简牍所见秦汉社会治安行政管理制度

刘 太 祥

(南阳师范学院 期刊部，河南 南阳 473061)

从出土的秦汉简牍看，秦汉政府建立了较为完善的社会治安行政管理制度，在睡虎地秦简《法律答问》、云梦秦简《法律答问》、张家山汉简《二年律令》等律令中均有较为严密的社会治安行政法规，依法规定了社会治安行政管理机构及官吏的职责、以购赏制度和失职处罚制度为代表的维护社会治安综合治理的激励机制，以及对危害社会治安行为的处罚制度，保障秦汉社会治安稳定有序，在一定程度上体现了依法治国的精神。

一、规定了社会治安行政管理专门机构和官吏的职责

简牍所见秦汉中央行政最高长官丞相、御史大夫，地方行政长官郡守、县令长、乡啬夫都有责任维护地方治安。从中央到地方都设置了管理治安的专门机构，中央太尉主管全国军政，也负责全国的治安稳定；郡都尉主管军队，兼管一郡治安，指导各县警察机构“亭”的工作，还设有贼捕掾，主管抓捕盗贼；县尉虽是武职，但主要任务是捕盗贼，设有游徼负责巡逻，维护地方治安；乡也有游徼，负责一乡社会治安；亭，设有亭啬夫、亭长、亭校长、求盗、害盗等，维护社会治安。主管治安的各级官吏，负责社会的稳定，并对其违法失职行为进行严惩。睡虎地秦简《法律答问》规定：“捕赀罪，即端以剑及兵刃刺杀之，可(何)论？杀之，完为城旦；伤之，耐为隶臣。”[1]122严禁治安官吏杀伤追捕的犯罪嫌疑人。张家山汉简《二年律令·捕律》规定:“求盗勿令送逆为它，令送逆为它事者，赀二甲。”就是上级机关不得调用“求盗”从事非本职的工作。《捕律》规定了抓捕到轻、重罪人的各等奖金,以及追捕罪人的组织方式、奖惩办法。例如，地方郡县发生“群盗杀伤人、贼杀伤人、强盗”，县令、县尉要及时组织警力追捕，如果不能捕得，要判戍边两年的处罚。

二、完善了参与、维护社会治安综合治理的激励机制

简牍所见秦汉以依法规定的治安奖惩制度，主要表现在购赏制度和失职处罚制度。一是购赏制度，凡是告发、举报、捕获违反治安规定的犯罪分子，就给予奖赏，以调动人们维护治安的积极性。例如：云梦秦简《法律答问》载：

甲告乙贼伤人，问乙贼杀人，非伤殹(也)，甲当购，购几可(何)？当购二两。

捕亡完城旦，购几可(何)？当购二两。夫、妻、子五人共盗，皆当刑城旦，今中〈甲〉尽捕告之，问甲当购几可(何)？人购二两。夫、妻、子十人共盗，当刑城旦，亡，今甲捕得其八人，问甲当购几可(何)？当购人二两。[1]124

“购”就是购赏，即悬赏奖励的意思。这条法律是规定对告发杀人犯，告发、捕获犯有相当于城旦以上刑罚的罪犯，不仅可以领取黄金二两的奖金，还可以获得罪犯随身携带的所有财产。

张家山汉简《二年律令·捕律》规定：

□亡人、略妻、略卖人、强奸、伪写印者弃市罪一人，购金十两。刑城旦舂罪，购金四两。完城二两。诇告罪人，吏捕得之，半购诇者。[2]27

这条律文不仅规定了捕获到各类逃犯和斩杀各种类型的盗贼所得的奖金，即购赏的条件，还规定了捕获到各类逃犯和斩杀各种类型的盗贼不能够获得购赏的条件。

张家山汉简《二年律令·盗律》规定：

劫人、谋劫人求钱财，虽未得若未劫，皆磔之；罪其妻子，以为城旦舂。其妻子当坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。诸当坐劫人以论者，其前有罪隶臣妾以上，及奴婢，毋坐为民；为民者亦勿坐。相与谋劫人、劫人，而能颇捕其与，若告吏，吏捕颇得之，除告者罪，有(又)购钱人五万。所捕告得者多，以人数购之。[2]18

