西安市科技型特色小镇发展研究

余婧

[提要] 本文采用SWOT分析法深入分析西安市发展科技型特色小镇的优势、劣势、发展机会和存在的挑战，并提出西安培育科技型特色小镇的发展路径。

關键词：科技类；特色小镇；SWOT分析；西安

西安市社科基金专项：“西安市教育科技型特色小镇发展路径研究——长安梦想小镇为例”（编号：18XD12）

中图分类号：F291 文献标识码：A

收录日期：2018年7月10日

引言

“特色小镇”不是行政意义上的城镇，是指大城市内部或周边，在空间上相对独立发展，具有明确产业定位、文化内涵、有旅游和一定社区功能的发展空间平台。2015年浙江省率先开始研究和培育“特色小镇”，并在短时间内取得显著成效，国家对这一创新发展模式给予高度肯定。2016年7月20日，住房和城乡建设部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》。随后，各省、市纷纷响应，并结合自身实际情况，出台适用于本行政区的特色小镇实施方案。2017年8月西安市政府发布《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》，提出力争通过5年努力，分批培育和创建50个左右“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇。在首批公布的35个特色小镇中，科技型特色小镇尤其引人注目。

一、科技型特色小镇的内涵界定

浙江省特色小镇作为特色小镇建设和培育先行者，在科技型特色小镇建设方面起到了很好的示范效应，建设了一批以新兴产业、创新创业为特色的科技型特色小镇如西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、临安云制造小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇、江北动力小镇、秀洲光伏小镇、海盐核电小镇、江山光谷小镇、新昌智能装备小镇等。

纵观这些科技型特色小镇在特色产业、小镇功能、所在区位等方面相比于其他类型特色小镇独具一定的特点。综上所述，科技型特色小镇是特色小镇中的一种类型，这类小镇是一个以科技产业为核心，以科学研发、技术转化、企业孵化、核心技术攻关、创新创业为特色，利用高校、研究所科教资源搭建产学研平台，并适度发展文化创意、人才培训、商业旅游等业态，并且生产生活生态相融合的重要功能平台。

二、西安市科技型特色小镇的类型及规划概况

目前，西安市首批公布的科技型特色小镇大部分还处于全面建设之中，纵观西安首批公布建设规划的科技型特色小镇主要分三种类型：

（一）新兴科技小镇。这类特色小镇聚焦新兴产业（如新一代信息技术、云计算、大数据、互联网、智能制造等），以软件研发、企业孵化、成果转化为特色，并适度发展文化、商业、旅游等业态。小镇大多位于经济发达地区，有新兴产业集聚基础。例如，西安碑林环大学数据智能小镇就是打造以大数据与人工智能技术应用与创新设计融合发展为主导，集软件开发、企业孵化、技术服务、成果转化、人才培训交流、文化旅游于一体的新一代信息产业小镇。

（二）产业智造小镇。这类小镇是以传统制造产业的智能化生产改造和高端转型为特色，集产业、文化、旅游、休闲功能为一体的特色小镇。如，西安西工大翱翔小镇依托西北工业大学在“空、天、地、海”无人系统领域的人工智能、智能制造、新材料等优势，打造全国首个以“空、天、地、海”无人系统产业集为核心，集产业、文化、旅游、休闲功能为一体，科研、教育、产业、金融融合发展，满足生产、生活、生态的创新示范小镇。

（三）创新创业小镇。这类特色小镇位于高校、研究所、科技园区附近，依托周边科教科研优势，聚焦科技产业的创新创业，与高校、科研机构、研发企业合作打造产业创新创业平台，并适度发展文化创意、观光旅游、商业服务等业态。例如，长安梦想小镇依托长安大学城高校、科研所学研优势，选取信息与电子科学、软件设计、互联网信息技术、电子商务等优势学科，建立多个优势方向的“高校产学研公共服务平台”。

三、西安市推进科技型特色小镇建设SWOT分析

（一）优势分析

1、西安科教、科研、人才优势。西安拥有的科教、科研、人才方面的优势，可以为西安科技型特色小镇发展提供人才资源和科研技术支持。首先，西安是全国重要的科研基地，综合科技实力居全国前三名，是全国航天航空、机械、电子信息、农业等领域重要的科研生产基地，拥有3，600余家科研单位，研发人员超过40万人；其次，西安教育实力雄厚，是全国高等教育的重要基地，拥有63所高等院校，每年产生各类科研成果层出不穷；最后，西安各大高校每年毕业几十万大学毕业生构成其人才资源。为了用好百万科技人员，留住百万大学生，西安出台了“史上最宽松”户籍新政、“人才新政23条”和“招才引智20项”等新举措，拿出38亿元引进海内外人才，5个月共迁入落户11.6万人，增长了369%，西安的人才净流入率已跻身全国前四名。

