公交场站资产移交及管理中存在的问题及对策

陈雪娇

摘要：浦东新区公交场站采用建设和运营分离模式，该模式下浦东公交场站管理公司接管并管理各方移交的公交场站。由于建设和移交机制不健全，公交场站资产在移交和后续管理面临各种问题。本文阐述了公交场站资产移交模式及政策背景，指出在资产管理中产证办理、会计核算以及资产盘点三方面存在有待解决的问题，在分别从内部和外部两方面分析原因后针对性地提出了解决方案，为场站管理公司在公交场站资产管理中提供新的思路，提高公交场站资产管理效率和效果。

关键词：公交场站；资产移交；资产管理

在上海市和浦东新区“十三五”规划中优先发展公共交通、提升综合交通体系是一个重要内容。公交场站资产是保障系统正常运转的基础。浦东公交场站管理公司（以下简称“场站管理公司”）作为公交场站的管理主体，应加强公交场站的管理。近几年，随着浦东经济的发展，浦东房地产项目的开发，随之带来的交通的需求，公交场站的需求也日益增加。移交给场站管理公司的场站资产规模增加，移交主体也各有不同，在这过程中产生了一些问题需要解决。

一、公交场站资产移交及管理概述

（一）公交场站的概念

公交场站是指公交车专用停车场所，一般设在公交线路的起点或终点处。根据其提供公交线路数量和提供公交车服务可将其大概分为公交首末站、公交枢纽、停车场及其他公共交通设施。公交首末站一般只有1到2条线路的公交车的首发和终点站；公交枢纽一般是3条线路以上有较大量公交车经停或发车的场站；公交停车场在场站面积、场内设施等各方面都较公交首末站和枢纽更充足，一般停车场内建设公交公司办公楼、车辆养护场所、加油站及停车场所等。

（二）公交场站建设模式

浦东新区公交改革第三轮结束后，公交场站建设和运营分离的模式基本确立。目前，公交场站资产的投资建设模式基本采取两种方式，一是由浦东新区建交委立项，场站管理公司负责全过程代建，审计清算后产证直接办至场站管理公司，由其直接管理公交场站；另一种则由第三方开发商开发房地产项目时建设的配套设施，建成后移交至场站管理公司。由于公交场站的公益性，在土地开发过程中，往往遇到需要拆迁公交场站的情况，鉴于建设程序复杂而公交线路的社会需求性，需要搭建临时公交场站资产，在规划内公交场站建成前临时过渡。

（三）公交场站管理模式

根据浦东新区公交场站管理政策，投资方建设完成（无论是否有产证）均移交至场站管理公司管理。据统计截止2017年12月底，场站管理公司接管资产有11座停车场，101座枢纽（首末站），总资产约15亿元。目前储备、在建和清算公交场站项目共计16个，预计十三五期间完成公交场站资产投资20亿元。

综上，场站管理公司面临着公交场站资产移交情况复杂、数量繁多、布局不均等种种问题，而公交场站有着其特定的公益性，管理好公交场站资产关系着公交行业的服务质量。

二、公交场站资产移交及管理过程中存在的问题

（一）部分公交场站资产无法办理产证

据统计，场站管理公司管理的11座停车场，101座枢纽（首末站），取得产证的停车场仅有8座，公交枢纽（首末站）30座。其他资产无法办理产证，大概分为三类：

1.部分资产为临时枢纽，不需要办理产证：

2.部分开发商投资建设的场站没有独立产权，不能办理单独产证。因此移交给场站管理公司也未办理产权移交；

3.事业单位投资建设的公交场站，在移交时因产证主体变更产生的契税未达成一致意见，没有明确缴纳主体，未办理产权移交。

（二）会计核算的难点

1.移交资产无入账依据

第三方移交资产，开发商在建设公交枢纽或首末站时未单独核算，审计报告中未单独列支建造成本，导致入账依据不足，无法取得公交枢纽或首末站的原始成本。

2.公交場站资产无明细

场站管理公司代建的公交场站，竣工结算后产证直接办理至场站管理公司。入账依据为项目决算审计报告，近几年审计报告仅以项目总额出具，导致复杂的项目如停车场，财务人员无法对停车场按建筑物明细进行分拆。

（三）资产盘点中的难点

由于移交接管中存在的问题，无法办理产证及会计核算难点，也为固定资产盘点带来了麻烦。

1.无证资产的盘点问题

无证资产因无法确认权属，且无政府相关部门明文确定公司享有权益，使用权利在公交公司，场站管理公司未进行账务处理。因此在盘点中无证资产是否需要列入年度盘点范畴，如何盘点成为资产盘点的难点。

