湖南省初中起点本科层次公费定向师范生政策认知调查

魏书敏 刘君雯

摘 要：为完善湖南省初中起点本科层次公费定向师范生政策，实现政策目标，本研究对衡阳师范学院2015年进校的第一批公费定向师范生进行了政策认知调查与访谈。结果表明：学生的报考动因十分复杂；对政策的了解不够全面，理解不够深刻；对政策的满意度和期望较多考虑自身的权利，较少考虑应尽的义务。建议：相关单位应加强对政策的宣讲；关注报考动因，注重对学生从教意识和职业信念的培养；切实提高农村教师的待遇与地位；完善免费师范生政策的相关细节；培养学校应改善培养条件，优化课程设置。

关键词：公费定向师范生；政策；认知

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）09-0060-04

Abstract： This study makes a survey of policy awareness of the first batch of tuition-free oriented normal undergraduates admitted into Hengyang Normal College from junior high school graduates in 2015. The results of the study demonstrate： 1. the motivation of students to sign up for this program was complex； 2. the students do not have a deep and comprehensive understanding of the relevant policies； 3. they think more about their own rights than their obligations. Suggestions are as follows： 1. publicizing and popularizing relevant policies； 2. promoting students' right motivation， teaching awareness as well as professional conviction； 3. improving the pay and status of teachers in rural areas； 4. perfecting some details of the relevant policies； 5. improving teaching conditions and optimizing the curriculum.

Keywords： tuition-free oriented normal students； policy； awareness

一、研究背景

（一）問题提出

2007年，国务院决定对教育部直属的6所师范大学实施师范生免费教育，2008年师范生免费教育在全国师范院校包括省属师范院校逐步推开，在此背景下，2015年为贯彻落实湖南省委、省政府《关于建设教育强省的决定》，切实加强湖南省农村初中教师队伍建设，湖南省启动了初中起点本科层次农村初中教师公费定向培养计划。计划实施至今已招有两届学生，学生整体素质良好，如何把这批优秀的学生培养成热爱教育事业的优秀教师，了解学生报考的动因及他们是否准确理解接受这一政策，关心他们的诉求，并根据各地的客观现实不断修改和完善这一政策，是激励学生奋发图强、扎根基层教育的关键所在。

（二）湖南省免费师范生政策介绍

2015年6月湖南省教育厅发布了《关于做好2015年初中起点本科层次农村初中教师公费定向培养计划招生工作的通知》。自同年秋季起，衡阳师范学院开始承担培养工作。湖南省公费定向师范生政策的主要内容包括：

第一，初中起点本科层次农村初中教师采用二·四分段的培养模式。

第二，按照“从县（市、区）招生、回县（市、区）就业”的原则，招生时由县（市、区）人民政府与拟录取考生及其法定监护人、培养学校签订公费定向培养协议书，承诺毕业后回所定向的县（市、区）及县以下农村初中任教，由县（市、区）人民政府（或县级教育行政部门）根据协议书的约定落实其任教岗位和编制，服务期限不少于8年。

第三，公费定向师范生在校学习期间，学费、住宿费、军训服装费和教材费免缴，其所需费用由省财政承担；并按国家和省有关规定享受奖助学金等资助政策，在资助政策规定的范围内与其他在校生享受同等待遇。

第四，公费定向师范生在校学习期间，一律不得转学或转专业。

第五，公费定向师范生在协议规定的服务期内，不得脱产攻读研究生，但可在职攻读教育硕士专业学位研究生。

第六，公费定向师范生在协议规定的服务期内，经县级教育行政部门批准，可在签订协议的县市区内的县以下农村初中间流动或从事教育管理工作。

第七，未能履行协议的公费定向师范生，要按规定退还所享受的公费教育费用并缴纳违约金。市州、县市区教育行政部门负责本行政区域内公费定向师范生的履约管理，建立诚信档案，公布公费定向师范生的违约记录，并将违约情况记入人事档案，负责管理退还的公费教育费用和违约金。

二、调查对象及方法

（一）调查对象

以衡阳师范学院2015年进校的第一批公费定向师范生共891人为调查对象。

（二）调查方法

1. 访谈法：通过对相关文献的查阅，主要围绕学生对政策的了解、理解、认同及期望几个方面进行访谈，如报考动因、如何看待公费定向师范生政策、是否愿意回乡从教及从教时间、是否愿意继续深造、协议期满后的打算等。

2. 问卷调查法：在上述访谈的基础上，制定调查问卷初稿，与同行专家分析讨论后制定出修改稿，于2016年9月初对55名学生进行初测，一个月后进行重测，两次测量结果采用SPSS12.0软件包进行信度分析，信度系数为0.92，说明问卷信度良好。随后对2015级所有公费定向师范生共891人进行问卷调查，收回问卷887份，回收率为99%，其中有效问卷833份，有效率为93.4%。