2、相关政策有力支持。为推动西安特色小镇发展，西安市政府出台了一系列强有力的扶持政策。从2017年8月开始，西安市政府陆续出台了《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》、《西安市特色小镇创建导则（试行）》等推动“特色小镇”发展的政策，提出尽快在全市形成一批具有明确产业定位、文化内涵、旅游品牌和一定社区功能的特色小镇，不断改善创业创新环境，推动产业聚集发展，丰富区域发展内涵，培育经济增长新引擎。此外，政府还制定了从产业规划到项目管理，从政策优惠到金融扶持等一系列相关配套政策。

3、西安经济实力持续快速增长。作为西北地区唯一的特大城市，西安经济实力持续快速增长。西安生产总值连续跨越，2016年达到6，257.2亿元，增长8.5%，同比提高0.3个百分点，分别高于全国、全省1.8和0.9个百分点，增速位居15个副省级城市第三名。2017年，全市一般公共预算收入、金融业增加值、进出口总值、旅游业总收入、科技成果交易额等9项重要经济指标较2011年均实现“翻番”。目前，西安经济总量在西部地区名列前茅，已经形成以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。

（二）劣势分析

1、创新资源优势未得到充分发挥。目前，西安的创新资源优势并没有得到充分发挥，科技成果的产业转化能力有待进一步提升。西安拥有众多高校和科研院所，科研资源雄厚，科研人员密度居全国之首，拥有各类专业技术人员超过80万人，各类科研成果层出不穷。但由于创新创业意识不够强烈，创新氛围不够浓厚，企业自主创新能力较弱，科学技术市场和中介服务水平不强，科技投融资体系发展相对滞后，产学研一体化机制尚不完善等原因，致使科技成果转化率不高，西安的科研资源优势并没有得到充分发挥。

2、西安城市综合竞争力尚待进一步提升。城市综合竞争力，指一个城市在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等多方面实力的体现。考察一个城市的综合竞争力需要从城市经济实力、产业竞争力、科技实力、城市开放程度、基础设施建设等方面综合进行评价。虽然，近年来西安经济实力持续快速增长，具备较强的竞争力，但是与全国经济发展水平较高或者具有较强经济实力的城市相比，西安的经济实力明显薄弱，并且经济外向度低，城市基础设施建设相对滞后，西安城市综合竞争力尚待进一步提升。

（三）机会分析

1、国家战略带来的发展机遇。“一带一路”分别指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”是中国首倡、高层推动的国家战略，它对我国的现代化建设具有深远的战略意义。国家建设丝绸之路经济带的战略构想有力推动了西安在国内、国际地位的提升，西安作为“一带一路”的重要节点城市迎来了前所未有的发展新机遇。

2018年2月，《关中平原城市群发展规划》正式印发。规划中明确提出，加快建設西安国家中心城市。自此，作为关中平原城市群核心城市的西安正式成为我国第9个国家中心城市。《规划》明确提出，西安建设国家中心城市的定位为“三中心两高地一枢纽”即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地国家综合交通枢纽、建成具有历史文化特色的国际化大都市。

西安科技型特色建设应抓住国家战略给西安带来的黄金发展机遇，建设一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的科技型特色小镇，形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极。

2、产业结构优化升级，大力发展新兴科技产业带来的发展机遇。目前，我国正处于经济发展方式转变、产业结构调整的重要时期。各地区积极响应国家政策，转变经济发展方式，以创新带动发展，推进新兴科技产业和先进制造业发展，促进产业结构转型。从2017年开始，西安着力推动产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和先进制造业。积极创建以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊。实施“9大产业创新发展工程”和“‘互联网+、机器人+、标准化+、数字化+4个行动计划”，争创“中国制造2025”示范城市。在这样的背景和发展机遇下，建设以科学研发、技术转化、企业孵化、核心技术攻关、创新创业为特色的科技型特色小镇，利用西安科教科研资源优势搭建产学研创新平台，促进西安科技研发、科研创新成果转化应用，重大科技成果产业化、完善科技创新体系，大力发展西安新兴科技产业和先进制造业有着积极的意义。

