澳大利亚高等教育质量评价标准解析

梁毕明 齐聪俐

摘 要：近年来，澳大利亚政府为了从内部到外部保证高等教育的质量，成立了全国性的质量保障机构——“高等教育质量标准署”（简称TEQSA），并由TEQSA制定了澳大利亚高等教育标准框架，针对澳大利亚高等教育质量评价标准进行解析。

关键词：高等教育；高等教育质量标准；评价标准

中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2018）05-046-04

20世纪90年代以来，面对经济全球化、科技发展和知识经济的挑战，澳大利亚政府强烈意识到，大力发展高等教育，提升高等教育品质，满足高等教育产业化的需要，提供全球教育水平最高、技术最好的劳动力资源，已经成为促进澳大利亚发展、增强国际竞争力的关键要素[1]。因此，保证高等教育的质量对提升澳大利亚高等教育的声誉至关重要。从21世纪初，澳大利亚就开始对高等教育进行质量评价，确保教育教学活动不得低于最低标准，保障学生的利益[2]。过去几年来，澳大利亚在高等教育质量保证及其改进方面的标准，已经从“适应性目标”方式转变为被称为“卓越和标准”的新范式[3]。 这种转变不是由澳大利亚的大学驱动的，而是由联邦政府推动的，政府为澳大利亚的39所公立大学承担了资助责任。

为了更好实现澳大利亚政府的“雄心壮志”，在2010-2011年，澳大利亚政府设立高等教育质量标准署（Tertiary Education Quality and Standards Agency， TEQSA），接替原有的澳大利亚大学质量保障总署。作为全新的高等教育管理和质量保障的国家实体[4]，该标准为“澳大利亚高等教育系统中的公立和私立大学、海外高校分支机构和其他高等教育提供者”提供统一的学术标准，捍卫其声誉和质量。TEQSA是一个“不受干扰的、独立的评价机构”，它为高等教育提供者注册，独立于政府、高校和商业，为本科学位和研究生学位提供质量保障，是非营利的第三方中介组织。

根据TEQSA法案第58条，TEQSA制定了澳大利亞高等教育标准框架。该框架包括两部分：第一部分为高等教育标准，这些标准是根据2011年“TEQSA法”注册的高等教育提供者在澳大利亚提供高等教育的最低可接受要求制定的。第二部分为高等教育提供者的标准。这些标准使得不同类型的高等教育提供者可以根据某些特征进行分类，以及提供者是否负责对其提供的课程进行自我认证。《框架》作为一种支持优质教学实践的工具， 有力地推动了澳大利亚大学教学的变革， 作为一个实用、灵活的行动指南， 能够帮助大学及其教学人员澄清什么是优质教学。

一、澳大利亚高等教育标准

1.学生的参与和获得

“录取”规定招生政策、要求和程序有成文规定，旨在确保被录取的学生具有参加他们预期研究所需的学术准备和英语水平，并没有已知的限制会阻碍他们进展和完成。此外，校方的入学程序应确保在注册前使学生了解自己的权利和义务，比如与研发相关的费用、政策等。其他与学生有关的合同安排诸如对学生的特定条件等，在法律要求的情况下，应与他们的家长或者监护人以书面形式提供。

“学分豁免”规定为学习单元授予学分或者为了完成资格认证，按照机构政策进行评估是极其必要的，评估的结果会被记录并及时把书面意见发给学生。而只有在获得学分过程非不利、过程完整有资质的情况下才认可以前的学习，获得相应学分。

“方向和进展”要求学习课程应设定适合学生群体需求的定向课程，并考虑到国际学生需要适应在澳大利亚生活和学习，具体的战略支持过渡包括：评估个别学生和群体的需求和准备；进行早期评估或审查，提供关于学术进展的形成性反馈，并能够确定所需额外的支持；提供知情的建议，并及时转介学术或其他支持。确定研究小组或研究培训内部以及他们之间进展情况的评估或监测方法，有效地评估进展情况，为学生提供及时的反馈，帮助他们实现学习成果。其中为那些进展状况不佳的学生提供具体支持的流程。通过学习课程也可以对学生群体的留存率、进展和完成率进行监测，以便进行审查和改进。此外，无论学生的教育背景、入学途径、学习模式或学习地点如何，学生都有相同的机会顺利过渡到学习过程。

2.学习环境

在“基础设施”方面，澳大利亚有先进且足够的基础设施供研究人员和学生使用，在提供者直接控制之下的地点以及在授权访问期间为学生和工作人员提供足够的电子通讯服务，且学习环境支持正规教学之外的学生之间的学术互动。

