新常态下我国服务外包产业发展现状分析

施竞澄

摘 要：服务外包作为新兴战略性产业，对促进经济和社会发展具有越来越重要的作用。本文认真分析产业发展现状和未来趋势，总结存在的问题、提出针对性措施，对新常态下我国服务外包产业健康发展具有重要促进作用。

关键词：新常态 服务外包 现状分析

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（c）-157-02

“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”，党的十九大为新常态下服务外包发展指明了方向。作为一种新型贸易形式，服务外包具有高科技、低消耗、无污染、强就业等特点，在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

1 我国服务外包发展现状与趋势

进入新世纪，发展服务外包被列为国家战略，产业发展迅猛，规模快速增长，质量效益和竞争力显著提升。分析产业发展现状、总结未来发展趋势，对新常态下服务外包产业的健康发展具有很大的促进作用。

1.1 政策支持力度强化

国家先后制定一系列政策扶持，加强知识产权、信息安全保护，健全相关法律法规，实施竞争力提升工程，建立基地城市和示范园区，各地纷纷出台财税优惠、平台支持等措施，产业支持政策、经济运行环境、基础设施建设等不断完善，为产业发展提供了坚实基础。

1.2 外包规模不断扩大

产业规模已扩张至千亿美元，其中离岸服务外包由2006年不足14亿美元增长到2016年704亿美元，占全球市场份额由不到1%提高至33%，居世界第二位，呈离岸与在岸并重、国际国内协调发展、规模效益量质并举、业务领域持续拓展的良好势头。

1.3 產业结构逐步优化

新技术、新业态、新模式不断涌现，为服务外包注入新活力，推动研发创新水平提升，结构不断优化，2016年ITO、BPO和KPO合同执行额比例为53：16：31，ITO呈下降趋势，以知识创新、研发设计等为主要特征的高附加值、高技术业务占比快速增长，显示出巨大发展潜力。

1.4 企业实力持续增强

十年来外包企业群体不断扩大，从500多家扩展到近4万家，涌现出一批员工超万人、营业额超亿美元的优秀企业，获国际资质认证1万多项，企业专业化服务与自主创新能力、品牌建设与国际化经营水平等大幅提升，国际影响力竞争力逐步显现。

1.5 人才素质日益提升

作为知识密集型产业，从业人员从不到6万人发展到856万人，具有大学以上学历人员占65.7%，成为促进大学生就业、吸纳中高端人才的重要领域，服务外包人才培养模式和能力不断创新增强，形成广渠道、多层次、宽领域的人才培养培训体系。

1.6 国际市场多元开拓

国际市场开拓和合作能力不断增强，离岸服务外包市场覆盖面日益扩大，从传统的美、日、欧盟、中国香港等拓展至全球约200多个国家和地区，特别是随着“一带一路”倡议的深入推进，与沿线国家和地区的合作更加密切，服务外包日益多元化。

2 服务外包存在的主要问题分析

受传统价值观念的束缚，形成了重制造业轻服务业的观念，虽经多年的快速发展成为全球第二大接包国，但与发达国家相比仍处于起步阶段，产业规模、人才供给、创新能力、政策支持等方面存在较大差距。

2.1 高端复合型人才资源匮乏严重

作为基于专用技术、行业经验的知识密集型产业，专业人才是关键要素。随着我国服务外包产业的快速增长，进一步开拓国际市场更需要具有国际视野、熟悉国际规则、了解东西文化、熟练掌握外语、善于谈判沟通、勇于市场开拓、精通企业管理、商业经验丰富的复合型高级人才。虽然每年有近800万高校毕业生，但教学内容与实际需求脱节，高端复合型人才更为匮乏且流失严重，已成为制约发展的瓶颈。

2.2 服务外包法律法规体系不完善

随着服务业开始全球范围内的产业转移，在我国社会经济发展中的地位作用也逐渐提高，但作为新兴行业，相关法律法规体系建设相对滞后，行业规范、服务标准、评价体系等方面都有待进一步系统化、制度化、规范化。特别是在服务贸易领域还没有一部专门的法规。对知识产权侵权、信息安全保护的立法执法保护力度不强，与发包方的要求有些差距，一定程度上影响有核心知识产权的业务的发包意向。

2.3 政策引导与市场机制仍需加强

整体上看，目前服务外包政策的创新跟不上经济形势和产业自身的发展，支持范围、力度还不足，统计体系与国际不接轨。现有的促进产业发展的政策以及在补贴、培训、工商、用地、财税、信贷等方面的支持措施都有待进一步细化和落实，且大都集中在离岸外包，对在岸服务外包重视不够；服务外包市场还不规范，存在履行合同不严、质量监控不到位、缺乏行业标准以及不正当竞争等现象。

2.4 外包业务仍处于价值链的底端

科学技术日新月异，我国服务外包产业也不断向价值链高端攀升，向数据分析、研发设计等高附加值业务拓展，但与先进国家相比还存在较大差距，仍以政策驱动、成本导向为主，用传统的承包方式承接具有较高人工需求量、技术含量较低的加工型中低端外包业务，导致服务外包产业附加值低，产业利润少，价值链地位不高，还可能导致技术成长被锁定而受制于人，外包业务结构还需不断优化提升。

