关于强化中小学校国有资产管理的思考

周荪

摘要：中小学校的国有资产规模日益增大，而其资产管理的主要任务就是完善资产管理制度，用好有限资金，充分发挥国有资产的功能作用，保障教育教学工作顺利开展。文章针对目前普遍存在的重购置、轻管理、家底不清、账实不符、配置不均、分配失衡、现行固定资产会计制度缺乏可执行性等一系列问题，提出了强化管理意识、专业素质、清查制度、精细管理及修订行政事业单位相关会计制度等措施。

关键词：中小学校；国有资产；资产管理

随着时代的发展和教育改革的不断深入，国家对教育经费投入逐年增加，对教育硬件设施投入力度不断加大，各级各类学校办学条件日益改善，国有资产规模日益增大，如何管好用好这部分国有资产，成为摆在我们面前的重点和难点。

为了摸清“家底”， 2016年财政部对全国行政事业单位的国有资产进行了全面清查。通过此次清查，使我们进一步认识到加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产存量，是履行公共财政职能，深化财税体制改革，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。作为行政事业单位的重要组成部分，中小学校全面强化国有资产管理，维护国有资产安全完整，摸清资产管理的现状，针对其中不足实施有效措施势在必行。

一、中小学校国有资产管理的主要任务

中小学校的资产管理工作主要包括对固定资产、无形资产、在建工程、出租出借、往来资金的管理，中小学国有资产特指用财政资金购置的、国家调拨的、学校预算外资金购置的、接受捐赠的、自制改制的资产，包括设备、交通工具、房屋及构筑物、家俱、图书等。其管理的主要类别包括教学设备、生活设施及教育经费三个方面。

中小学国有资产管理的主要任务就是要制定并落实完善的国有资产管理制度，结合现代信息化管理的要求，建立统一要求、分级管理、相互监督的动态运行机制，科学合理地使用好有限资金，充分发挥国有资产的功能作用，防止国有资产浪费，保障学校师生的学习、工作及生活能够顺利开展。

二、中小学校国有资产管理存在的问题

这次资产大清查有效促进了行政事业单位包括中小学的国有资产管理水平的提高，同时也充分暴露了中小学目前在国有资产管理工作中存在的普遍问题。

（一）重购置、轻管理

大多数中小学校目前对资产的关注重点主要放在经费筹集阶段，向上级主管部门或通过其他渠道争取到经费购进资产后，则对采购之后的使用监督和清查管理工作不够重视。例如，配备的资产管理员业务素质不高，混岗现象普遍，流动性大；资产购置后不办理入库手续，存在账外资产；不重视维修维护，从而造成资产使用寿命缩短；在资产处置过程中不履行申报、审批的程序就擅自任意处置，从而造成国有资产的流失。实物资产管理的审批制度、监督考核制度、绩效考评制度等都有待进一步完善。

（二）家底不清、账实不符

中小学校作为国家教育机构，其资产主要靠财政拨款购置或无偿调拨，不用自负盈亏，从管理者到使用者对国有资产的管理意识都很淡薄，不够重视，资产管理工作的基础比较薄弱，账实不符的现象还比较严重。比如在此次清查中就发现有个学校在校园整体搬迁五年后还没有办理好房屋产权的过户手续，新建教学楼由于工程审计进度等因素影响不能及时确认入账等等。此外，管理机构不健全，管理工作不到位，资产管理的职能处室与各使用资产的教育、教学等相关处室沟通协调不好，也会形成资产家底不清、账实不符。

（三）配置不均、分配失衡

各中小学校之间教育资源特别是硬件资源配备水平差异明显，有些学校资产占用过剩、闲置浪费，有些学校资产配给不足。教育主管部门在分配经费时，有时缺乏合理统一的配置标准或者标准没有被严格执行。比如有些重点中小学的教学资源和资产实力远远超过了普通中小学的水平，一些城市、发达地区中小学集中了大量优质的教学资源，与边远地区、农村中小学落后甚至简陋的教学条件相比差异悬殊，甚至于前者淘汰下来的设备都远远好于后者的在用设备。

（四）现行固定资产财务会计制度缺乏可执行性

一方面，固定资产的管理范围划分模糊。根据《中小学财务管理制度》规定，中小学校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值1000元以上（其中专用设备在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。而在平常的实际工作中财务处理会遇到难以判定的资产（或者是低值易耗品），如多少数量、多大价值的算是大批同类物资，耐用时间是怎样的标准，一般设备与专用设备怎么进行区分，这些模糊的概念让财务人员在资产是否入账上有了随意性。

