我国教师流动政策研究的知识图谱分析

徐刘杰

摘 要：教师资源的均衡配置是实现教育均衡发展的关键所在，加强教师流动对于加强乡村教师队伍建设、提高乡村教育质量，促进教育均衡发展具有重要价值。运用知识图谱可视化分析方法，对1998年至2017年我国有关教师流动政策研究的数据分析发现，我国在教师流动政策研究中，研究文献近两年出现减少趋势。研究主题主要集中在乡村教师、流动教师和资源配置的研究，教育政策和对策的研究，教师轮岗及其制度的研究等方面。

关键词：教师流动;教师轮岗;政策;知识图谱

中图分类号：G 文献标志码：A 文章编号：2096-0069（2018）06-0007-06

一、引言

教师资源是学生获得学习成功和实现个人发展，提高学校教育质量的重要因素。学生学业成就的差距本质上是由于高质量教师资源投入不公平所致。我国对农村学校的经费投入倾斜并没有缩小城乡之间的教育质量差距，根本原因在于没有解决教师资源的差距。[1]教师资源均衡配置是实现教育均衡发展的关键，[2]提高农村教师队伍质量成为我国农村教育质量提高与城乡教育均衡发展的突破口。[3]由于教师在教育教学质量保证、学生学业发展和身心发展中的重要地位和作用，许多国家和地区非常重视教师资源的均衡配置。在教师资源分配中对弱势群体合理倾斜，调整分配格局，实现区域配置公平、城乡配置公平，从而改善教育发展不公平的状况。

我国从1996年以来，颁布了一系列政策文件以推动教师资源均衡发展，如校长教师交流轮岗政策、特岗教师计划、免费师范生培养政策、国培计划等，从行政角度推动教师资源流动，实现城乡教师资源均衡配置，促进农村地区、薄弱学校的教育质量提升。教师资源流动政策目的在于，消除义务教育学校的师资力量不均衡，提升教师均衡发展;提高教师工作热情，培養教师创新能力;打破教育封闭，增强办学活力。[4]但是，受到教育系统各要素以及政府部门、学校、教师等主体的主客观因素影响，教师流动政策的实施出现了执行活动及结果偏离原有政策预期目标的失真行为，并没有达到促进教师资源均衡配置的目的，没有实现薄弱地区和学校教育质量提高的目的。[5]在这样的背景下，本文对教师流动政策的研究数据进行文献计量分析，探究教师流动政策研究关注的热点和前沿问题，预测教师流动研究的发展趋势，以补充和完善教师流动政策研究。

二、研究方法

（一）样本来源

本研究以中国知网（CNKI）为主要数据来源，以教师流动、教师配置、教师均衡、教师交流、教师轮岗、教师轮岗制、校长轮岗等为关键词，以政策为主题词，检索1998年至2017年期间发表的文献，共得到415篇期刊文献，剔除会议通知、新闻文章、征稿简介、重复发表的文章，剩余396篇期刊文献。

（二）研究方法

本研究主要使用文献计量方法和词频分析方法对所选样本数据进行分析，主要探究某学科领域的现状和发展趋势，研究主题、研究热点变迁做定量和质性分析。利用软件CiteSpace 5.0对样本数据进行共现关键词分析和关键词聚类分析，形成研究热点的可视化知识图谱，据此分析教师流动政策研究的发展现状和热点分布。采用词频探测技术进行突现主题词图谱分析，生成代表研究前沿的可视化知识图谱，以探测该领域的研究前沿。最后，利用CiteSpace 5.0生成关键词以及聚类结果的时间轴可视化图谱和时间线可视化图谱，主要研究教师流动政策研究热点的历史演化过程。

三、教师流动政策研究的知识图谱

（一）研究热点的静态知识图谱

关键词高度概括了科研文献的内容与核心，表示了科研文献的关注点和研究主题，是文献计量研究中常用的指标之一。如果某个关键词被使用的频次非常高，则表明该主题内容是学界研究的热点话题。因此，对高频关键词做统计分析能够帮助研究者把握和探析相关主题的研究热点。

在我国教师流动政策研究方面，义务教育、教师流动、教师交流、学校、教育公平、教师轮岗、城乡教师交流等关键词出现的频率高，且共现频次大，例如，教师流动和义务教育这两个关键词共同出现16次，教师交流与义务教育这两个关键词共同出现6次。教师流动和义务教育在关键词共现网络中处于核心位置，是目前学界主要关注的研究热点。

