欧盟数字经济政策发展演进

鲁泽霖

[提要] 數字经济已经成为各国重要的经济增长点，基于数字化、网络化、智能化的创新技术和产业生态正改变人类的生产生活方式。后金融危机时代，欧盟积极寻找摆脱危机、提振经济的新举措，数字经济被提上日程，一系列围绕数字经济的政策应运而生，为欧盟经济逐渐注入新的活力。

关键词：欧盟；数字经济；发展演进

中图分类号：F0 文献标识码：A

收录日期：2018年7月5日

当前，信息网络技术创新不断加速，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，数字经济发展大幕正在拉开。欧盟是两次世界工业革命发祥地，在新科技革命领域具有明显优势，2008年国际金融危机之后，欧盟努力寻找摆脱危机、提振经济的新举措，一系列围绕数字经济的政策应运而生，也推出了一系列数字经济研究项目与举措，不断推进一体化市场建设和提升数字经济竞争力，数字经济为欧盟经济注入新的活力。

一、欧盟数字经济政策体系初步形成

欧盟的数字经济政策可以追溯到20世纪末。第一阶段以1993年《成长、竞争力与就业白皮书》发表为标志，该报告突出强调了加快信息社会的网络基础建设的重要性；第二阶段以2000年《里斯本战略》的发布为标志，提出要在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有活力和竞争力的经济体”，推动信息社会向前发展；第三阶段以2005年6月建设欧盟信息社会2006～2010年5年战略计划 （简称《2010战略》）为标志，开启了欧盟数字经济新发展阶段；第四阶段则是2010年之后的欧洲数字战略和2015年的数字单一市场战略，进一步强调数字技术和经济深度融合，以及数字经济在整个欧盟的纵深发展。

另外，欧盟各成员国也都相继发布数字经济战略，积极推进数字经济相关的措施。欧盟国家在数字经济领域的发展将成为新一轮科技革命的突破口。至此，欧盟初步构建了覆盖全境、渗透各成员国、比较完整的数字经济发展政策体系框架。

二、欧盟数字经济政策面临的挑战

根据2016年发布的《欧洲数字化进程报告》，当前欧盟数字经济发展现状和问题，包括：（1）全球数字化发展中的领先地位仍需积极争取。欧盟数字化发展较好的国家在全球范围内也处于较高地位，但是欧盟作为一个整体需要显著提升数字化发展水平才能在全球舞台上处于领先地位；（2）宽带连接得到改善，但长期准备不足。2016年，71%的欧盟家庭可以接入高速宽带（30M以上），而2015年为62%。预计到2020年欧盟将实现高速宽带全覆盖；（3）数字技能有待提高。虽然科学、技术和数学专业的毕业生人数略微增加，但45%的欧洲公民缺乏基本的数字技能；（4）小企业错失电子商务良机。65%的欧洲互联网用户在网上购物，但是只有16%的中小企业在网上销售，其中不足一半的企业开展了跨境电商业务。除此之外，欧盟跨境电子商务仍然发展不足，缺少信任、地域限制和价格歧视仍然是跨境电子商务的主要障碍；（5）提供更多的数字公共服务，但并未得到充分利用。数据显示，公共行政部门提供了更广泛的在线服务。但是，使用行政管理部门的网络服务的互联网用户数量并没有增长（32%）。

另外，欧盟各成员国在数字经济发展上仍然不均衡。一些成员国数字化程度已跻身世界前列，但有些发展相对滞后，比欧盟平均水平落后，且增长乏力，与其他国家的差距越来越大。如何解决区域发展平衡问题，也成为了近年来欧盟的重点攻关任务之一。在数据方面，欧盟创造了保护公民数据隐私的政治共识，但在使民众充分享受数字经济益处的措施层面却没有达成类似的共识，而哪些数据可以被应用恰恰是其矛盾所在。所以对于数据如何分类和获取等方面，也存在争议，影响数据战略的发展。

最后，监管问题也饱受诟病。譬如数字企业和非数字企业、各个成员国的监管框架存在不一致性，限制了企业创新和探索的积极性。多数欧盟成员国仍然有很多特有的监管法规，并且这些特有法规的减少速度不尽如人意，值得引起更多注意；各国的监管法规差异很大，严格程度各不相同，对服务业和贸易都造成了影响；数字经济的扩张速度和成本都与监管不一致性高度相关；对ICT的投资与监管的严格程度高度相关；各国法律的不一致性和不确定性直接影响了数字行业公司的进入和扩张决策。在欧盟，大多数传统的非数字商品和服务领域的监管依然高度碎片化，这带来了企业进入成本高企的问题。

