衡水市发展普惠性民办幼儿园面临的问题及对策

丁艳云　李玉

摘 要： 衡水市学前教育公共资源投入不足，导致学前教育结构中公办园的比例太小，幼儿园收费标准居高不下，学前教育质量参差不齐，在这样的态势下发展普惠性民办幼儿园是快速缓解相关问题的举措。衡水市建设普惠性民办幼儿园还面临一些问题，比如政策保障机制不够完善，财政支持普惠性民办幼儿园的形式不明，对普惠性民办幼儿园建设后的监管机制不明。普惠性民办幼儿园的建设还需要采取相关措施，为其落实做好准备。

关键词： 衡水市 普惠性 民办幼儿园 教育管理

随着对学前教育在个体终身发展中价值的认可，适龄学前儿童入园接受保教服务是大众所需。衡水市学前教育事业发展面临考验，公共资源投入不足，公办幼儿园与民办幼儿园的比例失衡，“入民办园贵”、“入公办园难”问题比较突出。要解决目前面临的问题，需要扩大学前教育公共资源，在公办幼儿园少的前提下，有必要大力开展普惠性民办幼儿园建设。结合其他地方普惠性民办幼儿园建设经验，对衡水市发展普惠性民办幼儿园面临的问题进行分析，提出相应的对策。

一、普惠性幼儿园的含义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出：“到2020年基本普及学前教育的目标。”要实现这一目标，必须保障更多适龄幼儿“有园上、上得起园”。为满足普通民众对低价、优质学前教育的迫切需求，国务院于2010年11月颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，明确指出应“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”。自此正式诞生了“普惠性幼儿园”这一概念。

普惠性幼儿园的基本含义是“面向大众、收费合理的优质学前教育资源”。虽然不同学者对其界定不同，但是普惠性幼儿园有三个重要特征：一是“面向大众”，体现幼儿教育的公平性，为广大适龄幼儿提供均等的入园机会；二是“收费合理”，是为了解决“入园贵”现象，幼儿园的收费标准明确、合理，一般家庭能负担得起；三是“优质”，是对幼儿园教育质量的要求，普惠性幼儿园要求有良好的办园条件、优秀的师资力量和优等的教育质量。符合上述特征的幼儿园才能称之为普惠性幼儿园。

二、普惠性幼儿园的发展现状

纵观各地普惠性幼儿园的发展历程，都经历了相似的路径，为普惠性民办幼儿园的发展提供了一些借鉴。

首先是构建政策保障机制。普惠性幼儿园的成功实施离不开政策保障，从中央到地方需要制定相关的政策，为普惠性幼儿园的实施提供方向，比如财政支持政策、普惠性幼儿园的管理办法等。各地结合本地具体情况，制定適合本地情况的政策保障机制。

在政策保障机制中重点是规范普惠性幼儿园的认定标准和认定程序。各地在实施过程中通过文件形式明确认定标准，包括办园条件、园所管理、保教质量、保教队伍及家长与社区工作等都有明确的评估标准，符合标准的幼儿园才有机会申报普惠性幼儿园。对于符合标准参与申报的幼儿园，还要经过主管部门的评估定级、核定收费标准等方式对幼儿园进行规范，使其真正符合普惠性幼儿园的标准，才能认定挂牌。

其二是通过多种形式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。比如，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。北京市某区为建立普惠性幼儿园，通过“政府委托办园”的形式，免除国有资产使用费，从而实现对幼儿园收费试行政府限价的效果，降低家庭的幼儿园费用支出，从而实现普惠性幼儿园的“优惠性”；株洲市财政按市区5：5的比例，扶持城区普惠性幼儿园的建设，每年给普惠性幼儿园一定的资金补助，由此实现对普惠性幼儿园保育教育费用的限价政策。通过相关财政支持使幼儿园的办学成本减低，从而实现园所收费下降；河北省某县通过向普惠性民办幼儿园派驻公办教师，既保证了幼儿教育的质量，又降低了幼儿园的财务负担，从而实现对幼儿园收费标准的控制。

其三是创新监管机制。普惠性幼儿园在满足面向大众和收费合理的要求外，还要提供优质的教育质量。多地对普惠性幼儿园实行年检制度、构建普惠性幼儿园的监管机制及激励机制等措施，保障普惠性幼儿园的优质性。株洲市对普惠性幼儿园试行分类定价原则，每年对普惠性幼儿园进行评定，幼儿园根据被评定的级别进行收费，调动了普惠性幼儿园提高教育质量的积极性。北京市区为了保障“政府委托园”的质量，对幼儿园的办园质量进行监督，设立评优评先机制，对办园质量好的园所进行奖励。

这几年，各地普惠性幼儿园的建设颇有成效，在一定程度上缓解了学前教育学位难的现状。但是，发展普惠性幼儿园的过程中也遇到一些问题：对普惠性幼儿园的社会认可度不高；政府扶持尚不到位，普惠性幼儿园的经费投入不足；对普惠性幼儿园的管理和指导不到位，保教质量没有保障等问题，成为发展普惠性幼儿园必须解决好的问题，才能保证普惠性幼儿园健康发展。

