全球城市指标体系应用对上海的重要启示

朱敏 冯翔

[提要] 全世界城市发展指标体系数量很多。本文通过分析八大全球指标，建议上海重点掌握伦敦、巴黎、东京等全球城市发展规划中最常被提及的那些城市排名指标体系，和这些全球城市共用一种评价模式，将有利于上海尽快了解自己与国际上最知名的全球城市相比的不足，并有的放矢地进行改进。

关键词：全球城市；全球城市指标体系；上海

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2018年6月7日

伦敦、巴黎等城市最常提及的全球城市指标体系一共有八个之多。分别是以“全球实力城市指数”、“全球城市状态指数”、“全球城市指数”为代表的全球城市综合排名；以“城市品牌指数”、“城市声望指数”为代表的全球城市品牌排名和以“创新城市全球指数”、“全球宜居城市指数”、“全球目的地城市指数”为代表的城市特殊类别排名。八个指标体系有五个（占总数的62.5%）由美国公司研发出品，剩余三个分别由日本、澳大利亚和联合国人居署开发。

其中，“全球城市指数”由美国ATKearney公司研究出品，旨在明确世界各城市的全球化整体实力水平；“全球城市品牌指数”由美国的GfK公司研究出品，衡量全球城市的世界品牌，追踪研究城市品牌每年的升降趋势；“全球宜居城市指数”由美国Mercer公司研究出品，以城市的生活质量为比较依据；“全球城市声望指数”由美国BluePedal公司研究出品，以G8国家的100个国际性城市为研究对象；“全球目的地城市指数”由美国MasterCard公司研究出品，用国际过夜游客数量比较全球城市国际旅游状况；“全球实力城市指数”由日本都市战略研究所研究出品，衡量城市经济、社会、环境等方面的发展优势；“创新城市全球指数”由澳大利亚2thinknow公司研发出品，创建创新城市的原始模型；“全球城市状态指数”由联合国人居署研究出品，比较世界城市的繁荣度。

八个全球城市指标体系均涵盖经济、文化、政治、环境等四大方面的指标，同时也出现了例如“网络化市场、人文基础设施、城市的安全性、居民的友好度、居民的社会融入、城市信息交换”等较为新颖的系列指标。在城市经济衡量方面，或从城市经济发展现状即GDP、经济资产、世界知名企业数量、产业多样性等方面进行研究；或从城市经济发展潜力即投资供给、经济和商业环境、产品服务等方面进行研究；或从生产力状况即产品和服务输出等方面进行研究；或从城市商业活动即国际会议数量、商品流转（海运、空运）、资本市场、全球top40服务公司数量、拥有世界500强企业总部的数量等方面进行研究。

在城市文化发展方面，或从城市文化即历史文化、文化节庆活动、建筑等方面进行研究；或从文化体验即博物馆、视觉表演艺术、主办的体育赛事、国际游客、与姐妹城市关系等方面进行研究；或从教育发展现状即大学质量、国际学校数量、居民学历程度等方面进行研究；或从教育发展潜力即教育声望、教育投资等方面进行研究。

在城市政治水平方面，或从政府实力即反应力、稳定性、执政透明度、公务员专业化等方面进行研究；或从政治执行即国际组织、大使馆、智囊团、政治会议、有国际影响的当地机构等方面进行研究；或从政治存在即国际政治地位和状态等方面进行研究。

在城市环境质量方面，或从环境发展现状和可持续性即空气质量（PM2.5浓度）、二氧化碳含量、能源资源、室内污染等方面进行研究；或从生活质量状况即居民生活津贴和物价水平等方面进行研究。