首先，教师流动政策主要针对义务教育阶段而制定和实施，参加流动的对象是义务教育阶段学校的教师和校长，而且流动教师和校长主要来自公办学校。教师流动制度是由政府机构施行的义务教育阶段中公立中小学教师的人事制度安排，包括城乡教师轮换制和区域教师轮换制、水平流动和垂直流动、流动中人事关系随迁和保留等[6]，不涉及其工作单位转变、职业转变等自然流动现象，且未涉及私立学校教师的流动或流失。

其次，教师流动政策的制定旨在促进教师交流，尤其是促进城乡之间的教师交流。通过不同区域、不同质量等级之间的教师流动，一方面补充乡村和薄弱学校的师资短板，解决农村教育师资薄弱问题;另一方面加强教师专业发展，提高教师素养，特别是要加强农村学校、薄弱学校的教师队伍建设，带动农村学校的师资发展。教师交流是日常教师培训的主途径，优质学校的优秀教师将其教学理念、教学方式、教学文化等带入农村学校、薄弱学校，则优秀教师的教学风范成为农村学校的示范型优质培训资源，[7]帮助农村教师专业发展，提高教师质量。

再次，教师流动政策的价值指向教育均衡发展和教育公平。教育公平的根本是教育资源配置的均衡，教师资源是教育资源的核心，教师流动就是通过重新配置优质教师资源，实现教育资源的均衡配置。[8]教师流动政策努力推动教师资源在区域之间、校际之间的合理配置，提高弱势学校的教学质量，实现义务教育的高位均衡。[9]

最后，校长教师轮岗及其制度建设成为教师流动政策研究中比较重要的研究主题。校长教师轮岗是校长教师在城市（县城）学校和乡镇（农村）学校、中心学校和边远学校、优质学校和薄弱学校之间进行科学、合理、有序双向流动。[10]教师轮岗制是以教师发展、学校教学质量提升为目的，教育行政部门有计划地组织实施不同学校间教师交流任教的制度，成为一些地方教育行政部门调配师资、遏制“择校热”、促进中小学教育均衡发展的新举措。[11]校长教师轮岗制度和机制建设是有效实施轮岗的保障，对职能划分、权责分配、轮岗形式等进行明确的规范，有利于高效实施教师流动，推动教师流动可持续发展。

（二）研究热点的动态演化分析

1.期刊文献和高频关键词的年度分布

首先分析教师流动政策研究期刊文献的年度分布，如图1所示。从1998年至2007年，研究文献增长缓慢。从2008年开始，期刊文献的发表数量开始快速增加，到2015年达到顶峰状态，之后的两年内文章数量开始减少。根据文献发表情况，将我国教师流动政策研究划分为两个阶段：第一阶段为1998年至2007年，属于研究的起步阶段;第二阶段为2008年至2017年，对教师交流政策的研究快速发展并逐步完善。这两个阶段与我国义务教育师资城乡均衡配置政策的初步确立和体系形成两个发展阶段相对应。[12]

在第一阶段，研究文献中出现的关键词和时间分布如表1所示。该阶段研究者主要针对基础教育教师轮岗及其制度建设开展研究，目标是为了实现师资配置均衡化，通过教师流动，改善农村教师培训模式，提高乡村教育质量。同时，研究者通过介绍日本、美国等国际上有关教师流动实践，对中国教师流动政策的制定和有效实施具有借鉴作用。

为有效推进教师轮岗政策，通过立法使教师轮岗和教师流动具有法律保障，实现教师流动的法制化，是该阶段研究者提出的重要建议。这一阶段我国相继出台一些政策法规以推动教师流动，切实促进教师资源均衡配置。例如，1999年发布的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》对骨干教师向农村和薄弱学校流动有了具体指示。2002年，教育部在《中小学教师队伍建设“十五”计划》中提出建立教师转任交流制度。2003年，国务院发布《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，强调建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度，加强东西部地区教师之间的交流。2006年我国修订并实施了《中华人民共和国义務教育法》，规定要均衡配置县级教师教育资源，促进薄弱学校发展。

在第二阶段，教师流动政策的研究文献增加迅速，关键词的数量迅猛增加，由第一阶段的49个增加到754个，可见有关教师流动政策的研究范围不断扩大，研究主题逐渐细化、深入。2008年至2017年期间出现的高频关键词分布情况，如表2所示。其中义务教育关键词出现的频次最高，其次为教师流动、教师交流、教师轮岗、教育均衡和教育公平等。研究者由关注基础教育转变为关注义务教育阶段的教师流动，教师流动政策开始聚焦义务教育阶段的教育均衡和教育公平。教师轮岗仍然是教师流动研究的重要方面，是教师流动政策中不断强调的内容。

2008年至2017年期间，我国推出了一系列教师流动政策，如2010年发布的《教育部关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、2012年发布的《教育部中央编办国家发展改革委财政部人力资源社会保障部关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》、2015年发布的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》和2017年发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等，都大力强调不断完善教师流动体制机制，加快了教师流动政策体系化发展。

