应用型本科院校教师绩效评价制度改革与创新

李珍

摘 要：应用型本科院校教师绩效评价制度改革是一个系统工程，是一个螺旋上升和不断持续改进的过程，也是影响教师成长的一个重要方面，更是应用型本科院校可持续发展的关键，教师绩效评价本身是一种价值导向，应用型本科院校教师绩效评价制度应该是基于学校发展战略目标和让教师高度满意的权变式的柔性教师评价制度。

关键词：应用型本科院校；教师绩效评价；制度；改革；创新

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：2096-000X（2018）23-0038-03

Abstract： The reform of teachers' performance evaluation system in Applied Undergraduate Colleges and universities is a systematic project， a process of spiral rise and continuous improvement， an important aspect of teachers' growth， and the key to the sustainable development of Applied Undergraduate Colleges and universities. Teacher performance evaluation itself is a value orientation， and the system of teacher performance evaluation in application-oriented universities should be based on the strategic objectives of university development and teachers highly satisfactory contingent flexible teacher evaluation system.

Keywords： applied undergraduate colleges and universities； teacher performance evaluation； system； reform； innovation

教師绩效评价运动始于国外20世纪20年代，90年代开始迅速发展。我国的教师绩效评价研究起步较晚，20世纪40年代，我国教师绩效评价开始兴起。1986年《高等学校教师职务试行条例》的颁布，标志着我国教师评价开始迈入规范化、制度化轨道。2015年1月19日，国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》把改革教师评价制度列入重要议事日程。2016年，教育部出台了《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》，提出“完善教师考核评价制度是当前和今后一段时期深化高等教育综合改革的紧迫任务”。随着我国科技进步和经济结构的战略性调整，区域经济发展的不平衡性对人才培养提出了多类型、多层次的需求。2013年6月在教育部推动下，我国一批地方本科院校组织起来成立应用技术大学联盟，开启了地方本科高校向应用技术转型的大幕。[1]2015年国家出台了《关于引导部分地方本科高校向应用型转变的指导意见》，要求积极推进转型发展。与传统高校相比，应用型本科院校有自己的发展特色，毫无疑问，师资队伍建设是应用型本科院校转型发展的关键， 应用型本科院校教师绩效评价制度改革已经成为当前关注的焦点。

一、建立与完善应用型本科院校教师绩效评价制度的目的

绩效是相对于所担当的工作而言的，是指员工完成工作或履行职务的结果。教师绩效是指教师担当和履行的教学及科研工作和完成教学和科研工作任务的结果。教师绩效评价包括对教师具体工作表现的评价和教师一般素养的评价，应用型本科院校教师绩效评价是根据应用型本科院校的办学目标，对教师担当和履行的教学及科研工作和完成教学和科研工作任务的结果及服务社会情况进行考察和判断评估，引导教师改进和完善教学方式，提高教师工作效能，注重人才培养的应用性和社会适应度。

学校教育管理中一项重要的内容就是建立与完善教师绩效评价制度，应用型本科院校教师绩效评价制度改革是应用型本科院校教育人事制度改革的关键，应用型本科院校的办学目标是为地方经济社会发展培养应用型技术技能型人才，增强学生就业能力和创业创新能力。应用型本科院校教师绩效评价制度是在应用型本科院校的发展战略目标的指引下，根据学校的办学目标和办学理念，建立适应应用型人才培养质量标准的教师绩效评价制度，制定科学的教师绩效评价指标和公平公正的评价内容，选择客观可行的教师绩效评价方法，形成科学规范、严谨可靠、合理有效的教师绩效评价体系和反馈机制，对教师的教育教学工作进行适度适当的评价，进行综合性的评估与考核，以此来正确引导和激发教师工作的积极性和主动性，增强教师对工作的责任感、认同感和归属感，激励教师不断改进、总结和提高自己的教育教学水平，促进教师的职业进步、可持续发展和学校教学质量全面提高，从而更好地培养出社会所需的应用型人才，更好地促进学生的就业、成长与发展。

二、应用型本科院校教师绩效评价制度现状与反思

好的教师绩效评价制度引导教师自律和向善，坏的制度则相反。目前应用型本科院校教师绩效评价制度虽然不能说是坏的，但也谈不上是好的，无论是在形式上、内容上还是在功能上都存在着种种不尽人意的问题，还有许多需要完善和改进的地方。