2.5 外包企业规模小品牌竞争力弱

总体上看我国服务外包起步晚、效益低、底子薄，普遍存在规模较小，品牌知名度低、国际竞争力弱的问题。产业集中度较低，缺乏大型国际化、集团化的龙头企业及先进的管理模式、经营理念、服务质量和专业素质，资源整合能力弱，在集约化发包模式竞争中面临更大的挑战，经常只能获取短单、散单及小额订单，利润水平大幅下降。外包企业中外资、合资所占比例较大，本土企业发展较缓慢。

2.6 区域发展不均衡且同质化较重

受经济社会发展水平影响，外包企业主要集中在北上广等一线城市、东部区域中心城市和示范城市，产业发展和布局不平衡；由于缺乏战略总体规划，示范城市、产业园区建设中出现定位不明确、特色不突出，相互间过度竞争造成资源的浪费和内耗；基础设施及公共服务平台建设等方面存在不足，成本上升、人口红利消失加重了企业负担，贸易保护主义抬头导致外包市场萎缩等，对产业都有不利影响。

3 新常态下促进产业发展的思考

伴随着大数据、人工智能等新技术革命，服务外包迎来加速转型升级时代。认真贯彻新发展理念，坚持问题导向，抢抓历史机遇，科学谋划发展，不断提升服务外包发展质量和效益，具有重要意义。

3.1 加大政策支持推进外包强国建设

要继续解放思想，扩大对外开放，放宽市场准入，进一步开放金融服务、通讯服务、信息咨询等行业，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，创造更有力的投资环境，加大外资引入力度；培育战略思维，树立全球视野，强化机遇意识，在财税、投资、用地、融资等方面加大政策倾斜力度；完善提升创新水平，引导企业加强技术研究，鼓励原始创新，提升产业核心竞争力；成立行业协会，加强行业管理，规避行业风险，不断总结实践经验，宣传服务外包发展成果，塑造推广品牌形象。

3.2 创新复合型人才培养引进机制

高校承担着人才培养的社会责任，要改革教育模式、坚持开放办学、推进校企联合、制定培养标准、共建课程体系和实训实习基地等方式，构建产教融合的培养模式；创新培训机制，构建培训服务平台，通过参加国际认证、内部培养、出国学习、职业培训等渠道，形成差异化培养模式，引导促进员工依据国际服务外包从业人员标准强化知识更新、完善职业规划；完善高端人才引进政策，面向国内外招贤纳才，引进高端专业人才，吸引留学生回国创业，营造良好发挥才能的激励机制环境。

3.3 健全法律法规加强知识产权保护

认真研究GATS规则，遵循国际惯例，进一步建立健全法律法规及行业规则，规范和协调服务外包中的普遍性问题。要切实加强知识产权和信息安全保护，强化商标、专利、著作权、商业秘密等的法律保护，完善征信制度，开展诚信宣传教育，加大执法力度，强化产权保护意识，严惩各类侵权违法行为，保护国内外企业的合法知识产权。针对不断发展变化的形势及时调整修订相关法律法规，积极参与国际贸易关系的协调、贸易规则的制定和服务贸易协议谈判，抵制贸易保护主义。

3.4 开拓国内外市场促进外包多元化

充分发挥我国的地缘及文化相容优势，巩固外包企业在日、韩等亚洲地区市场的同时，积极有效整合利用国际资源，进一步开拓欧美主流市场，积极关注新兴市场及“一带一路”沿线国家的服务外包市场潜力，促进外包多元化。改变“重离岸轻在岸”的认识误区和政策倾向，进一步出台推进在岸服务外包发展的政策，不断开拓国内服务外包需求，将离岸外包与在岸外包有机结合起来，创新发展思路，积极推进两者协同融合发展，相互促进，探索服务外包产业发展的新途径。

3.5 树立品牌意识增强企业的竞争力

进一步推进“服务外包竞争力提升”工程，支持相关企业加大科技投入，突出自主创新和核心技术研发，帮助企业通过联合、并购、重组等方式做大做强；扶持若干家国际竞争优势突出、行业带动力显著的龙头企业，培育一批集成服务水平高、核心竞争力强的大型企业，支持一批“专、精、特、新”的技術先进、成长性强中小企业，鼓励符合条件的企业上市；组织企业积极加强国际合作，获得国际资质认证，参与全球生产分工协作，加速专业化、品牌化、规模化发展。

3.6 强化基础建设推进区域协调发展

继续推进“千百十工程”和示范城市建设，充分发挥其引领带动和辐射作用。要进一步加强产业园区和基础设施建设，提升综合功能。要对公共服务平台进行有效整合、挖掘和拓展，提供创新研发平台、成果孵化平台、产品交易平台、信息发布平台，完善人力资源服务、知识产权服务、投资融资服务、职业培训服务等体系建设。进一步优化产业布局，实施东西部区域差异化发展战略，打造地域化集群，鼓励区域合作，发挥比较优势，避免同质化竞争，实现区域差异化、特色化协调发展。

深入把握新常态下服务外包发展的新趋势新特征，贯彻落实五大发展理念，深入查找发展存在的问题，紧紧围绕供给侧结构性改革，抓住发展机遇，找准发展方向，促进特色发展，推进具有中国特色的服务外包产业不断迈上新台阶。

参考文献

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