2.高频关键词的动态演化图谱

为了分析教师流动政策研究的关键词动态演化情况，在CiteSpace 5.0软件中绘制出高频关键词的动态演化知识图谱。从时区图谱看，1998年至2007年我国教师流动政策研究文献中出现的关键词数量非常少，且关键词比较集中，主要聚焦在教师流动、教师轮岗、教育公平、均衡发展、教师、基础教育、教师轮岗制、中小学教师、义务教育均衡发展、轮岗、政策、农村等研究前沿。2008年之后，随着文献数量的增加，关键词数量也在激增，义务教育、教师交流、教育均衡、学校、城乡教师交流、校长、教育均衡发展、教师轮岗制度、交流轮岗、教育政策、中小学、教育工作者、教师资源等成为主要的关注点，是该阶段教师流动政策研究的热点前沿。从时区图谱中可以发现教师流动、教师轮岗、教育公平、均衡发展、义务教育均衡发展等关键词与2008年之后的很多高频关键词存在传承影响关系，表明这些关键词一直受到研究者的关注，是重要的研究主题。

通过绘制关键词的突现视图能够帮助我们了解教师流动政策研究的演化过程。本研究中生成了7个突现关键词，分别是基础教育、乡村教师、教师轮岗制、均衡配置、轮岗教师、城乡教师和政策工具，如图2所示。

根据突现关键词的时间分布可把教师流动政策研究划分为两个阶段，且两个阶段的时间划分与前面有关文献年度分布的统计结果一致。第一个阶段为1998年至2007年，这一时期主要针对基础教育的教师流动进行研究，通过制定政策以促进城市学校教师向农村流动，促进区域之间、城乡学校之间的教育资源均衡配置，带动农村教师专业发展。第二阶段从2008年开始至今，研究的热点在于加强轮岗教师、城乡教师和乡村教师的管理，建立完善的教师轮岗制，切实提高教师流动效益，大力推动教师资源的均衡配置，促进教育公平。

四、教师流动政策研究的聚类维度

（一）聚类分析

运用CiteSpace 5.0对教师流动政策研究的高频关键词做聚类分析，从整体上把握教师流动政策研究的热点主题，结果生成7个聚类，结合高频关键词的聚类分布情况，将教师流动政策研究热点的主要维度和主题界定为以下几个方面。

一是聚焦于乡村教师、流动教师和资源配置的研究，主要关注义务教育和基础教育的教师流动及其机制、师资均衡配置、义务教育均衡发展、乡村教师和流动教师的角色适应等研究。在国家有关教师流动政策文本中，均强调通过教师流动、教师轮岗带动农村薄弱学校教师专业发展，加强农村学校发展，实现师资力量的均衡配置，促进教育公平。同时，在政策实施过程中还要关注流动教师的角色适应，为帮助流动教师明确角色定位、快速进入角色以发挥相应的作用提供物质和精神支持。

二是聚焦教育政策和对策的研究，主要关注教师交流轮岗政策、教育均衡发展政策、政策工具、政策执行效果等研究。为有效推动教师流动，保障教育政策的合法性以及政策的有效实施，研究者通过内容分析法、调查法、访谈法等对教师流动政策文本以及实施现状进行实证研究，发现政策以及实施过程中存在的问题和困难，分析教育政策失真现象等，并提供相应建议和对策以改进教师流动政策。

三是有关教师轮岗及其制度的研究，主要关注学校、校长和教师在轮岗交流中的权责分配，教师轮岗存在的障碍、教师轮岗制度建设等研究。教师轮岗制度主要针对轮岗主体、轮岗范围、轮岗方式、轮岗作用和目标、轮岗激励机制等方面进行研究，对完善教师轮岗制度、切实推进教师交流轮岗、提高教师轮岗效益等具有重要意义。

（二）教师流动政策研究的热点变迁分析

为探究教师流动政策研究的话题变迁以及标志性文献，运用CiteSpace 5.0绘制了教师流动政策研究热点变迁的时间线图谱。从时间轴图谱看，教师流动政策研究重点关注乡村教师、教育政策和对策等聚类主题。乡村教师聚类主题的研究时间跨度较长，从早期的教师流动关键词出现一直到2017年出现困境、乡村教师支持计划、乡村教师等关键词，该主题一直成为教师流动政策研究中的热点话题。同时，教师流动困境、乡村教师发展是当前教师流动政策研究中的前沿问题。流动教师的研究同样受到持续关注，而流动教师的角色适应以及教师流动实施路径等成为当前研究流动教师主题时所重点关注的研究内容。