三、衡水市发展普惠性民办幼儿园面临的问题

在全国各地普惠性幼儿园迅猛发展的情势下，衡水市教育局于2017年3月颁布了《关于规范做好普惠性民办幼儿园认定及管理工作的通知》（见衡教基〔2017〕8号），对衡水市建立普惠性民办幼儿园进行规划。2018年的衡水市政府工作报告中明确提出“住宅区已配套建设的幼儿园全部由政府统筹管理”。政府部门的这些行为为衡水市建立普惠性民办幼儿园，有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题做好了前期准备。但是这些措施还不足以保障普惠性民办幼儿园建设的顺利实施，衡水市发展普惠性民办幼儿园面临的问题主要有：

（一）政策保障机制不够完善

虽然衡水市教育主管部门制定了相关的文件《关于规范做好普惠性民办幼儿园认定及管理工作的通知》，此文件对普惠性民办幼儿园申报时间、材料及程序提出了要求，对普惠性民办幼儿园的管理也提出了要求，但是这些要求只是浅尝辄止，对影响普惠性民办幼儿园建设的核心问题没有明确规定，比如普惠性民办幼儿园的认定标准和认定程序模糊不清；对普惠性民办幼儿园管理过程中，政府部门和幼儿园的权责划分不明；政府财政职责表述不清等问题，影响普惠性民办幼儿园的具体实施。

（二）引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务的形式不明确

国务院于2010年11月颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出应“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”，政府部门需要根据自己的具体情况，确定引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务的形式，这样才能调动民办幼儿园提供普惠性服务的积极性，才能为普惠性民办幼儿园建设中的权责划分打好基础。衡水市关于普惠性民办幼儿园建设的文件中只是提到按照河北省的扶持政策进行，没有明确本地采取的具体政策和形式。

（三）对普惠性民办幼儿园的监管机制不够健全

普惠性民办幼儿园的要义是：面向大众、收费合理及提供优质学前教育资源的幼教机构。在普惠性民办幼儿园的建设中保证优质性很重要，只有政府主管部门建立明确的监管机制，才能从源头保证普惠性民办幼儿园的质量。衡水市关于建设普惠性民办幼儿园的文件中，只是提到要加强普惠性民办幼儿园管理，没有明确的监管机制和奖惩机制，不利于调动普惠性民办幼儿园提高教育质量的积极性，也不利于有效监管普惠性民办幼儿园，保证其优质性。

四、衡水市加快普惠性民办幼儿园建设的对策

这些年，各地普惠性幼儿园的建设确实有效缓解了本区域内学前教育“入园难”、“入园贵”问题，在一定程度上满足了普通民众对低价优质幼儿园教育的需求，减轻了政府举办学前教育的负担。在学前教育公共资源投入不足的衡水，加快普惠性民辦幼儿园建设尤为必要，结合衡水市建设普惠性民办幼儿园过程中的问题，需要做好以下工作，加强衡水市普惠性民办幼儿园建设。

（一）完善建设普惠性民办幼儿园的政策保障机制

普惠性民办幼儿园的建设需要构建完善的政策保障机制，衡水市建立普惠性民办幼儿园需要财政职责明确化，对普惠性民办幼儿园的认定标准和认定程序进行明晰化、规范化，对普惠性民办幼儿园的管理责任明确到具体部门和具体负责人，构建完善的政策保障机制才能为普惠性民办幼儿园的实施做好准备。

（二）明确引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务的形式

要实现对普惠性民办幼儿园收费进行监督，政府的财政职责一定要履行，才能在保障教育质量的前提下，降低收费标准，实现为普通民众提供低价优质的学前教育服务。衡水市在财政投入有限的情况下，可以考虑通过政府免费或低价提供园所、购买民办幼儿园服务，派驻公办教师等形式建设普惠性民办幼儿园。

（三）完善普惠性民办幼儿园的监管机制

要实现普惠性民办幼儿园的优质性，必须完善监管机制，教育主管部门要做到监管过程中权责明确，制定完善的监管机制，可以将普惠性民办幼儿园进行分类，按照类别区分财政支持额度，对其进行定期评估和认定，确保普惠性民办幼儿园的教育质量优质，也可以通过以奖代补等方式调动幼儿园承办者提高办园质量的积极性。

参考文献：

[1]丁秀棠.北京两区“政府委托办园”实践的模式分析与思考[J].学前教育研究，2013（10）.

[2]雷芳.长株潭三市普惠性民办幼儿园建设存在的问题与对策建议[J].学前教育研究，2014（11）.

[3]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策[J].学前教育研究，2012（11）.

本文获衡水学院院级课题“衡水市发展普惠性幼儿园面临的问题及对策研究（编号：2016L010）”资助。