建设省级信息化平台：新高考区域推进的海南经验

袁漫俊 成硕

摘要作为高考综合改革第二批试点省市，海南省建成并不断完善覆盖全省各市县、学校以及所有高中生的省级高考综合改革信息化平台。平台的主要功能是：进行全省教育资源评估，引导学生科学选科，开辟权威的新高考政策发布和解读渠道，辅助学校在新高考下实现管理升级，配合全省各个层级的新高考系列培训。平台共分为四个层级、九大模块。平台的建成与使用，为区域整体推进高考综合改革提供了可资借鉴的经验。

关键词新高考改革；信息化平台；资源评估；选科走班；生涯指导；成绩分析

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2018）08-0026-04

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》2014年8月发布以来，已有六个省市相继启动了高考改革试点工作。作为第二批试点省市，海南省针对首批试点中存在的问题，考虑本省的地域特点，借助省内外专家以及专业机构的力量，历经两年的努力（2016年6月开始设计），建成并不断完善覆盖全省各市县、学校以及所有高中生的海南省高考综合改革信息化平台（以下简称“省平台”），在区域整体推进高考综合改革等方面作出了有益的尝试。

一、基于前期问题和自身现状，建设适切的省级信息化平台

1. 首轮新高考试点省市的问题反馈与反思

总结试点省市，特别是已经历完整一轮新高考的浙江、上海的经验教训，我们看到各地普遍存在以下几个问题。

一是各省市未充分评估其教育资源状况，不同地区的学校均出现资源短缺问题。“上海某校向社会培训机构临时聘请地理教师”“浙江某地技术教师大量短缺，要求物理教师紧急转岗”“浙江某校教室不够，学生在食堂上课”等新聞屡见媒体。这与缺乏区域统筹、教育行政部门难以提前准确预测资源短缺情况直接相关。

二是全省选科情况与高校在本省（市）的招生需求不匹配。2017年，浙、沪学生参加了新高考制度下的首考。由于缺乏区域统筹，所以，两地教育行政部门在学生高考报名时才发现，学生选科情况与高校在本省（市）的招生需求严重不匹配。例如：有报道称，浙江选考物理的考生仅占全省考生的不到20%，这与高校招生对物理的要求（91%的高校专业要求学生选考物理）差距甚大；上海选考人数最多的科目是地理，而在高校对上海的招生需求中，地理学科需求排名第五。以上问题导致高校在该省（市）招不到适合的学生，而学生又报不了合适的专业。

三是宣传不到位，民众对改革的理解不充分。很多学生、家长没有了解掌握新高考的政策和信息的正规渠道，难以理解改革带来的红利，加之网络信息混乱，导致很多家长对新高考的误解越来越多，一些地方甚至出现了上访事件。

四是学校分头应对共性化的管理难题，在增加教育总投入的同时，也加剧了教育的不公平。据调研，浙、沪各高中学校为实施新高考而投入的资金，从10万元到500万元不等。显然，在新高考这条“新跑道”上，资金投入的差距，在一定程度上加剧了教育的不公平。同时，从区域层面看，学校各自为战，造成大量的重复采购和重复建设问题。

2. 海南省级信息化平台的功能与定位

海南省所建设的省平台主要包括以下五项功能。

一是进行全省教育资源评估。由此辅助各个学校在资源不充分的条件下，最大限度地优化选科走班管理。

二是引导学生科学选科。省平台可以实时掌握、监控全省相关学生“六选三”的选择情况，通过适度引导与调控，使其与高校在海南省的招生需求实现更合理的匹配。

三是开辟权威的新高考政策发布和解读渠道。省平台可以辅助家长和社会正面了解改革政策，理解改革红利，以获得民众支持。

四是辅助学校在新高考下实现管理升级。省平台可以辅助学校应对新的管理难题。如合理分班与科学排课、学生生涯指导、新高考成绩分析、走班教师管理、新高考大数据分析等。

五是配合全省各个层级的新高考系列培训。改革必须做到培训先行。省平台在有效配合各个层级的新高考培训方面可以发挥重要作用。这些培训主要包括厅局级培训、校长培训、教师培训、学生培训、家长培训等。