从聚类主题所包含的关键词数量来看，乡村教师、教育政策包含的研究内容比较丰富，而教师轮岗制度、对策、流动教师、资源配置和教师交流轮岗聚类主题的研究内容较单薄。从关键词的共现关系和传承来看，教师流动和义务教育与更多的关键词存在共现关系，表明这两个研究内容是普遍关注的热点问题。而且，基于这两个关键词衍生出了更多的研究问题。教师交流轮岗聚类主题的研究内容较少且研究点比较分散，直到2014年之后才开始关注教师交流轮岗及其障碍的相关研究。综合7个主题的研究内容来看，在教师流动政策研究上，人们主要关注教育政策的实施、教师轮岗制度建设、教育政策失真问题的解决、教师流动促进教育均衡发展以及教育公平的实现路径和机制等。

五、结论与启示

通过教师流动政策研究知识图谱的绘制、聚类分析和研究热点的变迁分析，可以发现教师流动政策研究贯穿教育均衡配置的始终，对加强乡村教师培训和专业发展，提高农村学校和薄弱学校教育质量具有积极的推动作用，是实现教师资源均衡配置和教育公平的重要举措。在教师流动政策研究方面还存在一些缺陷，需要加以拓展和深化。

一是教师流动政策研究主题的范围狭窄，需要拓宽研究领域范围。目前教师流动政策研究主要围绕乡村教师、教育政策和对策、教师轮岗制度、流动教师、资源配置和教师交流轮岗等主题，但是每一个维度下的高频关键词数量较少。这表明教师流动政策研究主题和内容非常集中，没有在横向上拓展教师流动政策研究的范围。而且，相关研究主题比较分散，研究内容比较零散，关键词之间的联系并不紧密。后续研究中需要基于已有研究不断创造新的研究主题，创造新的知识领域，拓宽教师流动政策研究范围。例如，在教师角色适应研究方面，可以从教师角色分类、教师流动对教师角色的影响、教师角色适应机制、教师角色的转换、教师角色对学生发展的影响、促进教师角色适应的措施等多个方面开展研究。

二是具有高中心度的关键词数量少，研究内容不深入、不深刻，需要从纵向上挖掘研究主题，不断深化教师流动政策研究，深刻揭示教师流动政策研究的热点主题。目前，教师流动和义务教育两个关键词的中心度高，对其他研究热点的发展具有重要的影响作用。其他关键词的中心度均较低，并没有围绕主要研究主题形成深入研究，尚未形成一系列具有较大影响力的研究主题。在后续研究中需要坚持对该研究主题做深入分析，立足多种理论视角，从多个维度对教师流动政策执行和效果评估、对教师轮岗制度建设和完善、对教师轮岗形式和方式、对教师流动路径等进行深入研究和分析。

三是在教师流动政策研究中主要从制度建设和完善、加强管理、统筹安排等方面提供建议和对策，需要加强教育信息化支撑教师流动的相关研究。将教师资源流转到网络空间，通过教师智力资源线上流转，向农村学校输送师资力量，利用“互联网+”实现教师资源均衡配置。教师走网是教师流动的新取向，实质是教师在网络环境中共享智力资源[13]。基于“互联网+”，实现优质师资在网络学习空间中聚合，通过机制创新、服务迁移使教师的智力流动起来，一方面能够最大限度地发挥优质资源的辐射能力和优质资源的共享，在虚拟空间中帮助薄弱学校的教师发展和学生成长[14];另一方面实现师资数量的“增加”和质量的提升，促进人力资源均衡分配。[15]

四是在研究方法上要综合运用多种研究方法，加强量化研究。目前在教师流动政策研究方面定性研究、理论演绎等研究范式的文献居多，但是在政策执行、政策评估等研究方面需要使用调查、访谈、实验、内容分析等多种量化研究方法，使得教育政策研究科学客观，真实反映出教师流动政策实施现状，准确探索教育政策实施中出现的问题，分析教师流动问题的本质原因，提供科学的对策和建议。

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Knowledge Mapping Analysis of Teacher Mobility Policy in China

XU Liujie

（Faculty of Education，Beijing Normal University，Beijing，China 100875）

Abstract： The balanced allocation of teacher resources is the key to the balanced development of education.Strengthening the flow of teachers is of great value to strengthening the construction of rural teachers，improving the quality of rural education and promoting the balanced development of education.By using the method of knowledge mapping visualization，this paper analyzes the data of Chinas research on teacher mobility policy from 1998 to 2017，and finds that there is a trend that research on it is decreasing in the past two years.The research topics are mainly focusing on rural teachers，mobile teachers and resource allocation，education policies and countermeasures，teacher rotation as well as on the teacher rotation system.

Key words： teacher mobility;teacher rotation;policy;knowledge mapping