三、调查结果及分析

（一）调查对象的基本情况

按招生政策规定，所有调查对象户籍来源都是县区，833名学生中女生715人，男生118人，可见选择就读公费定向师范生的明显以女生居多。调查对象中家庭年收入5000元以下的占11.4%，年收入5001一10000元的占29.5%，年收入10001一20000元的占27%，年收入20001一30000元的占12.6%，年收入30000元以上的占19.5%，根据学者对中国家庭贫困线的研究[1]，这些学生的家庭大多属于穷人或很穷的人，这是否是他们选择报考公费定向师范生的动因呢？

（二）调查对象的报考动因

表1显示，经济困难并不是学生们主要的报考动因（7.6%），报考动因最多的是就业有保障（39.9%），看来近年大学生严峻的就业形势[2]对学生们的报考选择是有很大影响的，公费定向师范生的“有岗有编”成了最有吸引力的条件。令人欣慰的是有23%的学生是因为对教师职业的热爱，说明公费定向师范生政策确实能吸引一批优秀的学生加入到教师这一行业中来，这也是实施这一政策的初衷和意义所在。

（三） 调查对象对政策的了解和理解

1. 调查对象对政策的了解

调查结果显示学生对政策完全了解的比例很少（7.6%），大部分学生只了解一部分政策（76.7%）。这应该与当地教育行政部门宣讲没完全到位有一定关系，68.5%的学生表示所在地的教育行政部门只对政策进行了一些简单的讲解，10.1%的地方完全没有进行宣讲。访谈了解到，很多学生是在报名截止前一、两天才由老师告知有这样一条读大学的渠道，因为得知消息晚，来不及仔细思考，也没有过多的时间与在外地务工的父母商量，于是有些学生错过了报名，有些学生却又稀里糊涂地误报了。报了名的同学在签约前也只是大概了解到免费、有工作编制等信息，并没有真正看到《通知》的具体内容和条款，这就造成了很多学生对政策的了解和理解并不到位。

2. 对政策的理解

表2显示，85.4%的学生认为湖南省实施公费定向师范生教育政策是为了弥补农村师资的不足，这确是湖南省实施该政策的目的之一，但不是唯一的目的。事实上，《通知》明确指出该政策是为贯彻落实湖南省委、省政府《关于建设教育强省的决定》，切实加强我省农村初中教师队伍建设。从通知可以看出湖南省实施这一政策的长远目标是要通过人才培养来富民强省，而人才培养不仅需要足够的师资，更需要高质量的师资，因此培养大量优秀教师应该是这一政策的核心目的。调查对象对政策理解的不足一个方面可能是因为学生年龄较小，另一方面可能是因为政策制定本身没有围绕核心目标进行。

（四）调查对象对政策的认同度

统计结果显示，调查对象对湖南省公费定向师范生政策的认同度是相当高的，认为出台这项政策很有必要的高达72.4%，远远高出其它选项。因为政策确实有很多有利之处，对于家庭贫困的学生，解决了上大学面临的学费问题，对于成绩平平的学生，多了一次上大学的机会，而且工作和编制都有了保证，不用担心毕业即失业的问题。但进一步调查发现，认同这项政策的学生并不一定满怀感激（见表3），这种认同更多的是在考虑自身利益的情况下做出的选择， 另一组数据显示83%的学生认为公费定向师范生政策不同程度地制约了他们未来的发展。由此可见，学生们考虑问题更多重视自己的權利，较少思考自己的义务。

（五）调查对象对政策的满意度

统计结果表明，62%的学生对生活补贴的发放较满意，69.2%的学生赞成毕业后政府给他们落实工作和编制，66.7%的学生对培养学校满意或比较满意，但88.6%的学生认为回生源地从教8年时间有些长，80.9%的学生反对服务期内不得脱产攻读研究生。这些数据进一步说明了学生们在权利和义务之间更看重权利，其他学校其他类型的免费师范生也存在同样的问题[3]。

（六）调查对象对政策的期望

通过调查与访谈，学生们对政策的期望主要体现在三个方面：

1. 对约定回生源地从教时间的期望

学生们希望能缩短回生源地从教时间（见表4），他们认为8年时间太长了，对他们个人的事业和生活发展都会有影响，尤其是女生更担心，因为工作在农村，找对象成家也会受到限制，由此可见，学生们扎根农村基层教育的意识还很薄弱，他们明确表示，即使喜欢当老师，也不想永远在农村当老师。

2. 对学习深造的期望

调查发现，94.3%的学生都有继续深造的愿望，但是他们大多反对服务期内不得脱产攻读研究生，他们还担心报考在职研究生也会受到阻碍，希望政策能为他们的深造提供更明确的保障和更多的平台，这样他们才能不被淘汰，在社会上才有竞争力，他们还希望政策能让他们脱产自由选择攻读研究生的学校和专业，然后服务期顺延。

3. 对退出机制的期望

虽然68.1%学生表示签订的协议是自己的一份承诺，以后会认真履行，但进一步调查发现有48.5%的学生反对违约退出计入诚信档案，他们认为违约退出已缴纳违约金，还要计入诚信档案对他们不公平，对于他们以后的发展会有负面影响，因此74.8%同学表示对于违约退出的同学应该尊重他们的选择，应该站在学生的角度完善退出机制，最好能给予他们二次选择的机会。