二、省级信息化平台的总体框架设计：涵盖九大模块、四个层级

省平台共分为四个层级，分别服务于教育厅、18个市县教育局、100余所高中学校、近18万名高中生及其家长。

例如：就新高考选科这项工作而言，以上四个层级的用户均会涉及。学校会根据校情，设置选科组合数量与其他条件；学生会通过平台的指导进行科学选科；平台会将学生的选科结果告知家长；市县教育局会统计本地区的选科结果；省厅会获取全省选科结果，并与高校招生需求进行对比，以提早发现问题。在此过程中，数据都是互联互通的，真正实现了“互联网+新高考”。

省平台共分为九大模块（见图1），不同的模块覆盖不同的用户。第一期建设包括四大模块，这四个模块在新高一的第一学期即开始使用，主要集中在省级统筹层面。第二期建设五大模块，主要是辅助学校进行管理升级，一般在新高一的第二学期开始使用。

具体来看，第一期建设的四个模块包括资源评估、选科管理、政策宣传（政策发布与解读）、选考科目要求查询。这些模块是省厅、市县教育局、学校和学生都需要使用的，是省级统筹中最有价值、最具必要性的部分。第二期建设的五个模块主要是辅助高中学校进行管理，这对于改革的整体实施也具有重要意义。如分班、排课等工作，虽然也可以交由市县或学校自行解决，但海南因为只有100余所高中学校，而且部分学校经费不足、资源缺乏，很难设计好适合本校的系统，所以通过区域统筹，将所有学校集成在省级平台，会更有利于改革的整体推进。省平台的后台设计非常灵活，例如：仅分班的方式就有十几种可供选择，完全可以满足全省100余所学校的基本使用要求。

三、省级信息化平台建设取得初步成果：基本达到预期目标

1. 全省九成高中学校实施了师资与教室的资源评估

资源评估是一项基础性工作，学校需要提前一年或者至少提前几个月的时间，分几次模拟开放不同数量的选科组合，分析不同的选科结果和资源需求，提前决定最适合本校实际情况的选科方式。这些方式会影响本校学生选科组合的多寡；省厅和市县教育局需要统一掌握所有数据，统计整体缺口，并与财政、编制等部门协调逐年需要投入的资源。

截至目前，全省已有九成高中学校使用省平台完成了资源评估。这些学校模拟了在开放不同组合数量的情况下，师资和教室的盈缺情况，对不同的走班模式（大、中、小走班）进行了评估。每个高中都在平台上获得了 30多页的资源评估报告。平台辅助学校基于数据作决策，而非仅靠直觉与经验。大部分学校通过模拟，已经选择了较为合理的走班模式。

随着各个学校资源评估的完成，省级层面即可方便地统计出全省每一科目的教师盈缺情况。比如：图2为海南省18个市县历史教师的盈缺情况。我们可以看到，有三四个市县存在较大的缺口，省厅需要辅助当地教育局和学校加强历史师资的力量。虽然每年学生的选科结果会有所不同，上下十几个百分点的需求波动不要紧，但对于某些科目、某些地区师资过度缺乏的情况，我们还是应该提早做好准备。

同样，对教室数量在各个地区、各个学校的缺口状况，省厅也可以通过平台做到一目了然。我们看到，大部分学校的教室缺口在10%左右，小部分超过了20%。这部分教室过于短缺的学校，在资源配套完成之前，已根據资源评估的结果，提前通过调整部分学生的选科，减少了对教室的需求。总之，资源评估是在新高考到来之前，进行各方面模拟、基于数据作出决策的重要准备工作，无论对省厅、市县教育局，还是对学校，帮助都非常大，需要提前进行。

2. 全省高中生都进行了模拟选科，总体分布较为合理

选科是新高考的一个核心的初心和起点。省平台在选科模块上实现了以下几个目标：高中学校可以通过平台设定选科组合，管理选科进度；高校可以通过平台发布“专业-科目”对应信息；省厅可以通过平台统计和监控全省选科数据；学生可以通过平台科学选科；家长可以被知会选科结果。如此，即可实现全省各方的互联互通，使选科工作有层次、有步骤、有掌控地稳步实施。

