宜居理念下的衡水市城镇化建设研究

刘晓慧　刘振兴

[摘要]进入21世纪以来，我国城镇化建设进入了快速发展的“黄金时期”，“宜居”成为当前全新的城市发展观，自从国家推行“宜居城市”建设理念以来，衡水市一直在努力响应国家的号召，积极推进新型宜居城镇化建设。文章从宜居理念出发，根据衡水市的实际发展现状，针对衡水市在推进新型宜居城镇化建设过程中存在的主要问题，从经济发展、整体规划、绿色城市建设等方面提出了推进衡水市新型宜居城镇化建设的有效对策，来探索建设宜居衡水的方法，以期切实提高城市的宜居性。

[关键词]宜居理念；衡水市；城镇化建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.034

1 引言

2005年，在国务院批复北京城市总体规划工作会议上，首次提出了建设“能够创造充分的就业和创业机会，空气清新、环境优美、生态良好”的“宜居城市”的城镇化建设理念。2016年，李克强在论述当前城市工作重点，提出做好城市工作的总结大会上提出：“以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条有中国特色的城市发展道路，需要全社会的共同努力。”进入21世纪，“宜居”成为全新的城市发展观，建设宜居城市是科学发展观的内在要求，是转变城市发展方式、提升城市发展质量以及实现新型城镇化的关键所在。宜居的理念主要涵盖社会安定、生活富裕、生产便利、出行方便、环境优美、人与自然和社會和谐相处等方面。

2 衡水市宜居城市建设的着力点

近年来，衡水市正在努力朝宜居城市的发展目标迈进，致力于打造以城乡一体、产业互动、集约节约、生态文明、社会和谐、经济稳步提高等为特征的新型城镇化发展模式，努力构建产业互动、资源集约、协同发展的新型城镇建设体系。

2.1 宜居城市发展迅速

所谓“宜居城市”，是指坚持“以人为本”，强调人与经济、社会、文化、环境协调互动的城市可持续发展模式，是城市发展的更高目标，具有经济发展水平高、就业岗位可以匹配、居民生活舒适便捷、生态环境良好、城市文化实力强、公共服务水平高等主要特征。借鉴发达国家的宜居城市建设经验来看，“宜居”不仅仅代表各项高质量的建设指标，“宜居”还应包含“能居、适居、乐居”等内在含义，具体而言，“能居”主要指能够居住；“适居”主要指适合居住，这就需要考虑居住的环境、居住的条件、居住的舒适度以及整体的居住质量和是否满足城市居民对生活、学习、就业等的居住要求；“乐居”主要指居民是否愿意居住，乐居主要从居住效果上进行深入考量，一般指居住环境是否让居民满意，是否达到了居民的基本居住诉求，偏重于提升城市发展的文化内涵，以文化发展陶冶居民情操。

衡水2017年实现地区生产总值1550.1亿元，较上年增长7.2%。规模以上工业增加值495.2亿元，增长5%。固定资产投资1300.3亿元，增长5.6%。社会消费品零售总额751.5亿元，增长11.3%。全部财政收入191.4亿元，其中一般公共预算收入103.5亿元，分别增长10.5%和8.1%。城镇居民人均可支配收入26195元，农村居民人均可支配收入11194元，分别增长10.1%和11.2%。多数指标增速高于全省平均水平，综合经济实力迈上新的台阶。这些为打造宜居城镇奠定了坚实的经济基础，也从侧面表明衡水市具备了从“能居”“适居”迈向“乐居”的先决条件。

2.2 宜居城市综合实力增强

衡水市的经济与社会在快速发展。第一产业、第二产业、第三产业发展突飞猛进。截至到2017年底，衡水市作为河北省的中等教育强市，拥有中等职业教育学校34所、普通中学171所、小学746所、幼儿园968所、特教学校9所。在各类教育机构中，民办教育机构数量达到535所，拥有教职工16003人。空气质量达到五年来最好水平，优良天数165天，增加天数和改善率均为全省第一。衡水市还致力于建设多种多样的文化场馆和体育场馆，注重提升城市居民的幸福感和满意度，并与加拿大、墨西哥等多个国家建立了长期的友好合作关系。这也从侧面反映出了衡水市的社会和谐与友好程度较高，具备了发展宜居城市的有利条件。3衡水市宜居城市建设面临的挑战

3.1 经济发展与宜居城市的关系有待处理

宜居城市是伴随工业化的快速发展提出的城市发展理念，传统的以重工业为主的发展方式很少兼顾城市居民的实际生活需求，不但难以满足人们的基本生活诉求，有时还会为了发展城市经济牺牲人们的和谐发展环境。在传统社会发展过程中，经济成为社会发展的一切决定性因素，GDP成为衡量城市发展水平的首要条件，盲目追求经济增长，以及实行大而空的“GDP主义”，或者过度依赖第二产业拉动整体经济增长，提高经济发展水平，为城市居民提供更多的就业机会，以降低城市居民失业率，可以在短时间内提高经济效益，但这种做法忽视了人居环境的整体质量，会导致人们生活环境质量明显下降，显然不利于构建新型宜居城市。

