运用“四种形态”开展执纪监督的思考

叶波

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）8-269-01

摘要 “四种形态”，是中纪委书记王岐山于2005年提出的加强党内监督执纪的新理念新经验，这是全面从严治党的重大理论创新，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，是直面工作中的实际问题而去的，体现了宽严相济、分类处置的原则，对基层企业党委、纪委如何开展好监督执纪工作具有重大指导意义。本文就运用“四种形态”开展执纪监督作一探讨。

关键词 “四种形态” 执纪监督 思考

一、监督执纪“四种形态”的基本认知

（一）“四种形态”，着眼的是全面从严治党

全面，指的是必须着眼于全体党员；从严，是指要用纪律、规矩管住大多数。“四种形态”传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，体现了纪在法前、纪比法严的要求，彰显了组织又士党员、干部的关心爱护。

（二）“四种形态”，是纪委履行党内监督专责机关的具体抓手

通过从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治，层层设防，让党规党纪的提醒、劝诫和处分覆盖到各级领导干部和普通党员，最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界，避免滑向腐败深渊，阻断“好同志”到“阶下囚”的下降通道。

（三）“四种形态”，是反腐败斗争的持续严打、持久深入

在监督执纪中，“四种形态”始终要求的是，把纪律和规矩挺在前面，以严明的纪律进一步推进全面从严治党，并在实际工作中，针对少数或极少数违纪违法党员的具体情况，采取不同形式、不同程度的相应的处置措施。把握运用“四种形态”，对党员、干部的要求不是宽了，而是更严了；党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了。

至于，社会上出现的一些声音，比如，“四种形态”的提出，意味着反腐败斗争的转向，反腐要鸣金收兵、偃旗息鼓了；运用“四种形态”意味着弱化了对“关键少数”的监督，雷声大雨点小，有隔靴搔痒之感；“四种形态”之间可以相互转化，可看人打卦、避重就轻；“四种形态”中的前两种形态特别是第一种形态没有必要，多此一举，等等。这些都是部分党内同志和群众没有真正理解“四种形态”，所造成的思想认识误区。

二、充分认识运用“四种形态”开展执纪监督的必要性

2017年1至9月，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理了违规违纪人员81.4万人次。其中，第一种形态47.3万人次，占“处理总人次的58.2%；第二种形态26.1万人次，占32.1%；第三种形态4.5万人次，占5.5%；第四种形态3.4万人次，占4.2%。从处理情况来看，前三种形态占了绝大多数，尤其是第一种形态达到近六成比例，第二种形态也超过了三成。从处理结果来看，我们在从严治党、严明党纪、弘扬正气、祛除腐败，确保党的领导核心地位，维护广大人民群众利益等各个方面，均有了长足的进步。

（一）“运用“四种形态”开展执纪监督，是全面从严治党的要求

实践“四种形态”，着眼的是全党的纪律建设，覆盖的是各级党组织和全体党员，体现的是标准更高、纪律更严，通过运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等有效手段强化监督执纪，让广大党员干部知敬畏、明底线、守规矩，实现党的自我完善、自我监督、自我革新和自我净化，进一步营造风清气正的政治生态。“四种形态”体现了日常监督的严格，它把监督执纪的底线由触犯法律前移至违反纪律，用严于法律的纪律和规矩来衡量党员的日常行为，不纵容小节，也不放过大错。同时，抓住问题线索反映集中、群众反映强烈的“领导干部”这个关键少数，更是全面从严治党的“重点”。十八大以来，众多“老虎”、“大老虎”被打，尤其是我省“大老虎”及一众“小老虎”被严打的事实，充分说明，一些重点、关键、少数的党员、干部，始终是被党盯住、盯牢的，由不得池们随心所欲，肆意妄为。

（二）“运用“四种形态”开展执纪监督，是“治病救人”的要求

实践“四种形态”，绝不是要放缓甚至停滞反腐败的节奏，绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放。“四种形态”很好地诠释了“严是爱、纵是害”的道理。“没病预防，有病早治”，良好的预防措施，对人的健康有着积极的作用，对党的肌体健康同样如此。

（三）“运用“四种形态”开展執纪监督，是真正落实“两个责任”，把纪律作为管党治党的“尺子”的要求

实践“四种形态”，依据每种形态相对应的适用条件，可以更加准确地度量出现在少数党员身上的各种问题的性质、程度以及危害性，增强监督执纪的针对性、有效性。运用好“四种形态”开展监督执纪，可以更加明晰地依据事实证据、党纪条规和具体情节作出恰当运用，更加有效地督促党员、干部时刻用党章党规党纪要求自己，增强纪律现念、底线意识以及自控和醒悟能力，更加充分地落实党委、纪委的“两个责任”，从根本上解决“不敢腐”、“不能腐”和“不想腐”的问题。同时，我们也应清醒地认识到，在事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的基础之上，个人的主观意志不会，也不可能起到多大作用，更遑论“四种形态”的任意转换。