截至目前，全省2017级六万余名新高一学生，已经在省平台上进行了模拟选科。从初步的结果看，选科数量的排序为：生物、物理、地理、化学、历史和政治。改革之前，全省理科生占比约为65%，文科生占比约为35%。从当前选科情况看，与改革前相比，物理和化学两科的比例略降20%；地理上升比较多；生物、历史和政治变化不大。总体情况比较平稳，说明系统平台的设计、教师培训和学生选科指导等起到了比较好的作用。

在系统设计方面，平台引导学生基于学科能力、学科兴趣、大学专业匹配三大要素，作“六选三”的决定，有效避免了博弈心理、投机心理、短视行为、受外界影响等不良因素的干扰。

为配合学生科学选科，全省举行了十余场次教师生涯规划与选科指导培训，培养了一批种子生涯教师。各学校搭建了学生生涯规划课程体系，结合平台提供的上机模拟选科等服务，进行科学的选科指导。在实践中大家越来越认识到，只有学生选科合理了，高考改革的初衷才能实现；同时，教师、教室资源的结构性短缺等矛盾才能得到缓解。

3. 平台提供的专业服务有效助推高中学校教学管理升级

平台提供的专业服务，有助于推动高中学校实现教学管理升级。

一是智能分班。学校可根据资源、学生选科、教学方式等因素，进行合理分班。

二是智能排课。学校可根据分班结果和数以百条的规则，智能排出走班课表。

三是生涯规划系统。可辅助学生探索自我，探索职业和专业，树立升学目标。

四是成绩分析。可辅助学校和教师进行新高考下的成绩分析与评价。

五是新高考大数据。可辅助省厅把控全省新高考实施情况，提供决策参考。平台利用互联网技术，结合教育教学理念和新高考精神，辅助省教育行政部门、学校、教师和学生，基于数据和分析作出科学合理的判断和决策，并实现对结果的实时把控，及时发现问题、解决问题。

4. 平台支持全省进行多个层面的新高考培训和研究

省级层面，借助平台的支持，进行了多次新高考政策分析与系统培训；市县层面，全部分管领导接受了平台的使用培训；学校层面，结合第一批试点省市学校的经验，组织了多次针对学校行政干部的新高考管理培训；学生层面，进行了使用选科平台的培训，收集了学生对于选科的认识和感想等，这对于了解学生的真实想法有很大帮助。

需要说明的是，省平台的建设过程也是不断深化新高考研究的过程。2016年4月，省教育厅即启动了高考综合改革八大重点课题的研究。这八大课题分别是“课程建设与课程编排”“学生生涯规划教育”“教学班和行政班并存情况下的学校管理制度建构”“学生综合素质评价建构与应用”“学校教育教学资源建设”“教师配置、提高和合理流转”“考试招生及经费保障”“宣传与社会理解”，下设16个子课题，分别由39所“海南省普通高考综合改革重点课题实验样本校”与省有关部门一起牵头研究。这些研究成果为省平台建设奠定了重要的理论基础。

5. 政策平台的“权威发布”与微课服务广受好评

省平台用易懂、平实的语言介绍新高考，及时发布政策信息，全省学生、家长可以在手机终端上收听；据统计，全省新高考微课堂点击播放次数已达12万次，获得家长和学生的一致好评。

各地应对新高考的方式各有不同，海南省从省级层面建设高考综合改革信息化平台是一种全新的尝试，其优势很多，特别是对于省厅来说，可以做到全面把控全省的新高考实施情况。当然，要建立省平台，前期有很多准备工作要做，困难和挑战也不少。特别是平台必须具备科学的设计、经过实践的打磨，才可以有效支持领导决策、准确评估资源、引导学生选科，适合不同学校的需求。目前，省平台建设仍然在不断完善中。我们希望海南的这一尝试能为陆续进入新高考的省市提供一些借鉴与启示。