另一方面，多年来学校一直执行的是《行政事业单位会计制度》，对固定资产不计提折旧，账面价值就是学校当初购置时的实际入账价值。一些购置多年的资产如教学仪器、电脑、多媒体设备等，虽然未达到有效使用年限，但由于科学技术的高速发展，它们实际已满足不了现代教学需求而无法使用 ，但在学校的资产账中仍然是以其原值反映，严重背离实际情况。

三、强化中小学资产管理的建议与措施

（一）强化国有资产管理意识，重视国有资产管理工作

《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了国有资产管理工作必须以校长作为第一责任人。中小学校要建立起国有资产管理机制和责任人追究制度，强化校领导的资产管理意识。校领导对财务和资产管理的专业知识要有所了解，对资产添置和改扩建要从学校长远发展考虑，不能盲目攀比，一味跟风。同时，加大宣传培训力度，调动相关工作人员对资产管理工作的积极性，提高整个学校对资产管理工作的重视程度。

（二）强化管理人员的专业素质，培养更加专业的管理人才

随着教育现代化的不断深入，学校也逐步引入先进的资产管理系统，同时每年都有大量的资产购置和处置报废工作，资产管理人员除了要做好日常核算工作外，还要协助校领导管好、用好学校资产，发挥出资产的最佳效益，这就对资产管理人员提出了更高的专业要求。学校领导要让资产管理人员从教学任务中脱离出来，并加强对他们的业务培训。教育行政部门对学校资产管理人员的从业资格要进行认定和审批，定期对基层资产管理员进行培训，从而使資产管理员能够不断适应资产管理发展的需要。

（三）强化资产清查盘点制度

1. 建立资产协查的工作机制

由教育主管部门抽调资产协查员，监督、协助下属学校的资产清查工作。协查员的主要职责有三个方面，一是定期参加培训学习，明确协查工作的原则和步骤；二是深入对应学校指导规范资产清查工作，进一步明确责任划分，细化工作流程；三是定期与主管部门汇报并沟通在协查工作中发现的问题，便于主管部门有针对性地解决问题。

2. 实行资产清查工作常规化

行政事业单位会计制度明确规定“固定资产应当定期进行清查盘点，每年至少盘点一次”，学校要定期对资产的管理使用情况进行清查，发现问题及时纠正。学校应将资产清查当作一项常规化工作，每隔半年到一年清查一次，从而保证账实相符。

（四）强化资产的精细管理

1. 做好资产管理的制度建设

结合资产清查中发现的制度漏洞，建立健全学校内部的资产管理制度，建立从校长 、总务主任、资产管理员到各职能处室及具体使用者的四级管理机制，特别是要建立和完善责任追究和处罚制度，明确责任归属，切实形成以制度促管理，向管理要效益的良性运行机制。

2. 强化预算

中小学校在进行国有资产管理时，应首先做好资产配置预算，在保障资产配置的增量与存量相匹配的基础上，进一步完善配置预算的编制内容，同时严格按照预算监管资产管理的各个环节，将资产管理与预算管理有效地结合在一起，二者相互促进和制约，从而实现以存量制约增量，以增量调整存量的动态管理要求。

3. 做好资产的保养和维护

对于资产使用、维护的精细化管理，不仅有利于延长资产的使用期限和使用效率，更有利于节约教育经费。学校对资产使用的管理要按使用功能责任到人，并使管理工作常态化。

4. 做好资产的信息化动态管理

电算化管理已经给资产管理工作带来了全新的变革，从效益成本看大大节约了人力物力，提高了管理工作的时效性、透明度和效果。学校应利用网络技术将资产管理系统和财务管理及校园网进行对接，做到相关部门监管，全校信息共享，实现资产的动态化管理，实现管理方式和管理手段的飞跃，极大提高管理效率和工作质量。

（五）修订目前执行的行政事业单位的会计核算制度

首先，现行《中小学校财务制度》对固定资产管理只能起到指导性作用，对什么数量、什么样的学校购置多少才算是大批同类物资，具体什么样的资产、怎样使用达到一年以上，标准不够清晰。现行制度对中小学校的专用设备和通用设备、固定资产和低值易耗品的界定也不够明朗，建议修订，以避免产生会计人员在处理这类问题时的随意性。

其次，建立新的行政事业单位固定资产计价制度，引入权责发生制的计提固定资产折旧的方法，防止账实不符现象的发生。

总之，我们要充分认识资产管理在中小学校教育教学活动的作用，强化资产管理能够促进中小学国有资产的有效使用、基础设施的有效建设，为师生创造良好的学习生活环境。随着教育改革的深入推进，中小学国有资产管理也要与时俱进，转变思路，积极探索先进的管理方法，构建更加完善的国有资产管理制度，制订长效机制，确保国有资产的安全完整和有效利用，为教育的可持续发展提供可靠的物质保障。

参考文献：

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（作者單位：长沙外国语学校）