PPP融资模式在文体设施建设中的应用研究

摘 要：随着经济社会的迅猛发展，人民的生活水平日益提高，对文化体育的需求日益增长，而文体设施项目建设投资大，项目周期长，政府资金存在缺口，为PPP融资模式的引入提供了机遇，文章对PPP融资模式在文体设施建设中的难点进行分析，对PPP模式在文体设施建设中的问题提出对策与建议。

关键词：PPP；融资模式；文体设施

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）05-27-02

一、 引言

十九大報告指出了当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。意味着当代中国人的需求已经从物质需求转变为精神文化追求，人们对文化体育需求日益增长，但我国目前文化体育基础设施建设却相对滞后，应大力发展文体基础设施建设，文体基础设施建设投资大，项目周期长，政府资金存在缺口，因此适合引入PPP融资模式，PPP模式即公私合营，就是政府在财政上给予大力的支持，一方面，满足政府的需求。另一方面私营企业也可以从中获利。让更多的私营企业参与到城市的文体基础设施中。

二、 文体设施建设中PPP融资模式的必要性与可行性

（一）PPP 模式运作的必要性

1. 有利于减轻政府短期内财政支出压力

党的十八届三中全会提出准许社会资本方参与到城市的基础设施建设中，国家财政部和发改委也相继出台多项政策文件，支持力度不断提高。而我国文体事业支出在财政总支出的比重不足1%，政府资金缺口大，在文体设施建设中采用PPP 模式，可以丰富融资渠道，解决政府财政资金缺口，降低政府财政压力，形成多元化、可持续的资金融资模式，从而加快对文化体育设施的建设。

2. 有利于促进政府角色转变

选取PPP运作模式，可以使政府部门比较有效地解决政府在自我管理模式下缺少激励约束机制的弊端，引入大众监督机制，转变政府角色定位。同时采用公开招标的方式筛选优秀社会资本，通过优秀社会资本进入文体基础设施建设，提高文体设施建设和运营项目的运作效率。

3. 有利于发展壮大民营企业

我国民营企业数量多，但普遍规模较小，究其原因是市场对民营企业存在多种限制。民营企业在投资时会受到多种限制包括但不限于来自法律法规的以及来自市场的。这些因素都严重制约了民营企业的发展，不利于我国市场经济的活力。除此之外，民营资本在投资时缺乏良好的引导，导致民营资本很难进入投资领域。综合以上两个因素，PPP 模式作为公私合作的投资模式，可以合理引导民间资本进入基础设施领域，整合双方资源，项目收益与发展由政府部门做保证，风险较小，促进民营企业发展，激发市场活力。

（二）PPP 融资模式运作的可行性

1. 相关政策支持

为鼓励和引导社会投资，发改委和财政部陆续发布了相关的政策文件，指导PPP项目的运行，例如财政部发布指导意见指出财政部应征集潜在体育健身和文化设施的合作项目，国务院发布多项指导意见指出鼓励社会资本参与体育健身、文化设施建设。

2. 市场具有一定的成熟度

一方面，基础文化、体育设施建设领域在全国范围内已存在运用 PPP模式运行的项目实践案例，例如荆门剧院、黄石奥体中心、深圳大运中心等，都取得了良好的社会反响，在以 PPP模式操作的文化、体育公共服务设施项目中起到了标杆的作用。由此可见，采用 PPP模式是能够适应当前文化、体育公共服务设施工程建设市场和建设施工企业需要的，是能被社会投资人所能接受的，具有较强的可操作性。文化体育基础设施的公益特殊性，又可一定程度地提高参与企业的公众形象，宣传企业品牌。另一方面，国家各部委出台的一系列支持 PPP的政策，鼓励和支持金融机构为 PPP项目提供融资、保险等金融服务，提供多种综合金融服务以及金融服务专业人才，参与 PPP项目的全周期建设与运营。