此外，八个指标体系中还从城市居民和城市国际交流的角度提出一些较为新颖的系列指数。如从地理、进出口贸易、地缘政治因素、市场规模、外交等方面衡量城市与全球市场关联度的“网络化市场”指数；衡量公交、金融、大学、医院、铁路、公路、法律、商业、新型公司、医疗、电信等基础设施软硬件建设的“人文基础设施”指数；衡量公共安全和社会治安的“城市安全性”指数；衡量居民热情程度的“城市居民友好度”指数；考量居民在城市社会、政策、文化方面参与程度的“城市居民社会融入”指数；研究国际旅游、国际新闻局数量、新闻审查制度水平、当地报刊上刊登的国际新闻数量、宽带订户率等“城市信息交换”指数。

从八个指标体系2014年的城市排名中来看，排名前10的就可以成为“全球最精英城市”。共有16个城市不止一次排名进入世界前10。巴塞罗那、爱丁堡、日内瓦、威尼斯、苏黎世、奥克兰、旧金山、波士顿、西雅图、罗马、多伦多、芝加哥、北京、曼谷、迪拜、伊斯坦布尔、吉隆坡、赫尔辛基、奥斯陆、都柏林、柏林等21座城市有一次挤进全球前10。不难发现，伦敦是世界上实力最强的全球城市，其次是维也纳、纽约和悉尼。亚洲实力最强的全球城市为东京，其次是香港、新加坡、首尔。（表1）

从八个指标体系2014年的城市排名中来看，排名前100就可以成为“全球领军城市”。中国城市在五个排行榜中榜上有名，而在“全球城市品牌指数”、“全球宜居城市指数”、“全球城市声望指数”等三个排行榜上，中国城市整体实力略显不足，无缘前100排名。

上海在4个指数排名中榜上有名（前100名），且排名处于中上位（16～35名不等），属于排在前列的全球领军城市。分别为：“全球城市目的地指数”（第16位）、“全球城市指数”（第18位）、“全球城市状态指数”（第26位）、“创新城市全球指数”（第35位）。值得一提的是，在“全球城市指數”这一排行榜的“细分指数”排行榜中，上海在商业活动分指标体系中处于世界第八位，其中的海运排名为世界第一，在文化体验分指标体系中，“与姐妹城市的关系”排名为世界第一。然而，上海在文化、政治、环境等方面的全球实力则有所欠缺，尤其在城市居民所受高等教育程度、国际新闻局数量、新闻审查制度水平、当地主要报刊上刊登的国际新闻数量、空气质量、政治执行、信息交换等方面最不尽如人意，博物馆数量、视觉表演艺术数量、主办的主要体育赛事数量、国际游客数量方面与其他全球城市相比差距巨大。

对于上海而言，在接下来的日子里，要想打造全球城市，就必须了解自己的全球同比，经常和全球城市作比较；与全球城市相比较，了解最知名的全球城市排行榜及其衡量指标，明确上海的全球地位，进行有针对性的发展调整，缩短和全球其他城市的差距。

此外，尤为重要的是，要鼓励上海本地的科研单位设计研发出一些具有国际影响力的全球城市指数体系排名。比如日本森纪念财团的都市战略研究所研究出品的“全球实力城市指数”，该指数的研发目的是为明确目前东京与全球城市在城市实力方面的比较地位、明确东京所面临的全球城市挑战和东京所具有的全球城市实力优势，一方面为东京政府和在东京的国际企业树立信心；另一方面也为其出台政策和商业策略提供参考依据。同样的，上海的科研单位也应设计研发出以上海为主要研究对象、为上海政府和位于上海的国际企业服务的具有国际影响力的全球城市指数体系排名。

主要参考文献：

[1]王颖，潘鑫，但波.“全球城市”指标体系及上海实证研究[J].上海城市规划，2014（6）.

[2]高维和，史珏琳.全球城市文化资源配置力评价指标体系研究及五大城市实证评析[J].上海经济研究，2015（5）.

[3]于宏源.世界城市综合实力排名的八大指标体系与功能界定[J].上海城市管理，2015.24（5）.

[4]屠启宇.世界城市指标体系研究的路径取向与方法拓展[J].上海经济研究，2009（6）.