水利工程招投标中的造价控制问题探讨

孙超

摘要：水利事业，功在千秋。我国一直十分重视水利工程建设，并致力于推进水利工程体制的改革。当前，水利工程招投标工作已经得到了进一步的规范和完善，取得了显著的成绩，但是仍然存在一些诟病。例如恶性竞争导致的低价中标、通过非正常手段进行投标等，这些行为严重扰乱了水利工程招投标市场，使得招投标工作无法正常开展。而招投标阶段作为水利工程造价控制的重要阶段，也是造价工作者关注的关键环节。本文主要分析了水利工程招投标阶段造价控制存在的问题，并提出了具体的改善措施。

关键词：水利工程；招投标；造价控制；问题；措施

一、我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因

在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。

二、水利工程招投标造价控制存在的几大问题

（一）水利工程竞标不规范、不合法

水利工程一般都是长期工程，如哈密南部工业再生水供水工程建设需要投入大量的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉”而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。而在中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。

（二）水利工程招投标最高限价不合理

在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价，这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的，这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如果在设置最高限价时，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和配套资金等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。

（三）水利工程招标文件不严谨、不全面

水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程最高限价、开标和定标等的编制，包括合同的签订。例如哈密地区再生水供水工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不符，会造成工程竣工阶段时的纠纷。

三、招投标中造价控制措施

（一）编制招标文件

工程招标文件是整个工程招投标过程中遵循的基本文件，是投标与评标的基础。一份完整、全面、严谨的招标文件直接关系着招标工作的成败。因此，在编制招标文件时，一定要注意以下问题。

1.参照《水利水电工程标准施工招标文件》（水利部2009版）进行招标文件编制，同时要将招标的商务文件和技术文件作为投标人报价时的共同依据，并强调技术文件的重要性，防止对其忽视。

2.实际施工过程中，可能会有某些单项工程量增加，为此应当提前约定好，若工程量增加超过一定幅度后，该项工程单价的变化幅度。

3.投标人在进行报价的时候，一定要充分把招标文件里全部工程清单的完成费用进行全面考虑。当然，在正式投竞标时，除了要考虑到工程实况外，还需将施工进度、施17-艺、施工质量、施工管理技术等纳入到工程清单报价中来，从而将投标人的实力真正体现出来。

（二）工程量清单的编制与调整

1.在对工程量清单进行编制的时候，一定要把工程项目中所能出现的全部内容包含进去。针对部分无法确定的项目则应当以暂估量的形式列入到清单中，在投标时，只要投标人填入了单价，中标后就将其作为结算单价。

2.收到招标文件之后，投标人要认真仔细地对编制的工程量清单进行审核，一旦发现错误，经招标人确认后及时修改，招标人应准时将修改后的工程量清单发给投标人。

3.应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，允许投标人在评标时对自己的投标方案、施7-7-艺以及报价进行一定的澄清解释，从而使评标委员会对其投标方案的科学性、施7-7-艺的合理性、报价的合理性作出判断。

（三）编制执行预算

在水利工程招投标过程中，作为工程造价控制管理中的重要内容，不管是招标标底、招标控制价，亦或是中标人的投标价，都会将其同批注的概算限额进行分析比较，并采取优化设计、合理采购等方式来纠正其中出现的偏差。因此为了能够更好地实现对工程造价的控制与管理，可在已批注的設计概算上依照工程管理与投资支配权限的同时，严格根据管理单位及分标项目的划分，对概算投资进行切块分配，并编制执行预算。

（四）招标控制价的设置和编制

招标控制价的编制必须要根据招标文件中的技术条款、商务条款等资料以及水利行政部门与当地政府的相关规定、批准的初步设计文件等进行。通常来说，招标控制价需要控制在批准的概算额度内。如果工程在招投标阶段或在设计阶段出现了较大的变更，或者因国家政策变化，市场波动等引发的价格水平的较大涨幅时，就要及时对初步设计概算进行调整，并将调整好的概算额度重新报给原来的初步设计批准部门进行审批，最终以调整后的概算作为控制价的控制依据。

（五）注重资质能力

在水利工程造价控制中，其涉及到的专业与环节非常多，不仅包括了工程的前期规划、勘察设计，还包括了工程的招投标、施工、竣工结算等，而只有保证每个环节的高质量完成才能使工程造价得到有效控制。故而，在进行水利工程建设时，招标人就要择优选取资质能力强的从业单位和从业人员，并严格按照市场准入原则，委托具有资质的施工单位，进而确保水利工程建设的顺利实施，实现工程投资效益的最优化。

四、结束语

综上所述，招投标阶段作为水利工程造价控制的重要阶段，对整个工程造价的影响不容忽视。要对影响招投标阶段工程造价的因素进行认真分析和研究，要对症下药，确保招投标阶段造价控制的合理性和有效性。

参考文献：

[1]王长青.招投标阶段招标人造价控制问题探讨[J].管理工程师，2012，2：22-25.

[2]周学君，姚春雷.浅论工程招投标阶段造价控制的重要性及具体措施[J].中国科技博览，2010，35：117.