三、 文体设施建设中PPP融资模式的应用难点

（一）政府层面

法律环境缺乏，虽然国家从政府力量上对 PPP融资进行了大量政策性引导，我国目前还没有全国性的专门的 PPP法，PPP模式运行的法律环境极其不充分。对于很多实际操作的问题，当前 PPP 模式的政策法规多为宏观指导性意见，不便于实践参考。对投资者以及项目建造运营者来说缺乏适用性。法律法规的缺失会增加公私合作的风险不确定性，增加政府信用风险，政府干预风险，降低社会资本投资热情，空洞的法律法规实际操作性差会增加 PPP 项目运行不确定性，只有解决这些问题，才能更好地推进PPP项目在文体设施中的建设。

（二）市场层面

结合我国资本市场的情况，在PPP模式推广中，社会资本参与PPP模式不积极与融资环境差直接相关。首先，社会资本缺乏公信力，金融机构借贷给社会资本条件非常严格。而且，第三方保险机构因为投资额大也不愿提供担保。社会资本在融资时可能遇到诸如联合投资伙伴少、融资方式单一、融资成本高，融资风险大等困难。这些问题严重制约了社会资本参与PPP模式的有效性和积极性，借鉴国外PPP 项目成功的经验，可以发现项目所在国家的资本市场都是比较成熟的，社会融资条件较为宽松，社会资本在市场进行融资时相对简单，有限追索的条件也减轻了社会资本的还款压力、风险较低。而我国金融机构普遍采用还本付息的形式，社会资本还款压力大。因此，我国要想在文体设施建设中良好地推行PPP模式，当务之急就是解决社会资本融资难的问题。

（三）项目层面

PPP 项目的风险高于普通建设运营项目，这是因为在PPP项目中，利益相关方众多，投资金额高、项目回收期长。所以建立良好的风险分担机制是保证项目良好运营的先决条件，必须建立一个良好的风险分担机制，来识别风险，应对风险，然而现阶段，我国对于风险管理的实践还比较初级，仍是以风险逃避及自持为主，基于全周期的风险管理并不成熟，缺乏科学的风险框架体系。

四、 PPP模式在文体设施建设中运用的对策与建议

（一）加快完善相应的法律法规

我国当前缺少一部有关PPP的高阶法律，有必要总结以往经验和借鉴国外成功经验，制定專门的PPP法，明确界定 PPP 的各参与者的权利与义务，划清各方的风险边界，使法律覆盖项目的全周期、各环节；界定清晰的特许经营权；明确 PPP 项目实施的细则，制订完善的管理方案。对审批程序、招投标程序、公示制度、定价方法、风险管理、项目移交以及特殊事件处理等做清晰规定。

（二）创新融资方式

项目融资方式应进行创新，不能局限于传统的银行贷款方式，社会资本可以聘请专业的代理机构或专业人才，灵活运用融资政策，借助基金、股票、债券、应收账款等多种融资工具降低成本和风险。还可以联合成立 PPP 投资基金，解决融资难，风险高的问题。

（三）健全风险分担机制

由于PPP 项目的本质核心是政府和社会资本相互合作，因此在风险分担时一方面要考虑某类风险最能被哪个参与方管控，由最能够控制该风险的参与方负责管理控制这一风险，这是风险管理的首要原则。另一方面，风险要与收益成正比，即所承受的风险越高，其所得收益越多，风险要有上限，不能全部由一方承担，要设置科学合理的风险分担机制，尽可能全面地识别风险，从而达到良好的管理和控制风险。

五、 结论与展望

国家现如今正大力推进PPP融资模式，我国在公共服务领域统筹推进PPP改革四年来，在深度和广度方面都得到了巨大的发展，取得了良好的成果，PPP模式不仅解决了资金缺口问题，而且引入了先进的项目管理理念和建设技术，在我国的文体设施的建设中拥有着良好的应用前景，因此应加快推进PPP的立法工作，解决社会资本融资难的问题，完善风险分担机制，促进我国PPP模式更好地发展。

参考文献：

[1]方成.浅析以PPP模式推动基础设施面临的困难分析及相关对策与建议[J].财经界，2017，（12）：51.

[2]苟方忠.PPP 项目融资模式解析[J].财会科学，2017，（12）：212.

作者简介：

冀增琪，女，黑龙江讷河人，东北林业大学经济管理学院会计系硕士研究生，研究方向：财务管理。