（一）奖惩性评价制度

目前，应用型本科院校教师绩效评价制度基本上是一种奖惩性教师评价制度。它是一种面向过去、指向结果的评价制度，起到的是对教师以往工作的判断和鉴定作用，评价过程通常是学校对教师的教学效能进行考核，鉴定是自上而下的，关注的是教师行为的最终结果，尤其是看重教师过去的工作表现状况，学校根据教师行为的最终结果，给予优秀教师奖励或对不合格教师进行惩处。这种评价制度操作相对简便，能及时发现问题，制定整改计划，为应用型本科院校人事管理，如教师选拔、聘任、晋升、薪酬、奖励和惩罚等提供了依据。

奖惩性评价制度虽然发挥了其人事管理的职能，能发现教师存在某方面的问题并及时调整，但是，它忽略了教师评价的发展和激励作用。由于对教师绩效评价内涵理解的偏差，把对教师的“评价”等同于“考核”，一方面忽略了教师的具体教学过程和行为结果的背景因素以及教师的个人需求，同时也违背了应用型本科院校建立教师绩效评价制度的真正目的。当教师绩效评价与奖惩挂钩时，教师的心理健康会受到很大的影响，教师会产生担心和恐惧感，自然就会厌恶和抵制这种评价制度，从而会影响教师教学的积极性和主动性，阻碍了教师的发展，这些都是与教师绩效评价的目的背道而驰的。

（二）被动受审式评价制度

应用型本科院校教师绩效评价制度提倡采取教师、同事、同行专家（督导）、院系领导、学生共同参与的教师绩效评价制度，但是大多数院校只是走形式，实际操作一般是由同行专家（督导）按照学校制定的评价标准，通过随机听课等方式对教师进行打分，学生一般是班级中选出几位同学（网上）填写学校制定的评分表给任课教师打分，院系领导通常是参考教师自我评价和教师参与院系活动（不限于教学活动）的积极性和参与度及教学和科研情况综合打分，然后将各方的分数按照一定权重比例相加得出最后的分数，以此得出教师绩效评价的结果。

这种评价方式从表面上看似乎评价主体比较全面，但在实际操作中往往是评价主体比较单一，同事评价缺乏，学生评教流于形式，教师本人参与不够。教师认为这是一种评价双方有失平等的评价，是一种被动受审式的评价制度，教师在内心是反感和抵触的，反感突然袭击的随时听课、随时检查教案，抵触听一节课就给教师教学能力下定论，抵触凭一分之差决定教师教学能力是好是坏，抵触没有教师参与制定的教师评价标准。总之，学校从教师绩效评价标准的制定，到对教师进行绩效评价，再到评价结果的得出和绩效考核的实施，整个过程缺乏评价者与评价对象间的有效沟通，教师都处于被动接受的地位，没有充分发挥教师的知情权、参与权、决策权和监督权，这些势必引起教师的不满情绪，从而损伤教师的工作积极性、压抑教师潜能的发挥并扼杀教师创新精神的培养。

（三）一刀切式评价制度

多数应用型本科院校对教师绩效评价基本上采用一刀切的方式，主要表现在两个方面，一方面是对所有教师，无论年龄大小，无论任职时间长短，无论是文科还是理科，无论是什么岗位，都按照同样的要求，采用统一评价标准。表面看上去公平公正，却未考虑到学科的差异性和教师个体的特殊性，全部采用统一的评价要求和标准评价不同学科不同层次不同年龄不同岗位的教师，既不科学，也不现实，当教学目标、课程性质、教学内容不同时，评价的标准、侧重点和方法也是不同的，对于不同的评价对象和不同的行为特征，采用相同的评价标准会影响评价的效度与信度，缺乏评价的科学性和针对性。

另一方面是应用型本科院校一般安排同行专家（督导）通过随机听课的方式对教师进行評价，这些同行专家虽然是被评价教师所在专业的权威者，但是他们并不是在专业的每个方向或每门课程都很精通，而且这些评价者一般都是某些公办院校退休的老教授，年龄偏大，对新事物不能完全做到与时俱进，难免按照老观念旧方式进行判断和评价，这样会压抑教师的新思想新方法，使教师难以从传统的教学观念中脱离出来，同样会抑制教师的创新理念和精神。