这条律令是对告发抢劫钱财盗贼的奖赏规定。

对违反治安规定的犯罪分子不告发、不举报、不捕获或捕获不力的人，要依法严惩，并追究官吏对所辖区内有盗贼的责任，鼓励人们制止治安犯罪活动，维护社会治安。《二年律令·捕律》规定：县道官在所辖之内发生盗贼，各级官吏不及时上报县廷，因此而没有抓获盗贼，“皆以鞫狱故纵论之”；若士吏、求盗部者及令、丞、尉“弗觉智”(知)要节级论罪，“士吏、求盗皆以卒戍边二岁，令、丞、尉罚金各四两”；若能“先觉智”及“自劾”可免除刑罚。一年当中在所辖之内发生盗贼三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不胜任”，要免除职务。《二年律令·捕律》规定：

发及斗杀人而不得，官啬夫、士吏、吏部主者，罚金各二两，尉、尉史各一两；而斩、捕、得、不得、所杀伤及臧(赃)物数属所二千石官，二千石官上丞相、御史。[2]29

这条律令规定，在所辖部内发生盗贼和出现斗杀伤人而没有被抓捕归案，官啬夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到处罚。《二年律令·捕律》规定：

与盗贼遇而去北，及力足以追逮捕之[而][官] □□□□□[逗]留畏耎弗敢就将爵一络，<级>，免之，毋爵者戍边二岁；[而] [罚][其][所][将][吏][徙][以] [卒][戍][边][各][一][岁]。兴吏徒追盗贼，已受令而逋，以畏耎论之。[2]28

这条律文规定与盗贼相遇而逃跑的官吏，以及应有足够的能力追捕到盗贼，而因逗留、害怕而不敢与之搏斗，要剥夺官吏的爵位并免除职务，对士兵要处罚戍守边塞一年。官吏已接到追捕盗贼的命令而逃跑的，按临阵畏惧罪论处。

三、制定了违反社会治安管理规定的处罚制度

(一)严惩危害人身安全的犯罪行为

1.杀人罪：非法剥夺他人生命的行为。《二年律令·贼律》中的“贼”指谋反、谋叛和杀人，包括伤人，主要有故杀、谋杀、斗杀、戏杀等类型，根据不同的杀人性质给予不同程度的处罚。《贼律》规定：

就是故意杀人、斗而杀人都要处以弃市，过失和戏而杀人可以免除死罪；谋杀者及与谋者一律处以弃市，谋杀人未遂，也要处以黥为城旦舂；斗而用凶器伤害人，完为城旦舂，损毁器官者处以耐刑。下级殴打上级的，罚金四两。对“欧<殴>詈”，就是殴打谩骂，根据不同性质给予处罚，丈夫殴打妻子、父亲殴打儿子、上级殴打下级、主人殴打仆人，下级殴打上级、妻子殴打丈夫、儿子殴打父亲等要给予不同的处罚形式，显现出维护封建礼制的意图。

2.诬告罪：指捏造犯罪事实，向官府弄虚作假告发，蓄意陷害他人的行为。诬告罪强调主观故意的因素，对此要实行反坐。张家山汉简《二年律令·告律》规定：“诬告人以死罪，黥为城旦舂；它各反其罪。”就是对告发罪犯若不以实，造成死罪的要处以“黥为城旦舂”的刑罚，其他的各以其罪反坐。“告不审及有罪先自告”，就是所控告内容不正确、但非故意和自己主动报告犯罪者，“各减其罪一等”。但对“杀伤大父母、父母，及奴婢杀伤主、主父母妻子，自告者皆不得减”，以下告上者，“勿听，而弃告者市”。

(二)惩罚侵扰公共秩序的犯罪行为

简牍所见秦汉法律规定在日常生活和社交中必须遵守行为规范，否则要追究刑事责任。

1.“不仁乡里”，就是社会中的不稳定分子。睡虎地秦简《法律答问》规定，对“不仁邑里者”即社会中的不稳定分子，要将他们管束起来，强制劳作，如果私自释放的，要罚作劳役。