澳大利亚教学和学习的制度政策、实践和方法旨在适应学生的多样性，包括被认定的群体所经历的或不利的地位，并为学生的成功创造相同的机会，无论学生的背景如何。同时，特别考虑到土著和托雷斯海峡岛民的招募、录取、参与和完成情况，对观测小组学生的参与、进展和完成情况进行监测，并将调查结果用于为这些小组提供录取政策和改进教学、学习和支持策略。

“幸福和安全”强调关注学生的个人情况，若有对他们的教育产生不利影响的问题，校方会提供支持服务，包括紧急服务、保健服务、咨询、法律咨询、宣传、住宿和福利服务。校方也会保障学生的安全，普及安全常识，包括建议学生和工作人员加强防范校园和网上的危险。并有紧急事件的应对政策以及可实施的程序，涵盖在发生重大事件时需要立即采取的行动和所需的后续行动。

3.教学

澳大利亚教学规定了每门课程的设计规范，包括：课程完成时授予的资格，课程结构、课时和方式，组成学习课程的学习单元（或同等学历），入学要求和途径，预期学习成果、评估方法和指示性工作量，强制性要求完成，退出途径、衔接安排、进一步学习的途径，对于获得本科荣誉学位、硕士学位或博士学位资格的学习课程，包括课程中研究或相关研究的比例和性质。

每门课程的内容和学习活动都与先进的知识和探究相结合，与学习的水平和预期的学习成果保持一致，包括：现有相关学科的知识和学术，研究课程中所代表的学术学科或研究领域的基本理论和概念框架，新近获得的奖学金，当前的研究成果以及在适用的情况下在实践中取得进展的新概念。无论学生的学习地点或交付方式如何，教学活动的安排是为了促进在每个学习过程中逐步和一致地达到预期的学习成果。如果毕业生有资格参加学习课程的专业资格认证，该课程将被认可，并继续由有关专业机构认可。

4.研究及研究训练

研究及其相关活动是根据旨在实现道德的研究行为和负责任的研究实践、明确知识产权的所有权和管理、研究伙伴关系的成功管理，澄清出版物和作者的要求，以及解决研究中不当行为的指控等目标的研究政策框架进行的，由具有资格、研究经验和技能的工作人员进行或监督这些研究的类型及其作用，对工作人员和研究人员的研究成果进行准确和最新记录的系统保持不变。

研究训练以制度研究培训政策框架为指导，旨在实现：对研究生和监督者的权利和责任的定义和承认、研究生和导师对其角色的引导和定位、监测研究生的进展情况、评估和考核学生的工作、审查员的独立性、介绍和交流学生的研究成果、解决纠纷，每位研究生都有持续的监督安排。学生参与研究归纳，其中包括行为守则、道德规范、职业健康与安全、知识产权以及进行的研究所需的其他事项。课程作为正式的考核要求包括在研究课程中，不论是作为研究培训的组成部分还是作为辅助研究培训的课程，都符合学术管理和质量保证，要求教育提供者。

5.大学质量保障

澳大利亚具有课程的内部审批流程，课程批准和自我认证流程由最高机构学术管理流程进行监督。在学术和科研诚信方面，澳大利亚也有严格的监督。首先，有机构政策和程序处理不当行为和指控不当行为。其次采取预防性行动，减少对学术和研究完整性的可预见风险，包括虚假陈述、捏造、欺骗、剽窃和滥用知识产权，并防止再次发生违规行为。第三，为学生提供有关学术或研究不当行为的指导，以及在维护学术和研究诚信方面发展的良好做法。第四，与诚信相关的学术和研究，与参与提供高等教育的其他任何一方的安排保持一致，包括安置、合作研究、研究培训和联合资格认定。

另外，所有经过认证的学习课程都要定期（至少每七年一次）进行综合评估，由最高学术管理机构进行监督。综合评估包括每门课程的设计和内容、预期的学习成果、评估结果的方法、学生达到学习成果的程度，并考虑到学习领域的新兴发展教育、交付方式、学生不断变化的需求以及对课程质量的风险。通过定期临时监测为学习课程的综合评估提供信息和支持。通过定期对学生群体的进展率、退学率、完成情况等因素进行外部参考，所有教师、监督员和学生都有机会反馈意见，以进行机构监督，减少未来教育质量的风险，并指导和评估改進。通过学生实践，或与澳大利亚或海外另一方的安排交付学习课程或研究培训，注册高等教育机构仍负责学习和验证，继续遵守高等教育标准框架中与具体安排有关的标准。

