共享行业产业规制探究

摘 要：共享单车是共享经济下的典型形態，毫无疑问共享单车的发展理念很切合政府所倡导的绿色出行低碳生活。然而共享单车产业竞争激烈，由于缺乏相应的管制，引发了一系列问题，因此，对共享单车的规制势在必行。文章针对共享单车产业出现的问题，提出构建以政府规制为主、社会和行业自律规制为辅的共享单车规制框架，针对问题提出相应的规制建议。

关键词：共享单车；规制；政府规制；行业自律

中图分类号：F045.5 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）05-111-02

一、 引言

自2014年第一批共享单车OFO在校园里投入使用，由于它适应了校园出行的需要，赢得了老师和同学们的欢迎和称赞，于是共享单车开始向城市扩展，以寻求更大的价值。共享单车在各个城市投入使用后，引起了大家的广泛关注，OFO的快速发展使其他创业者和投资者打开了共享经济新世界的大门，摩拜单车、悟空单车、优拜单车、小鸣单车、小蓝单车和酷骑单车等单车品牌应运而生，并纷纷投入市场，城市中单车的数量呈喷井式增长，然而由于缺乏对共享单车产业的规制政策，单车行业竞争激烈，出现一系列的问题，悟空、小蓝、哈罗和酷骑等多种单车已破产倒闭，投资者和消费者都蒙受巨大的损失。虽然目前共享雨伞、共享充电宝和共享衣服等等也进入人们的视野，但是鉴于单车发展遇到的各种问题以及共享产业规制政策的缺失，共享雨伞、充电宝和衣服等共享产业，并没有像共享单车那样有快速的发展。因此，寻求共享单车产业的规制路径和方案就显得相当重要和急迫。

从现实意义方面看，共享经济的实质是大量碎片化的闲置资源，优化配置后投放于市场，减少交易成本。并且共享经济的发展理念刚好契合中国提倡的绿色协调发展。因此对于中国而言，发展共享经济是大势所趋，共享单车所面临的问题亟待解决，探究共享单车产业规制方案对于解决共享单车面临的问题具有重要意义，对以后共享单车行业的健康可持续发展具有战略意义，通过探究共享单车产业规制策略，对于以后规制其他共享产业具有重要的借鉴意义。

从理论意义方面看，经济学家们经常将市场分为自由竞争市场、垄断经济市场、寡头垄断市场和垄断市场，无论哪种市场，“看不见的手”都会存在失灵现象，从而导致市场结果脱离帕累托最优。为实现社会资源的最优配置，达到社会福利最大化的帕累托最优，政府需要对市场进行适当干预，政府产业规制由此产生。

二、 共享单车产业规制存在的问题

（一）政府缺乏对于新兴共享产业配套的监督管理体系

由于政府政策的制定和实施具有时滞性，共享单车作为新兴事物迅速占领城市市场，快速发展的单车行业市场竞争激烈，鉴于城市的道路等公共空间有限，随着共享单车企业投放单车的数量的增加以及共享单车的无序摆放，占用城市公共空间，加剧了道路的拥挤程度，影响城市的市容，增大城市的管理难度。目前虽已有部分城市陆续出台有关共享单车发展的指导意见，但是对于规范共享单车产业的发展，并没有出台统一的管理和监督规范。而共享单车能够在短时间内被大众接受，与其发展理念符合政府所倡导的绿色出行密不可分，因此政府出台相应的监督管理规范，对投放于市场的共享单车和平台进行监管规制，降低单车进入市场的溢出效应负外部性，这对于共享单车产业的良性发展也极其重要，出台关于共享单车产业的监督管理规范对于目前共享单车的发展现状而言极为紧迫。

（二）缺少对于共享单车的行业规范标准

对于新产业来说，如果在进入市场之前，有标准的行业规范标准，将会促使该新产业避免不必要的问题，健康持续发展下去。从共享单车投入市场以来，一直没有相应的针对单车质量的行业规范，因此各个共享单车企业提供单车的质量也高低不一，生产成本相差较大。大多数单车使用常规的生产标准，每辆单车的生产标准在300左右，而有些单车如摩拜的成本在3000左右，随着共享单车的激烈竞争以及单车订单的大批量生产，大多企业会选择通过降低生产成本提高利润，因此此类单车容易出现安全隐患，随着单车的使用次数增多，停放环境差，维护不善，目前已有不少单车毁坏，被弃置于路边或者角落，更有甚者在用户的使用过程中出现交通事故。因此市场急需一系列针对共享单车产业的规范标准，这对共享产业规范的健康发展，政府制定相应的产业管理监督政策有参考价值，也对各个城市统一规范管理共享单车产业有重要的意义。

（三）共享单车运营商的自律监管缺失

虽然各个共享单车运营商在用户首次注册时与用户签订了共享单车租赁服务协议，在协议中明确列举了用户使用单车必须遵守的规则、禁止行为和义务，但是在现实使用过程中，很多人都忽视了协议，随心所欲地使用单车，大街上经常存在乱停乱放、安装私锁等违规行为，更有甚者破坏单车。而针对这种现象，共享单车运营商并没有尽到应有的监督义务，没有严格执行自律监管的职责，只是一味地追求占领更大的市场份额，忽视用户的违规行为，因为用户违规成本很小甚至为零，在一定程度上也助长了个别用户的违规行为，造成恶性循环。因此运营商们加强对自身的自律监管机制，建立有效的督查机制，严格履行监督职责，督促用户规范使用单车，真正为人们带来方便，才能使共享单车产业持续健康发展。