三、应用型本科院校教师绩效评价制度改革创新

（一）基于学校发展战略规划的教师绩效评价制度

考核是手段，评价不是目的，发展才是目的，不要在强调手段的过程中遗忘了目的，教师绩效评价本身就是一种价值导向，应用型本科院校办学目标是为地方经济社会发展培养应用型技术技能型人才，增强学生就业能力和创业创新能力。所以，应用型本科院校应该基于学校发展战略规划制定教师绩效评价制度改革方案，要对如何提升教师工作自主性、促进教师个体发展进行综合考虑，让教师清楚地认识到自身的不足、优势和发展的潜力，制定出切实可行的，围绕学校教学工作重点和学科整体发展的个人发展规划和发展目标，引导教师将重心转移到教学和学校战略目标的实现上来。

（二）基于教师高度满意的教师绩效评价制度

应用型本科院校大多数教师是有着强烈的责任感和事业心的，他们希望能把工作做好，教师是出于崇高的责任感、使命感，还是出于完成考核而工作，对教师的幸福感、满意度有很大影响，应用型本科院校教师绩效评价工作的组织管理人员应充分尊重广大教师的意见，转变观念、明确考核以评促进的根本目的，优化评价环境，营造宽松的评价氛围，减少教师对绩效评价的抵触心理，采取教师高度满意的教师绩效评价制度，争取教师队伍对绩效考核的广泛支持，把唤醒教师内在的发展需求作为实施评价的前提条件，让在不同岗位上具有丰富经验的一线教师参与具体评价标准的制定，提高教师绩效评价的主人翁意识，提升评价规则的可操作性，降低教师绩效评价的频率，激发教师参与的内在动力，最大限度地让教师满意，从而促进教师主动自觉地实现自身价值，助推教师成长。

（三）基于沟通反馈的教师绩效评价会议制度

评价反馈是当前应用型本科院校教师绩效评价中最为薄弱的环节，大多数应用型本科院校对教师进行评价得出结论后，通常是直接依据评价结论对教师实施考核，并没有与教师本人进行民主平等的沟通和交流，教师往往只是知道自己评价的最后等级，却并不知道自己为什么会是这个等级，至于自己有什么优点或还有哪些不足完全不知，这样一来，教师既不能发现自身存在的问题， 更无法对存在的问题做出改进，这些岂不是背离了教师绩效评价的初衷？而且，对于学校评价结果不满或不服的教师也没有机会申辩或提出自己的意见，这样会使他们滋生不满情绪，进而会产生不安、疑虑和排斥的心理。所以建立沟通反馈的教师绩效评价会议制度就显得尤为重要。这种教师绩效评价会议制度不涉及绩效提升、 惩罚等议题，只是为评价各方提供一个民主沟通交流的平台，教师能够听到有针对性的、有重点的指导性评价意见，能真正帮助教师提高的发展性建议，引导教师对自身发展的现状进行深刻的反思和分析，确保教师目标与学校目标保持一致。

四、结束语

总之，应用型本科院校教师绩效评价制度改革是一个系统工程，是一个螺旋上升和不断持续改进的过程，也是影响教师成长的一个重要方面，更是应用型本科院校可持续发展的关键，绩效评价综合体现了教师的价值观念、教育理念、个人能力和教学技能，教师职业的复杂性、差异性、动态性和艺术性决定了教师绩效评价过程中存在大量不确定因素，学校要充分考虑教师的职业特点，建立一种权变式柔性教师绩效评价制度，即根据应用型本科院校教师工作特性，随着教师的所处的不同发展阶段和外部环境的变化等，采用一种灵活多变、反应敏捷的、以师为本的柔性评价制度，从教学环境、组织保障、干预支持等多维度、多方面给予积极回应，兼顾学校需求和教师个人需求，从而促进学校及教师目标的实现和可持续的发展。

参考文献：

[1]教育部推动成立应用技术大学联盟开启地方高校转型大幕[EB/OL].http：//news.163.com/13/0629/09/92HE32NQ00014JB5.html，2016-04-2

5.

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[4]杨旭华，杨瑞，仇勇.绩效评价何以影响高校教师的满意度？——组织内外竞争力的中介作用检验[J].高教探索，2017（7）：90-96.

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