众认可的信访文化，形成更加完善的制度、更加人性的工作方法、更切实可行的处理程序。第三，信访工作是检验教职工对学校管理满意度的晴雨表。高校信访工作的质量可以反映学校对教师和学生的关爱程度，一定程度上也体现了学校领导对所出现问题的态度。在某種程度上反映了学校的整体管理水平。

二、高校治理能力现代化进程中信访工作的特点

1.信访渠道由单一向多元的转变。随着互联网技术的日渐发达，各地网上信访系统的日益完善，信访的形式已由过去的信函向信函及网络等多元化形式发展，信访渠道由来信扩大到网上信访、校领导接待日、校长信箱、电话信访、来访信访等多种不同形式。[2]另外，还有新闻媒体、教职工代表大会都已成为信访者反映问题的一个非常重要的渠道。随着互联网技术的日渐发达，信访渠道比以往更加便捷和快速，信访事项的影响变得巨大，处理信访的各项技术要求也逐渐增加。

2.信访内容由诉求向参与转变。随着高校各项规章制度越来越健全，各项办学条件逐渐改善，校务公开更加透明和民主化，职称评审工作更加透明，招生、财务工作日益阳光化，在原先容易引起信访事件问题上的人为操控因素越来越少，校园治理更加公开、民主和规范。因此，教师和学生通过信访的方式反映他们的主人翁意识，参与学校建设和发展的热情越来越高。因而，信访内容表现出的不是因不满个人或小团体利益的申诉，而是表现为因要求改变现状而希望更多地参与到学校的方针政策的制定、学校建设发展上来。

3.信访诉求方式由激进向理性转变。在高校中，由于教师和学生使用法律知识保护合法权益的意识和民主参与学校建设意识的持续提高，他们的诉求大多以合法、理性的途径来进行。加上信访工作人员素质的不断提升，使得理性的信访模式日益取代非理性的激进行为。虽然关涉到一些群体性上访事件，在信访中容易冲动的情况下，激进信访模式仍有发生，但信访工作部门能将这些激进模式转化为理性模式并妥善解决。[3]

三、高校治理能力现代化进程中信访工作的对策

1.要树立以人为本的信访工作理念。①信访工作的核心和起点是塑造基于共同价值观的信访文化。人是学校的基本构成要素，是最宝贵的资源和财富，信访工作的最终目标应该是最大限度尊重人、依靠人，理解、凝聚和培养人，通过信访工作解决矛盾，消除争端，为人创造价值提供一个更好的环境，提高全校师生的社会责任和使命感，使之真正与学校成为命运共同体。②信访工作的根本任务是消除矛盾，解决问题，增强凝聚力。学校成员拥有着不同个性特征、教育背景、对待生活的态度等，都导致学校各成员之间容易产生摩擦、冲突甚至对抗，这些都不利于群体或者学校目标的顺利实现。

2.学校领导班子要发挥道德领导的楷模作用。①学校要积极构建良好的信访文化环境。学校领导班子在做好自身工作的同时，必须集中精力抓住学校未来发展的大方向，整合学校现有的教育理念和教育价值观，成为学校信访组织文化的有力支持和构建者，为学校信访工作提供各个层面的支持，包括组织关系层面和心理情感层面。②信访工作者要成为学校道德的标杆者。“作为一个学校管理者，不能完全依靠行政命令，更多的是凭借以德服人，用自己的优秀美德、道德诚信感染学校全体教职工，使他们在共同的理想信念、价值观和强烈的责任感驱动下，主动追求专业发展，完善课堂教学，关心学生的发展。

3.畅通各个环节的民意疏导功能。现在的信访工作，更多的是被动式的接待和处理，有访就接。在高校治理能力现代化进程中，我们要充分发挥主观能动性，改被动接访为从源头上减少接访，从被动接访到畅通各个环节的表达意愿的渠道再到无人信访。①坚持依法治校不动摇。要切实依法治校，深化高校内部治理结构改革，加强高校各项政策制度和敏感事项的公开透明度，进一步完善信息公开和政务公开的体制机制，自觉接受全体教师和学生的监督，从根源苗头上解决出现的信访问题。②构建完善的信访工作保障机制，避免矛盾升级。信访问题的处理贵在及时和就地，最重要的保障是信访渠道的畅通无阻。畅通信访电话，可设立专门的电话、专门的信访干部负责接听，记录在案并及时处理。同时设立专门的信访信箱，专人定时进行处理。鼓励校园BBS等平台的自由发言，倾听师生心声，接受师生建议。重视每个月的校长接待日，让广大教职工有面对面的反馈渠道。定期召开学校领导与各职能部门的座谈会，及时解决广大师生在学习工作中出现的问题，解决平时有可能出现的问题。③强化信访工作过程中的督导作用。要建立完善的信访工作督查小组，加强对学校信访督查督办工作，把信访件的分派、交办、督办、审查检查、上报程序、办理时限、向信访人回复等各个环节都用制度予以明确，落实责任，形成完整有序的工作机制，促进跟踪和监督。对领导批阅过的重要信访案件情况，相关信访部门进行跟踪监督，使承办部门及时定期清理，并负有监督检查职责，落实在信访工作中的责任，彻底解决信访工作的时效问题。

4.构建高校治理能力现代化进程中学习型的信访工作队伍。目前，高校治理体系的不平衡，治理能力的低下和治理制度的不完善，已成为大学治理现代化的瓶颈。如何提高信访干部的自身素质，构建学习型的信访工作队伍，健全信访干部学习培训机制，是当前高校的一项重要工作。第一，强化理论教育，提高信访干部的理论水平和文化科学知识水平；第二，进行信访业务专门培训，明确培训的重点、目标、对象、方法、期限，使培训形式更加多样化、内容系统化、效果更加理想化；第三，让信访工作者在实际工作中锻炼、培训，切实提高工作能力。

总的来说，高校治理能力现代化的进程中对信访工作提出了新的要求。信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁和纽带，高校信访工作者要转变工作理念，在依法治校背景下，使信访成为高校师生不可或缺的权利救济渠道。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见[R].2014.

[2]何慧星，孙松.论高校治理体系和治理能力现代化[J].高等农业教育，2014，（9）：3.

[3]范宝祥，孔庆来，王淑颖.当前高校信访工作特点及接访对策思考[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2012，（3），121.