6.治理和责任

澳大利亚关于高等教育有正式组成的理事机构，包括独立成员，负责管理监督，并对所有高等教育提供者在澳大利亚或来自澳洲的业务承担授予高等教育资格等责任。理事机构的成员应有特定的人才可担当，应符合澳大利亚居民身份要求，或者是通常在澳大利亚居住的人。理事机构获取独立的意见和学术建议，确定有效治理、政策制定和管理所需的角色和授权；并监督这些代表团的执行情况，确认高等教育和研究培训的提供方受注册供应商的机构政策的制约；定期（至少每七年一次）对理事机构和学术管理程序的有效性进行独立审查，并确保由主管机构或主管人员审议此类审查的结果，并确定已采取商定行动，以及保持管理机构业务的真实记录。理事机构采取措施发展和维护一个体制环境，维护和保护知识产权的自由，平等对待学生和工作人员，培养学生和工作人员，支持学生的知情决策，学生有机会参与高等教育提供者的审议和决策过程。

对于高等教育提供者的监控和问责，要求提供者能够证明并且公司管理机构保证提供者有效且可持续地运行，包括：提供者具有法律承认的注册程序、切合实际的绩效目标、足够的财务资源、内部财务控制符合澳大利亚会计准则、风险可控、支持多元化的知识、资格合法、对正式投诉的合理解决办法以及对任何状况能够及时处理。

在学术治理方面，建立流程和结构，分配责任。学术监督有效地保证了教学、学习、研究和研究培训的质量，且学生有机会参与学术管理。

7.代理、信息及信息管理

澳大利亚规定，无论是直接或通过代理人或其他方面提供教育产品以及收取费用都应是准确的。如果学习单元与学习课程分开提供，也应有资格获得学习课程或资格证书的学分。参与代理高等教育机构的代理人和其他方受到提供方正式合同的约束，对其表现进行监督，并在发生错误陈述或不道德行为的情况下及时采取纠正措施。对于进行课程学习的相关结果，都不应具有误导性的。

二、高等教育提供者的标准

1.高等教育提供者的分类

所有获得TEQSA注册并符合高等教育标准框架的高等教育提供者都将成为“高等教育机构”。这个称号向公众表明，提供者是澳大利亚高质量高等教育的真正提供者。根据《2011年高等教育质量和标准机构法》第18（1）条，高等教育提供者可以在特定的提供者类别中寻求批准。允许使用“大学”这个单词的提供者类别有以下几种：澳大利亚大学、澳大利亚大学学院、澳大利亚专科大学、海外大学、海外专科大学。对每一类大学都有具体的规定， 申请者必须符合申请类别的要求才可能注册成功，比如可提供澳大利亚高等教育资格、海外高等教育资格等。

2.提供课程自我认证的权力

在某些类别的高等教育提供者授予自我评估权力。在“澳大利亚大学”提供者类别中注册且符合“2011年TEQSA法案”第45（1）条要求的高等教育提供者资格，根据2011年“TEQSA法案”授权，可以对每个课程进行自我认证，并提供或授予教育资格。TEQSA将授权在“澳大利亚大学学院”提供者类别中注册的高等教育机构对其所有课程进行自我认证。在“澳大利亚专科大学”提供者类别中注册的高等教育机构对其部分课程进行自我认证，并且TEQSA可授权提供者对其提供的所有课程进行自我认证，其中一项或两项只有广泛的教育领域。在“高等教育机构”“海外大学”或“海外大学专科学校”提供者类别中注册的高等教育机构，或任何其他提议扩大自我评估机构范围的注册提供者，可以寻求TEQSA授权进行自我评审。未能自我认证的提供者可向TEQSA提供证明材料，寻求自我认证提名课程的权利。

參考文献：

[1]肖毅. 澳大利亚高等教育质量保障体系改革新动向探究[J].外国教育研究， 2013（4）：104-110.

[2]王邦权.澳大利亚跨国高等教育质量评价研究[J].教育探索，2017（4）：115-120.

[3]Bradley D， Noonan P， Nugent H and Scales B （2008） Review of Australian Higher Education： Final Report. Canberra： Department of Education， Employment and Workplace Relations. Available at： http：//www.deewr.gov.au/HigherEducation/Review/ Documents/PDF/Higher%20Education%20Review_one%20document_02.pdf.

[4]TEQSA.About TEQSA[EB/OL].（2016-07-08）[2016-08-26].http：//www. teqsa. gov. au/about，2016-08-26.

Abstract： In recent years， the Australian government established the national quality assurance agency， Tertiary Education Quality Standards Agency（TEQSA）， to fully guarantee the quality of higher education. The framework and criteria of Australian higher education standard were developed by TEQSA. This paper mainly analyzes the criteria of Australian Tertiary Education Quality.

Key Words： Higher Education； Tertiary Education Quality and Standards； Criteria