2.盘点表不够明细

因初始入账以项目为单位核算，导致盘点时无法从账面获取场站明细，盘点表不完整。

三、公交场站资产移交及管理中存在问题的原因分析

公交场站资产作为城市建设的重要部分，同时又直接影响着公共交通系统的正常运行。其资产移交及管理的问题根本原因是外部管理机制不完善和内部管理制度不健全。

（一）浦东新区公交场站资产的管理机制有待完善

因公交场站资产的公益性，建设主体可由政府投资建设或开发商投资建设（一般为规划要求）。2007年浦东新区公共交通发展白皮书中指出，场站管理公司负责新区公共交通设施的建设、经营和管理。在建设到移交过程中，尚未出台文件规定移交中产权如何划分、契税谁来承担。

（二）场站管理公司内部管理制度有待完善

随着浦东新区经济的增长，城市基础设施的建设也日益增加。场站管理公司接管的场站逐年增加，类型也越来越多，需要根据具体的实际情况对场站资产制定行之有效的制度，来规范移交及管理中存在的问题。

四、公交场站资产移交及管理问题的改善对策

（一）无证资产分类管理

根据无证资产产生原因，分情况解决问题。针对临时枢纽因无前期规划手续，不能办理产证，该类资产都是过渡资产，使用期限短，可只办理移交管理手续，加强业务部门的管理工作。

对于开发商配套设施的产证不可分割的场站，属于政策性问题，政策涉及建设、规划各方面规定甚至法规，以公司之力难以实现。也属于难以解决状况，建议只办理移交管理手续，加强管理工作。

因契税问题无法解决的，建议参照《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》（财税[2015]37号文）的精神，由国有资产监督机构出具的无偿划拨文件申请减免契税，完成产权移交。

（二）明确核算范围，确认计量依据

1.核算范围

根据固定资产定义，同时具有：1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；2）使用寿命超过一个会计年度的有形资产。同时在确认固定资产时还应同时满足以下两个条件，才能加以确认：1）与该资产有关的经济利益很可能流入企业；2）该固定资产的成本能够可靠地计量。

针对无法办理产证的公交场站，包括临时资产和无法取得独立产权的资产，根据物权法规定，未登记的不动产所有权不生效，因此公司不是该资产的所有权人。另一方面，公交场站无偿给公交公司使用，暂时不存在资产有关的经济利益流入企业。公司对该类资产没有支配权，只有应尽的管理义务。因此无产证的外建公交场站不应纳入公司的固定资产范畴。但在资产管理部门管理时应同样该類资产，做好资产的台账管理，以防在固定资产盘点中遗漏。

2.固定资产的初始计量

针对移交接管的公交场站，初始入账依据不足，且由于公交场站资产属于房地产开发商的公共配套设施费支出，直接由开发商移交到公司会产生土地增值税等税费，可以国有资产监督机构出具的无偿划拨文件作为政府补助入账。根据《企业会计准则第16号一政府补助》第七条，政府补助为非货币性资产的，应当按照公允价值计量；公允价值不能可靠取得的，按照名义金额计量暂时无法取得入账依据的，以名义金额计量。

3.依据审价报告拆分资产明细

项目审价报告是项目建安工程造价汇总表，可根据审价报告计算单位工程费用。财务人员在核算管理过程中，应加强与业务部门沟通，获取充足的入账依据，获取审价报告对资产明细进行拆分。

（三）完善固定资产盘点制度

1.明确盘点范围，建立全面盘点固定资产制度

固定资产盘点的目的是为了全面掌握公司管理资产的使用状态和使用价值。场站管理公司的重要职能之一为代政府管理公交场站，因此对于公司管理下的资产（包括有产证和无产证的）都应纳入盘点范围，确保盘点的全面性。公司应建立健全固定资产盘点制度，明晰责任主体、盘点频率、盘点范围、盘点要求等。

2.针对无明细资产的盘点

建立资产管理部门的固定资产明细账，资产管理部门根据日常管理情况登记台账，在盘点时作为盘点表的附件来开展盘点工作。

五、总结

公交场站资产是公共交通系统重要部分，关系着公交行业的服务质量。目前存在的问题，需要政府从政策上给予大力扶持，以确保资产的管理能有效有序完成。场站管理公司作为新区全资公司，应加强完善对公司场站资产的管理，在发展公司战略的同时为浦东新区的城市发展提供更方便快捷的交通服务。

参考文献：

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