产城融合视角下济宁市第三产业发展研究①

摘 要：本文运用城镇化和产业经济学的相关理论，基于产城融合的视角，阐述了第三产业对城镇化的支撑作用，对比分析了济宁市第三产业的发展水平，提出了加快推进济宁市第三产业发展的对策。

关键词：产城融合 城镇化 第三产业

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（a）-133-02

产城融合是指产业和城市融合发展。产业的发展需要空间和场所，农村是第一产业活动的场所，第二、三产业的活动场所则是城市。同时，产业发展了，城市的发展才会得到保障。世界上各个国家产业和城市发展的历程表明，城镇化的初始阶段，农业生产率的提高和社会分工发挥了重要作用。随后，工业为城市发展注入了新的活力。最终，第三产业发展水平成为影响一个国家城镇化程度的主要因素。

1 第三产业对城镇化的支撑作用

1.1 第三产业可以吸纳“被城镇化”的劳动力

1.2 实现公共服务均等化需要第三产业的发展

真正的城镇化除了户籍变动和住所改变之外，还需要为居民提供优质的教育、养老和医疗等服务，让居民在城市里没有后顾之忧，过得放心，活得舒心，这些公共服务的提供离不开第三产业的发展。城镇化不能操之过急，政府要根据当地实情，一切以人民利益为出发点，大力发展第三产业，在城镇化过程中给人们实惠，让人们住在楼房里比住在平房里更踏实更幸福。

1.3 城镇化的深入推进依赖第三产业的发展

第三产业主要是为生产和生活服务的行业，是一个城镇各个环节集聚在一起的纽带。第三产业发展了，服务水平提高了，生产和生活就会更加便利，就能提高城镇的吸引力，吸引更多的人口集聚和产业集聚。此外，居民的科学文化水平和综合素质的提高离不开第三产业中的教育、医疗、体育等部门的发展，因此，只有第三产业发展了，才能为城镇化提供必需人才。

2 济宁市第三产业发展水平

2.1 济宁市经济发展概况

通过表2可知，5年来济宁市的经济取得了长足进步。除了城市居民人均可支配收入增速较慢外，其他三个指标增速较快。其中农村居民人均可支配收入5年间增长了79.8%，仅仅依靠土地收入不足以支撑如此大幅的增长，主要还是依靠城镇化和第三产业的发展为农民提供了大量的外出务工机会，从而提高了收入水平。

2.2 济宁市第三产业发展水平

第三产业增加值比重是衡量一个地区第三产业发展水平最重要的指标。由表3可知，2015年济宁市这一数值为41.4%，仅高于枣庄、东营、莱芜、德州、聊城和菏泽六市，低于全省平均水平45.3%。其中枣庄、东营和莱芜第三产业增加值比重低的原因主要是三市的第二产业较发达，而德州、聊城和菏泽三市主要是由于总体经济不发达导致的。由此可见，济宁市第三产业在全省处于下游水平，与济南、青岛两市差距更大。第三产业发展水平低下，阻碍了济宁市城镇化的进程，需采取措施以促进其发展。

3 加快推進济宁市第三产业发展的对策

3.1 优化第三产业发展环境

一是制定专项规划。要想快速发展第三产业，首先需要济宁市政府制定一份科学的专项规划。这份规划不应是独立的，应当在济宁市整体经济工作的统筹之下。二是进一步转变政府管理模式和工作作风，提高政府效率，进一步简政放权，充分发挥市场主体作用。三是加快基础设施建设，在基础设施建设规划方面要有前瞻性、科学性，不能一栋大楼建了没几年就要拆，一条路修了没几天就要挖。四是进一步改善生态环境。济宁市总体污染严重，空气质量较差，蓝天白云天数在山东省内排名靠后，要想吸引第三产业发展所必须的人才和投资，实现人口和产业集聚，必须下大气力改变污染严重问题。

3.2 大力发展特色旅游产业

济宁市文化底蕴深厚，孔府这一旅游资源在世界上独一无二。目前国家正在大力弘扬优秀传统文化，这对于济宁市旅游业来说是一次重大机遇。这次机遇抓住了，济宁市旅游业就能达到一个新高度。关键是要努力推动传统文化与旅游融合，深度整合旅游资源，拉长增粗旅游产业链条，把文化旅游业做大做强。除此之外，济宁市还有水浒文化、微山湖生态风景区等独具特色的旅游资源，但吸纳游客能力有限，这需要政府在总体规划，包装宣传、基础设施、环境保护等方面做足文章。

3.3 大力发展高等教育和职业教育

目前，济宁有7所普通高等院校，就一地级市而言数量不少。但曲阜师范大学大部分师生在日照校区，济宁医学院也有部分师生在日照校区，济宁市应当采取恰当措施让这部分师生回流或不再外流。政府还应当积极鼓励高校和企业联合，开展产学研协同创新，为第三产业的发展提供高素质的人才保障。同时，具有专业技能的应用型人才也是第三产业发展必不可少的，所以还应当采取措施大力推进中等职业学校的建设。

3.4 做好农民工职业培训工作

城镇化过程中，有大量的农民工流入城镇，他们是城镇化的生力军，并且大多从事第三产业。要想提高第三产业发展水平和层次，就需要对农民工进行专门技能培训，而如果由他们自己承担培训费用，会加重其经济负担从而打击其积极性，所以政府应该作为责任主体，承担职前、职中、职后的职业培训，肩负起对农民工的职业教育培训职责。具体可以采取由政府投入资金，委托企业、职业学校和专门培训机构进行职业培训这一方式。

参考文献

[1] 马平昌.在全市科学发展现场观摩暨经济工作会议上的讲话[N].济宁日报，2015-1-8.

[2] 马建富.新型城镇化进程中农民工人力资本提升的职业教育培训路径[J].教育发展研究，2014（9）.

①基金项目：济宁医学院人文类校级青年基金项目（JYQ14RW04）。

作者简介：杨宝成（1975-），男，汉族，山东昌邑人，济宁医学院，讲师，硕士，主要从事宏观经济方面的研究。