慈善工具的中国实践

刘红玉 高慧云

古人云“穷则独善其身，达则兼济天下”，中国企业家在财富累积的过程中，愈发注重参与社会公益慈善活动。2018年7月31日，《福布斯》第十二次发布中国慈善榜，上榜的100位企业家（企业）现金捐赠总额为173.1亿元，与前一年的103.8亿元相比，大幅上涨66%，为近六年来的最高值。而在胡润研究院发布的《2018胡润中美慈善榜》中，中国共有76名中国慈善家在过去一年个人捐赠都超过500万美元。

在诸多慈善工具中，公益基金会与慈善信托是最为常见的两种。在我国，基金会是接受自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的而成立的非营利法人。慈善信托则是委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处置，开展慈善活动的行为。基金会与慈善信托法律特征不同，各有优势。如火如荼的慈善活动使得公益基金会与慈善信托成为人们关注的焦点。

公益基金会大量出现

根据基金会中心网统计数据，2017年全国共有6406家基金会，而截至2018年8月19日，基金会数量已增长至6699家，其中企业家/企业设立的基金会近1000家。

基金会的资产以现金为主，但越来越多的企业家愿意将企业的股权捐出来。牛根生家族设立的老牛基金会是企业家族向基金会捐赠股权的先驱案例。2005年1月，牛根生与家人宣布全部捐赠其持有的蒙牛乳业股份，并约定在牛根生有生之年，该股份红利所得的51%归老牛基金会，49%归个人支配。2009年，曹德旺先生也宣布捐出其家族持有的上市公司福耀玻璃的部分股权用于创建河仁慈善基金会。

除汇集家族力量共同从事公益事业外，还有各行各业企业家强强联合而设立的公益基金会。爱佑慈善基金会成立于2004年，由企业家发起并管理运作，理事除马化腾、马云外，还包括鼎天资产管理有限公司董事长王兵、恒基兆业地产集团副主席李家杰、新浪董事长曹国伟等。深圳壹基金公益基金会是由李连杰先生2007年4月发起创立，于2011年1月作为中国第一家民间公募基金会落户深圳，发起机构为上海李连杰壹基金公益基金会、老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，理事包括著名企业家马化腾、马云、王石、牛根生、俞敏洪等。

慈善信托快速發展

因法律制度、社会环境等各方面的差异，起源于英国的信托制度在我国的发展长期处于水土不服的状态，因此我国慈善活动多采用基金会形式。但《慈善法》、《慈善信托管理办法》等法规出台后，慈善信托也在近两年获得了快速发展。

截至2018年8月19日，全国慈善信息公开平台已显示92条慈善信托备案数据，财产总规模共99，807.92万元。其中广东省民政厅备案的“中信-何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托”是目前规模最大的慈善信托，信托财产总规模为4 92亿元。该信托委托人为何享健先生控股的美的控股有限公司，受托人则由广东省何享健慈善基金会和中信信托有限责任公司同时担任。2017年4月21日，“国投泰康信托2017年真爱梦想2号教育慈善信托”在北京市民政局完成备案，上海承泰信息科技股份有限公司捐赠1万股股权，公允价值48万元，这是国内首单以股权财产设立的慈善信托，不仅丰富了我国慈善信托的财产类型，同时也为公众参与慈善活动开辟了新路径，对促进我国慈善信托的发展具有重要示范意义。

第三种力量响崛起

现代慈善事业一般被认为起源于美国，行业巨头安德鲁-卡耐基、洛克菲勒、福特等一大批企业家均设立了规模较大的基金会。公益慈善活动多是个体行为，私人进行公益捐助往往先行于政府。

但我国情况恰恰相反，在慈善领域，最开始由政府占据主导地位，如建立的中国扶贫基金会、红十字会等慈善组织。究其原因，一方面受我国传统的中央集权思想影响，另一方面，源于我国经济发展不足，制度不完善，个人或企业投身慈善公益事业较少。2008年汶川地震发生后，在政府救助的同时，很多个人和社会组织也积极参与其中，社会公益力量逐渐凸显。伴随着经济增长、政府职能转变和“简政放权”的实施，政府开始大力支持个体、民营企业参与公益。2014年1月，民政部、全国工商联发布<关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》，同年9月，国务院颁布《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，进一步推动和改进慈善工作。2016年3月16日，我国颁布《慈善法》并于2016年9月1日开始实施，这是我国第一部规范慈善活动的基础性法律，重新构建与明晰了我国现代慈善架构及文化体系，慈善事业进入蓬勃发展期。此后，我国陆续出台了十几部与《慈善法》配套的规范性文件，涉及慈善组织登记认定、慈善募捐、慈善信托备案、慈善活动支出和管理费用、慈善组织信息公开等方方面面。地方政府和民政部门也颁布多项规定，进一步优化慈善事业的发展环境。

慈善活动通常是自发性和自愿性的，但有时也存有一定的“被动性”。社会贫富差距的存在，导致社会对富人存有一种特殊的期待，即期待他们能够回报社会，资中筠先生在《财富的归宿——美国现代公益基金会述评》中这样描述“这是一种义务，而不是恩赐”。为应对这种压力，慈善便成为企业与社会、政府形成良好关系的桥梁。企业选择借助慈善之力，以获得更好的企业形象，同时加速企业成长与发展。当然，我们看到更多的企业主动参与慈善事业。《民营企业家公益慈善实践与思想认识研究报告》指出，民营企业的捐赠动机、行为方式与企业所处生命周期、企业发展水平密切相关，处于发展期的企业经济动机和政治动机更强，处于成熟期的企业道德动机更强。由此看来，成熟期企业的社会责任感更强，能够更为主动地开展慈善活动。微软公司的比尔-盖茨、Facebook创始人马克-扎克伯格、美的公司的何享健等人均是在企业实现了平稳持续的发展后，开始大力开展慈善事业，为社会发展与进步贡献力量。

同时，税收制度会对企业家参与公益慈善活动产生重要影响。在美国，建立基金会、慈善信托或捐助善款都可以获得税收减免，政府的税收优惠政策进一步推动了个人尤其是企业家参与慈善公益事业。我国目前的慈善税收优惠政策逐步完善，形成了有助于推动公益慈善的税收政策。如企业所得税法和个人所得税法，均明确对企业和个人的公益慈善捐赠予以税前扣除。此外，企业进行公益性股权捐赠的，所捐赠股权虽视同为销售，但销售收入以历史成本价格确定，这使得企业公益性股权捐赠不再因为股权捐赠而背负企业所得税。总之，有关公益慈善捐赠的有关税制正逐步趋于完善。但是，慈善信托有关的税收优惠政策暂处于缺位状态。因此，有关慈善信托税收优惠的政策，亟待出台。