四、对策与建议

1. 教育行政部门、培养高校和地方学校都应加强对政策的宣讲和解读。首先宣讲应尽早，招生计划一出来就应通过网络、报刊、文件等各种宣传渠道第一时间告知学生，让学生有充分的了解、思考、商量和决定的时间。其次要开通一些网络留言、热线电话为家长和学生进行政策解释和答疑。只有让学生和家长充分了解政策中的权利和义务，理解政策的意义和目标，才能吸引真正热爱教育事业的学生投身到这一神圣的事业中来，并扎根其中。

2. 关注报考动因，加强对学生终身从教意识和教师职业道德的培养。访谈和调查都已发现很多学生报考公费定向师范生是冲着有工作编制和公费而来的，当问及未来的工作打算时，只有11.1%的学生选择愿意在基层从教一辈子，同类研究也发现了同样的问题[4]，可见加强对学生职业认同和职业信念的教育已刻不容缓。但是单纯的理论说教是苍白无力的，只有发自内心的对这一职业的热爱才能培养出优秀的教育者，所以培养学校的老师首先应言传身教，潜移默化地让学生感受到教师的人格魅力和高尚品行，这些学生初中毕业，年龄尚小，世界观和价值观的可塑性还很大，如果这时候有一些好的榜样，无疑对他们可以起到一个引领的作用，让他们深切感受到教师职业的伟大。其次诚信教育也是必不可少的，应告诉学生既然签署了协议，就应该有所担当，不能享受完了权利，却不愿尽义务，没有诚信的人是无法立足于任何职业的。当然，作为教师基本的职业技能和职业道德教育更应贯穿整个大学教育，这样才能让学生有成为一名优秀教师的能力和素养。

3. 切实提高农村教师的地位与待遇。从调查和访谈中我们知道这些学生大部分家庭是比较贫困的，他们和他们的父母希望通过读书来改善家里贫苦的现状，但我们也知道中国大部分农村教师的工资待遇是很低的，工作条件及环境设施和城市相比还是有较大差距的，湖南省更不例外，所以优秀的师资从农村流向城市，又从小城市流向大城市已是一种普遍现象，“人往高处走”也是人之常情，无可厚非。所以要想留住农村优秀的师资，切实提高农村教师的待遇，改善他们的工作环境和生活条件，为他们个人发展提供更多的政策倾斜才是最有效的、最根本的解决问题的办法。

4. 完善公费定向师范生政策的相关细节。从前面的数据和分析我们已经知道学生的报考动因十分复杂，想一辈子扎根基层教育的比例很少，相关文献也表明，国家第一批免费师范生履约执教的比例并不樂观[5]，因此怎样完善政策，吸引真正热爱教育事业的学生加入这个行列是我们政策制定者应该思考的问题。首先可以考虑给学生再次选择的机会，选择时间可以放在二·四分段之间，因为他们报考时年纪尚小，思想不成熟，经过两年师范教育培养，如果他们还想继续当老师，经过考核可以进入本科学习，如果他们不想当老师了，可以选择参加高考统招或退出自谋职业。其次对于继续学习深造可以给予更宽松的环境，当今社会知识更新十分快速，不学习就有可能被淘汰，所以给公费定向师范生创造并保障他们更多的学习深造机会，一方面有利于实现我们造就优秀教师的目标，另一方面也给学生提供了更多的发展平台和空间。另外回生源地从教时间是否可以适当缩短？总之，政策的制定与完善应广开言路，可以听听来自各方面的声音，比如基层教育单位的、培养学校的、学生及其家长的。一项政策只有得到各方面的支持，以人为本，始终围绕自己的目标，才能取得良好的效果。

5. 培养学校应改善培养条件，优化课程设置。虽然调查结果中学生对培养学校的满意度较高，但我们知道还是有许多需要改进的地方，首先学生的生活条件设施相比非公费定向师范生较差，对于这些刚刚离家的初中生，良好的生活环境是他们安心学习的保障。其次，虽然我们的课程设置偏向师范生技能培养，比如三笔字、普通话、琴棋书画等等，但实施起来还是有些不尽人意，有物质条件方面的原因，也有观念意识方面的原因，总之，应不断完善各方面的培养条件，优化课程设置，竭尽全力为我省的基础教育事业输送综合素质全面的后备人才。

参考文献：

[1]段美枝.中国农村贫困线分析及贫困规模测算[J].内蒙古财经大学学报，2015，13（2）：15-19.

[2]荆德刚.新常态视角下的大学生就业形势与任务[J].中国高教研究，2015（12）：37-40.

[3]周琴.免费师范生政策认知调查——以西南大学为个案[J].教师教育研究，2013，25（3）：60-65.

[4]崔波.免费师范生就业为何偏离政策初衷——基于社会流动的视角[J].现代教育管理，2012（9）：36-39.

[5]商应美，王香丹，周冰，等.首届免费师范生就业与政策执行现状及其对策研究——以一所部属师范大学首届免费师范生和用人单位调研为例[J].国家教育行政学院学报，2014（6）：72-78.