新时代背景下节约集约用地的思考

都建忠

摘要：随着我国社会经济建设的快速推进，土地被大量占用，导致土地供需矛盾突出，在这样的大背景下，创新思路，主动作为，积极探索节约集约用地的新思路，就成了各级国土管理部门必须面对的问题。本文首先在分析当前节约集约用地存在问题的基础上，探讨了具体应对策略。

关键词：新时代；节约集约用地；问题；策略

土地是人类生存的根本，而且土地资源是有限的，不可再生的。进入21世纪以来，随着我国工业化和城市化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，这一现状引起了党中央的高度重视，习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时明确指出，“全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。”所以，我们必须千方百计采取行之有效的措施，以负责的科学态度，积极推进节约集约用地。但是当前，节约集约用地方面存在一些问题，我们必须在认识问题的基础上，有针对的采取相应措施，才能确保节约集约用地取得成效。

一、当前节约集约用地存在的问题分析

我国土地辽阔，资源丰富，但人口众多，平均下来人均耕地僅有1.3亩，连世界人均耕地的1/3都不到，再加上我国工业化和城镇化的推进，使得土地进一步减少，人地矛盾日趋白热化。目前，我国节约集约用地存在以下几点问题：

一是土地布局不合理，利用结构单一，产出效率比较低。建设用地的界线不清晰，这是当前存在比较严重的问题，其结果就是导致得不到合理利用。特别是在一些大城市，借着城市化的由头，盲目批地和上项目，以至于结构失衡，致使大量土地得不到有效利用，浪费严重。

二是违法违规现象严重。在农村，随意的开垦和过度的开发土地，破坏了大自然的生态平衡，不仅影响了土地的质量，给人类也带来了的严重的生存隐患。农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，造成大量土地浪费。

三是监管机制不健全，执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄，没有建立监管机制、动态巡查机制，建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时，对各种违法违规用地执法监察不到位，影响节约集约利用土地实际效果。

四是后备资源少，土地开发空间严重不足。据悉，我国目前可用于土地开发的潜力仅为1亿亩左右，土地整理潜力不到8000万亩，后背土地资源潜力仅为2亿亩，后备资源潜力明显不足，特别是一些山地、林地、草地等资源都被利用了，更严峻的是有些被占用土地资源根本无法恢复。

二、新时代节约集约用地的对策思考

在人地矛盾日趋严峻的情况下，怎样做好节约集约用地，就成了国土管理部门必须面对和解决的问题。笔者认为，必须以十九大精神为指引，集思广益，积极稳妥的推进土地的节约集约利用。

一是加强领导。根据统一安排和要求，开展土地节约集约模范创建工作，为确保创建活动的顺利推进，成立领导小组，负责创建活动的整体谋划、组织领导和督促检查等工作，领导小组下设创建活动办公室，承担创建活动的日常工作。同时结合实际情况制定国土资源节约集约模范创建活动的实施方案，对开展创建活动统一进行安排部署，落实目标任务和实施步骤，确保形成领导负责、任务分工、部门协作、共同创建的良好局面，有效推进创建活动的扎实开展。

二是合理规划。为了避免出现土地闲置、无管理的现象发生，国土管理部门要加强对农村、城镇土地产权的关系调查、整理工作，对土地形成统一的管理模式，从而可以有效、合理地规划土地使用；对于有条件的地方，可适当放宽土地政策，利用现代化科技，提高土地的经济效益。农村土地资源市场化作为一只无形的手，具有调节生产要素在各部分实现资源优化配置的功能。农村土地对于农业规模指标，适度放宽相应的建筑密度、容积率限制，减免相应的經济发展和农业的生产十分重要，应将其纳入市场化的范围。作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用观念是将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导。建立健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制。让农村土地在法制化的市场下，实现合理顺畅的流转和优化的配置。

三是严格用地管控，提升土地效益，提升土地利用效益。首先，严把用地审批关。对于各类建设项目供地，严格执行政策，按照相关用地标准严格控制用地规模。对禁止类项目严禁供地，对超标准的各类用地坚决予以核减，不符合供地目录和节约集约用地标准的不予供地。其次，提高项目准入门槛。对新上项目实施严格的投资强度控制，对工业项目用地提高利用率和容积率的不再增收土地价款，鼓励向开发区集中，更好的发挥集聚效应和规模效益。再次，强化土地批后监管。建立了土地利用动态巡查制度，对项目用地的开、竣工时间、建筑密度、容积率、投资强度及闲置低效情况进行全程监管。

四是强化项目准入机制与强监管机制。首先是确立先审项目后批地的原则，根据项目的规模来批地，杜绝无项目圈土地，小项目大圈地，圈而不用等行为。其次明确规定开发投资强度、产出水平、容积率等内容。土地出让后，规定动工时间、建成投产时间，超过一定期限无开工的坚决收回土地使用权，对投产一部分土地而另一部分土地闲置或只建临时建筑的企业进行处罚或收回未按约定使用的土地。

总之，节约集约用地是惠及子孙后代的百年大计，是缓解当前我国土地供需矛盾的最佳决策，我们必须千方百计采取行之有效的措施，积极稳妥地推进土地的节约集约利用，实现土地管理社会效益和经济效益的双丰收。

参考文献：

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[2]胡动刚，程鹏，宋彦.供给侧结构性改革下节约和集约用地的再认识[J].中国土地科学，2017，31（11）：47-54.