三、 共享单车产业规制倡议

（一）政府作为主要管理部门的规制策略

首先，政府作为城市的管理者，要从根本上解决问题，需要做好顶层制度设计，制定出台科学规范的共享产业规制框架。在管理方式方面，借助我国政府上下级管理设置优势，在上级政府的统一管理下，发挥地方政府的作用，实行上下级结合的管理机制；在城市道路管理方面，合理规划慢行系统中行人和单车的道路分配问题和停车空间；在用户使用过程中，引导用户遵守交通规则，禁止单车在机动车道行驶；在对单车监管方面，保证单车的质量和数量，以防出现运营商为占领更多市场恶意竞争现象；在信用体系建设方面，鼓励共享单车运营商和用户参与信用体系建立，防范信用不良的运营商和用户；在责任划分方面，明确运营商户与用户之间的责任机制，促使二者签订权力责任明确合理的使用协议，同时鼓励广大用户相互监督，减少违规使用行为，共同推动城市共享单车的健康发展。

其次，设立共享单車产业市场准入和退出门槛。有效的政府规制可以缓解因市场信息不对称引起的市场风险，因此政府应对共享单车建立市场准入和退出门槛机制。要保证进入市场的共享单车运营商有足够的资金实力支撑其开发占领市场份额，有先进的GPS定位技术和大数据支撑运营商适时合理调配营运区域内的单车，保证用户的需求得到满足，有合理比例的单车修理和管理人员配备，以便维护单车的正常使用。因此政府在设置单车准入门槛时，可从运营公司资金实力、大数据信息分析处理能力、定位技术、管理和维护人员配备、预计投放单车的数量等方面来考察共享单车运营商，符合标准的即可发放准入市场证明。由于用户使用共享单车需要先向运营商缴纳一部分押金，才能继续使用该品牌共享单车，一旦共享单车运营商因经营不善被迫破产退出市场，会导致用户押金的损失。因此在设置共享单车退出市场门槛时，应要求运营商需首先保证用户的押金不受损失，及时退还押金。

最后，有效发挥政府对单车运营的监督管理职责。共享单车作为一种公共服务设施，政府应参与到此项服务中，在各区域设置单车管理监督举报窗口，记录用户在使用过程中遇到的严重问题，并配备相关管理人员与各区域运营商单车维护管理工作者取得紧密联系，对各区域共享单车行为进行监督管理。由于共享单车是一种远程控制的网络平台，要求运营商建立完善用户举报、投诉机制，公布投诉热线、网站、处理程序以及服务承诺等，尽快处理用户投诉问题。同时政府应采取线上线下相结合的监督管理方式，建立线上投诉管理平台，使用户能够及时方便向政府反映问题。确保区域内共享单车数量符合投放量的原则性标准，监督运营商实时结合情况调剂本区域的共享单车，在确保能满足用户使用的需求下，避免某区域单车数量过多影响交通。

（二）市场规制策略

设定单车行业规范标准，规范城市单车使用行为。鉴于城市共享单车使用频率较高，用户使用行为不当等情况，投入使用的共享单车需要具备良好的质量，因此政府相关部门应与自行车行业协会就车辆标准、投放数量和租赁价格等问题进行沟通，制定单车行业规范标准，并在全国范围内推广实施，不符合标准的单车禁止进入市场，在市场机制的作用下，保护运营商的合法权益，避免因某运营商恶意竞争，压缩生产成本出现单车质量问题，进而危害用户的健康。设置合理的投放数量和租赁价格，保证用户的需求得以满足，同时避免投放数量过多造成资源浪费和管理浪费问题。

（三）行业自律规制策略

加强共享单车运营商自律规范，提高自律意识。运营商应提高自律规范意识，加强自律规范行为，严格执行与用户签订的使用协议中的权利和义务，配合接受政府的监督，确保单车的稳步发展。一方面提高定位技术的应用和精准度，通过GPS定位车辆的位置是否停放合理，及时通知维护管理人员合理停放单车，减少用户据为己有的行为。另一方面联合其他运营商共同实行用户信用积分制度，并设立用户使用信用情况记录机制，在保障用户隐私的前提下，严格监督用户的使用行为，将违规使用单车的用户列入黑名单，并降低该用户的信用积分，影响后期对单车的使用，对恶意损坏单车的人们报请政府部门进行惩罚。同时鼓励用户相互监督，对举报违规和恶意破坏单车的用户进行信用加分的奖励，对被举报的用户进行信用减分处理，促使用户和运营商共同推进共享单车健康可持续发展。

参考文献：

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[2]杨新华，聂颖.共享单车的规制路径研究[D].产业研究，2017，（12）.

[3]陈健，龚晓莺.共享经济发展的困境与突破[J].江西社会科学，2017，（03）.

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作者简介：

安瑞瑞，女，河南商丘人，河南财经政法大学硕士，研究方向：区域经济学。