2.失火罪。一是官府失火，造成财物损失。睡虎地秦简《秦律十八种·内史杂》规定：“有实官高其垣墙。它垣属焉者，独高其置刍廥及仓茅盖者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿卫，闭门辄靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不从令而亡、有败、失火，官吏有重罪，大啬夫、丞任之。”[1]64就是官府修建粮仓要远离居民，并在四周建立围墙，严禁非工作人员入内，关仓门时要灭掉火种，夜间还要守卫和警戒。防卫不严，造成“失火，官吏有重罪，大啬夫、丞任之”。其他库府亦应注意防火。《秦律十八种·内史杂》规定：“毋敢以火入臧(藏)府、书府中。吏已收臧(藏)，官啬夫及吏夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府。节(即)新为吏舍，毋依臧(藏)府、书府。”[1]64“藏府”是财物库房，“书府”是文书档案库，都是防火的重要部门，主管官吏夜间要巡视检查，灭火关门，即使新建官吏的住处也不能在府库的旁边。二是百姓失火，烧到公共设施，要追究责任。睡虎地秦简《法律答问》规定：“「舍公官(馆)，旞火燔其舍，虽有公器，勿责。」今舍公官(馆)，旞火燔其叚(假)乘车马，当负不当出？当出之。”[1]130住宿官办招待所，如果失火、馆内公物烧毁不追究责任，若烧毁假借政府的车马要依法赔偿。“旞火延燔里门，当赀一盾；其邑邦门，赀一甲。”[1]130杆上的旗子着火，烧及里门和城门都要依法处罚。张家山汉简《二年律令·贼律》对故意放火罪规定：“贼燔城、官府及县官积(聚)，弃市。燔寺舍、民(聚)，为城旦舂。其失火延燔之，罚金四两，(债)所燔。乡部、官啬夫、吏主者弗得，罚金各二两。”[2]8就是盗贼放火烧城邑、官府、政府的仓库和粮仓都要处以弃市的极刑。故意焚烧民舍、百姓房屋、田间房屋及仓廪之属，要处以黥为城旦舂。如果失火烧毁房屋，处罚金四两并赔偿房屋。乡部、官啬夫、吏主者等主管官吏没有抓到罪犯，要追究责任，分别处罚金二两。

(三)惩治妨碍管理秩序的犯罪行为

简牍所见秦汉法律规定对诈伪、非法渡关津、赌博、夜无故入人家、奸非等故意妨碍国家机关对社会的管理，破坏正常社会秩序，造成严重危害的行为。

诈伪罪就是欺骗伪造、谋取钱财及非法获益的行为，主要有伪写官文书印、诈传及篡改皇帝诏书、诈假得官、诈袭官爵、证不言情、译人诈伪等。张家山汉简《二年律令·贼律》规定：

这些律文规定，私刻皇帝、彻侯和官用印章要判处刑罚；诈传皇帝诏书、制作假文书、给皇帝上书有误，从中谋取利益，严重危害行政管理工作正常进行的行为，也要依法惩处。《二年律令·贼律》规定：“证不言请”就是证词虚伪的假证，“译讯人为诈伪”就是翻译审讯记录造假，由此造成“出入罪人者”，即审判结果有误的，判处“死罪，黥为城旦舂；它各以其所出入罪反罪之”。《二年律令·爵律》规定：“诸(诈)伪自爵、爵免、免人者，皆黥为城旦舂。吏智而行者，与同罪。”[2]62就是诈袭官爵罪要处以黥为城旦舂刑。《二年律令·杂律》规定:“博戏相夺钱财，若为平者，夺爵各一级，戍二岁。”[2]33赌博抢夺钱财的要夺一级爵位，处以戍边两年的徒刑。《二年律令·杂律》规定：“同产相与奸，若取以为妻，及所取皆弃市。其强与奸，除所强。诸与人妻和奸，及其所与皆完为城旦舂。其吏也，以强奸论之。强与人奸者，府以为宫隶臣。强略人以为妻及助者，斩左止以为城旦。”[2]34这就是说，强奸他人处以宫刑，成为受过宫刑的官奴；与他人妻子通奸，男女双方都处以“完为城旦舂”，如果是官吏与他人妻子通奸，以强奸罪论处。