3.2 整体规划与宜居城市的关系亟待处理

在我国城市化发展进程中，“宜居城市”也成为当今城镇化的首要建设目标。“宜居”理念的提出充分表明工业化推动了城市化的快速发展。宜居城市建设必须从整体出发，既要考虑第二产业的发展，又要兼顾城市的整体发展，而城市发展则必然会带动第三产业的快速兴起，如何实现第三产业与宜居城市建设的有效结合，是目前衡水市面临的重要规划问题。在未来的发展进程中，衡水市面临着“多向发展、多业并进”的建设局面，在这样的建设格局中，宜居便显得尤为重要，没有好的居住条件，便无法吸引优秀的人才资源和劳动力资源，自然也无法推动经济以及城市的整体发展。

3.3 宜居城市与绿色发展的关系有待协调

所谓“绿色发展”就是指目标城市走花园式建设道路，致力于打造优美的城市生活环境，给予城市居民花园般的生活体验。近年来，纵观衡水市的环境发展情况，发展绿色城市得到了大力提倡与积极号召，“绿色城市”理念虽然已经深入人心，但政府以及城市居民却没有将“绿色城市”建设目标落到实处，如绿色小区、绿色学校、绿色通道、绿色街区等并没有达到基本的建设标准，当前衡水市还处于中等发展阶段，部分街区、住宅、小区、学校、医院、道路等达到了绿色化建设标准，但仍有许多区域还没有达到绿色城市的建设标准，这种片面化、局部化的建设局势，显然不利于宜居城市的整体发展和有效建设。4衡水市宜居城市建设的启示

4.1 实现城市规划与宜居理念的有效结合

衡水市未来的城市发展规划要充分体现衡水市的人文情怀，注重社会和谐发展，凸显环境友好、经济集约、产城互动的城市发展要求，宜居城市建设旨在为衡水市居民提供更加优质的居住、交通、娱乐、休闲等基本生活条件，因此，衡水市的城市发展规划要从以下三个方面人手：一是就居民的居住条件而言，衡水市应该为该市所有居民提供优质的住房服务，让居住在衡水市的城市居民都能有房住、住好房，尽可能满足该城市居民的居住需求。二是就城市工作环境而言，衡水市政府要切实考虑不同层次就业者的实际工作需要，怎样使衡水市的人力资源得到合理分配，如何为衡水市的经济产业提供充足劳动力，切实为衡水市的经济发展和市场稳定创造有利条件，是衡水市相关部门应该考虑的实际问题。三是坚持走内涵式城市发展道路，围绕“四个一百”目标，按照“一湖三區”组团式空间定位，统筹老城区和新城建设，进一步提升中心城市的品位和承载力。科学合理安排各功能区产业、居住、生产生活和社会公共事业等各项用地，推进就业、居住、社会服务和休闲娱乐等设施的均衡分布，推动老城区的经济功能和社会功能适当向新城区转移，改善人居环境。只有切实做好这些城市发展建设工作，才可能让居民真正喜欢这座城市，产生居住的幸福感和自豪感。

4.2 使经济发展与宜居城市建设协调推进

经济发展是推动城市建设的主要力量，也是打造宜居城市的必然要求。要想使经济发展与宜居城市建设协调推进，实现人与自然和谐发展，打造适宜居住的城市环境，需要在大力发展产业经济的同时，要注重自然环境的整体建设。宜居城市环境不应该成为经济发展的替代品，我们不能为了发展经济而去破坏自然环境，应该将自然环境与经济建设看得同等重要，使经济发展切实成为城市自然环境建设的坚实保障，使自然环境真正成为经济发展的坚强后盾。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，加速形成新的经济增长点。推动消费升级，积极引进新的商业业态，促进国内知名品牌落地建设。把发展新兴产业作为方向，加快培育人工智能、生物技术、“互联网+”等新技术，加快发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等现代服务业，实现产业由低端到高端的升级与转型。

4.3 将宜居理念与绿色城市建设充分融合

从广义上看，绿色城市建设不仅指一个城市的生态环境建设，更要突出该城市的区域发展特色。衡水市是河北省最年轻的地级市，建市多年来衡水经济实现了突飞猛进的发展，市内经济多以第二产业为主，衡水市历史悠久，文化底蕴浓厚，但在多年的发展过程中，衡水市将发展重点放在了交通、环境、房产等基础设施建设方面，轻视了人的城镇化建设。因此，衡水市政府以及相关部门要致力于衡水市城镇化的人文发展，丰富人民群众的精神生活，提高人民生存质量，加强文化建设以及教育发展力度，如通过集体培训、网络教学、函授等多种形式丰富城市居民的人文知识，另外，加强图书馆、科技馆、博物馆、文化宫等公共文化设施建设，在提高衡水市居民物质生活水平的同时，切实提高人民的精神生活水平。

坚决打赢蓝天保卫战。加大力度实施环保行动，强力推进工业废气污染深度治理，加快污染企业退城搬迁，全力防治机动车尾气污染，加大工地扬尘污染治理力度，积极探索农村多元化清洁能源替代之路，努力让天更蓝，空气更清新。

5 结语

城镇化是伴随工业化发展起来的，城镇化建设是国家实现现代化的重要保证。要想打造高质量的宜居城市，除了不断完善城市基础设施之外，更要注重该城市的整体规划与人文发展，总之，衡水市的新型宜居城镇化建设仍然任重而道沅。

[作者简介]刘晓慧（1977—），女，汉族，河北衡水人。