（四）挑战分析。近年来，随着浙江等地一些较有名气的特色小镇示范效应增强，许多地区新建特色小镇便不顾自身条件的模仿复制，形成许多产业定位不明确、形态雷同、内容重复的特色小镇。浙江特色小镇建设成功的基金小镇、互联网小镇等特色小镇离不开浙江独特的产业环境和发展阶段，而其他地区特色小镇建设可以学习成功小镇的建设经验，但不能全盘复制。西安科技型特色小镇建设必须因地制宜，结合本地的实际情况，充分发挥西安科教、科研、人才资源优势，挖掘地区最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，探索出与自身优势特色相适应的一种创新发展模式。因此，结合西安本地的实际情况，准确定位西安科技型小镇主导产业既是西安科技型特色小镇建设的一大挑战，也是建设西安科技型特色小镇过程中需首先解决的一大问题。

四、西安市推进科技型特色小镇建设路径分析

（一）充分发挥西安资源优势，准确定位科技型特色小镇特色产业。目前，西安工业体系完整、产业聚集度高，科教资源、军工科技资源等位居全国前列，航空航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，并且是全国重要的装备制造业基地、国防科技工业基地。西安科技型特色小镇的建设可以结合西安的科教资源、军工科技资源优势，细分领域、准确定位其主导产业、错位发展。打造一批航天航空、电子信息、人工智能等科技密集型产业为主导产业，以科学研发、技术转化、企业孵化、核心技术攻关、创新创业为特色，利用高校、研究所科教资源搭建产学研平台，并适度发展文化创意、人才培训、商业旅游等业态的特色小镇。

（二）加快小镇产业与旅游功能、社区功能、文化功能的融合，打造“产城人文”四位一体的科技型特色小镇。科技型特色小镇不同于科技园，而是具有产业功能、文化功能、社区功能的重要功能平台。其建设发展要注重“产城人文”相融合。首先，科技型特色小镇通过挖掘产业内涵，开发创新文化形成其特有的小镇文化，并把文化元素渗透到小镇建设的方方面面；其次，科技型特色小镇可以通过挖掘产业历史内涵而开发科普教育、会展观光、科技主题酒店等衍生产业，也可以设计工业旅游、文创旅游等新兴旅游模式；最后，小镇建设需要合理布局规划，发展好相关的生产服务业、生活服务业，不断完善小镇的社区功能，实现生产、生活、生态的有机结合。

（三）政府优化服务，培育良好科技型特色小镇发展环境。科技型特色小镇建设需要创建一个完善的科技支撑体系。这个支撑体系需要政府引导和协调，企业、高校、科研院所共同参与。通过这些主体作用于科技政策、资金、项目、人才、技术、基础设施和配套服务等要素，为特色小镇建设提供强有力的支撑。这其中政府的引导和协调作用尤为重要。科技型特色小镇的发展还需要各级政府优化服务，培育良好科技型特色小镇发展环境：首先政府应出台不同的政策扶持，吸引更多高科技人才、优质企业来到小镇落户，鼓励高校、科研院所进行科技创新研究；其次优化管理体制，包括人才管理、市场管理等机制体制创新；最后优化发展环境，建设配套公寓，优化住房、教育、医疗等综合发展环境，吸引企业和人才落户。

（四）注重小镇人居环境建设，构建绿色生态、美丽宜居小镇。科技型特色小镇除了承载高新产业发展的功能外，同时，担负着改善人居和环境的重任。科技型特色小镇居住人群主要是科技研发人员、创业者。因此，在小镇建设方面应既考虑这一人群的行为特征、工作方式、生活方式建设和完善相关生活设施配套，又考虑现代都市居民对清新的空气、干净的水源、便利的交通、花园围绕的理想生活方式的向往，打造绿色、宜居的自然生态环境，增强对相关企业和创业人员的吸引力，可让居民舒心的创业、休憩或居住。

主要参考文献：

[1]朱莹莹.特色小镇建设的路径演变、发展困境与对策研究——基于嘉兴市29个创建培育对象的分析[J].嘉兴学院学报，2017（6）.

[2]李跃军，林荫，姜琴君.浙江省特色小镇旅游开发SWOT分析与对策[J].中国名城，2017（4）.

[3]叶珊珊.陕西特色小镇建设思考[J].当代县域经济，2018（2）.

[4]霍伟，李超，王梦然.浙江省创新创业驱动的特色小镇规划思考——结合特色小镇调研总结[J].中国名城，2017（2）.