三、欧盟不断完善发展数字经济保障措施

（一）高度重视数字经济评估。欧盟对于各成员国数字经济发展程度也格外关注，持续发布了数字记分牌和相关指数，科学完整的监测和评估欧盟数字经济发展程度以及未来走向。

1、数字记分牌（Digital Scoreboard）。数字记分牌是欧盟推出的数字化监测框架其中一环，主要任务是监测欧洲数字化发展进程，使欧盟及其成员国充分了解欧洲数字化现状和最新动态，进而加快推动欧洲产业数字化进程。欧盟也于2017年2月发布了《工业数字化记分牌2017》，该记分牌采用调查问卷和定量指标相结合的方式，覆盖了欧盟28个成员国，共涉及826位高级别受访对象和32项国家层面的定量指标。包括：（1）欧洲采用数字技术的企业在不断增加，投资数字技术的企业中，64%的企业已经取得积极效果；（2）欧盟各成员国间的数字化程度仍然存在巨大差距，比利时、丹麦、芬兰、爱尔兰、荷兰及瑞典的数字化程度处于领先地位，保加利亚、希腊、匈牙利、拉脱维亚、波兰及罗马尼亚处在落后位置；（3）从区域来看，多数北欧和西北欧的成员国得益于其在数字基础设施、投资、技能、数字领导力及企业文化方面取得的优势；（4）在所调查的汽车、健康医药和机械工程等三大行业中，约三分之一的企业没有利用数字技术的必备技能；（5）数字技能鸿沟阻碍欧洲数字化进程。近半数企业没有实施任何措施帮助员工。

2、欧洲数字经济和社会指数（DESI）。针对形成欧盟单一市场的目标，欧委会通过了决议，决定自2016年3月开始使用数字经济和社会指数，评估和监测欧盟及成员国在经济与社会数字化方面的表现而专门设计的综合评测指标。指数分值介于0～1之间，分数越高代表经济和社会的数字化程度越高。指标分为5个大维度及30项细分指标。欧盟近日发布了2018年数字经济和社会指数报告，从宽带连接、人力资本、互联网使用、数字技术集成、数字化公共服务等5个维度的30余个指标来综合描述欧盟经济社会的数字化水平和进程。在2018年数字经济和社会指数中，欧盟28个国家平均得分54.0，表现最优秀和最差国家之间的差距仍然很大。丹麦排名第一，随后是瑞典、芬兰、荷兰、卢森堡，罗马尼亚、希腊、保加利亚得分最低。

（二）高度重视数据保护。2016年4月欧盟通过的《通用数据保护条例》于2018年开始实施，这一政策调整了1995年的《数据保护条例》条款，使其符合数字时代需求和特征，并对欧洲的数据保护法律进行了更新。欧委会为了取消现存的数据流动障碍、解决新的数据技术带来的法律不确定性，为数据经济创造清晰、适合的政策和网络框架，因此提出“创建欧洲数据经济”的系列政策举措，在相关工作文件中探讨了数据自由流动、数据的使用和转移、正在形成的技术的相关责任和安全、可移植性、可互操作性和标准等问题。为了创建数据经济，欧盟着手制定政策框架，确保数据充分用于科学、社会及工业目的。为此，欧委会也发起广泛的利益相关方对话，探讨数据使用及挖掘问题。

（三）高度重视数字技能。有研究认为，对拥有娴熟数字化技术员工的需求正以每年4%的速度增长。如果不采取果断行动，到2020年，欧盟信息通信技术领域专业人员的岗位缺口可能达到82.5万个。虽然欧盟公民拥有基本数字技能的情况已经有所改善（具备数字化技能的人数已由人口的55%增加到59%），但仍有很大的提升空间。所有经济部门的员工以及想提高就业能力的求职者也需要提高其数字化技能水平。为适应数字化革命，需要对教育和培训系统的方式进行变革，为此，欧盟发起的一系列工作计划，帮助成员国解决亟须的基本数字化技能缺乏的问题，欧委会将支持他们在该方面做出的努力，并在提高数字化技能和资格认证，以及提高欧洲的ICT专业水平方面发挥应有的作用。

主要参考文献：

[1]数字化转型记分牌（欧盟）.https：//ec.europa.eu/growth/tools-databases/dem/monitor/scoreboard.

[2]欧洲数字经济和社会指数（DESI）.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/desi.

[3]欧洲协力推进数据创新革命.http：//www.etiri.com.cn/article_001009_1839.html.

[4]Digital Skills & jobs. https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/skills-jobs.