勤政与务实：曾国藩的吏治之道

陈仲丹

曾国藩是晚清名臣，被誉为同治年间的中兴人物。他同时也是个理学家，对中国传统文化有深切的了解，在数十年的宦海生涯中自覺地将所学用于理政和治世。他先任京官，前后担任过中央几个部相当于今天副部长的侍郎，后在地方身为封疆大吏，先后出任两江总督（管江苏、安徽和江西）和直隶总督（管河北）。他是由科举进入仕途，又因办团练组建湘军，有十余年当军事主帅的经历，无论是在带兵打仗还是行政管理诸方面都积累了丰富的经验，尤其是对吏治更有其独特的见解。在曾国藩看来，吏治之道最重要的是“廉”“勤”“明”三字。廉是德行，勤是风范，明是素养。所谓“明”指的是为官要做明白人，实事求是，力戒虚浮。就其对立面而言，“廉”要去的是浊气，“勤”要去的是官气，“明”要去的则是虚气。本文重点介绍其中的“勤”和“明”，即矫治官气和虚气，提倡勤政与务实。

为官之要不外勤廉明

曾国藩在任湘军主帅时，常在下属呈报的公文上写批语，这就是“批牍”。他给副将洪德发写的批牍称：“作营官之要，不外‘勤‘廉‘明三字。‘勤则足以率众，使常有奋兴之象；‘廉则足以服人，不致来怨讟（怨恨）之声。此皆人力之所能为也。惟‘明之一字，须带有几分天性，然亦可以由人力做去。如事理有不明者，时时向统领、僚友讲求之，退而加以思索，思之不得，仍复再问，必使了然于心然后已。如此日积月累，自觉进益无穷，心境渐几于明白矣。”这段话的意思是，与“勤”“廉”相比，为官的“明”更难些，因而更需要用力去做，不耻下问，努力寻求，多加思考，以使自己不成为糊涂官。

除将勤廉明三字并称外，曾国藩有时也强调“廉明”。他认为，带兵将领必须“廉明”才能服众，这就是“谋勇”，让士卒弁勇信服。他在一份批牍中这样说：“为将之道，谋勇不可以强几（勉强而成），‘廉明二字学而几也。弁勇之于本管将领，他事尚不深求，惟银钱之洁否，保举之当否，则众目眈眈，以此相伺，众口啧啧，以此相讥。惟自处于廉，公私出入款项，使阖营共见共闻，清洁之行，已早有以服弁勇之心。‘明之一字，第一在临阵之际，看明某弁系冲锋陷阵，某弁系随后助势，某弁回合力堵，某弁见危先避，一一著明，而又证之以平时办事之勤惰虚实，逐细考核，久之，虽一勇一夫之长短贤否，皆有以识其大略，则渐几于明矣。”这段话是说，作为将领要想在军队中有威信，靠的是“廉明”：廉是指不贪腐，银钱清楚；明是指对部下的表现要有清楚的了解，这样才能赏罚分明，举措得当。

再者，曾国藩在谈到吏治时除将“廉明”并提外，也常将“勤廉”二字相连，比如：“整顿之道，不外‘勤廉二字。勤，则于营务一切，必亲自料理，自早至晚，以训练为事，则士气振矣。廉，则于银钱出入，必毫无苟且，力戒扣平虚额诸弊，则勇心服矣。”这是对武将的要求，对文官也是如此。他对去安徽望江任县令的周甫文也同样要求：“该县频遭兵灾水灾，人民凋瘵（衰败），宜加意抚绥，随事皆以爱民为念。该令初次做官，未染官途习气，尤宜保守初心。无论作至何等大官，终身不失寒士本色。常以‘勤字、‘廉字自励，如天地之阳气，万物赖之以发生，否则凋枯矣。”“勤廉”二字被比喻为天地中的阳气，如同使万物发舒的阳光雨露，万不可缺。

与“明”字相比，曾国藩对“勤”字的强调次数更多，论说也更为详尽。如他对来军中帮办文案的江绍华批牍称：“该员既充礼营帮办，总以‘勤劳二字自励。凡点名、看操、修墙、查街以及侦探等事，无分粗细，皆须身亲为之。闲暇则读书习字，深思立行，总不使此身此心有一刻之怠惰。”类似的说法还有：“营官之要，全在一个‘勤字。训练勤，则弱卒亦成劲旅矣；稽察勤，则哨队咸守营规矣；肢体勤，则风寒难入，筋骨日强矣。”总之，勤是办事成功的关键。为官事业能否成功靠的是能力，靠的是勤勉。曾国藩曾这样勉励下属杨镇魁：“办事者莫恃上司之恩典，宜仗自己之本领。若有本领，办事好，虽仇人做上司，也不能压下去；若无本领，办事不好，虽父亲做上司，也不能抬起来。尔年纪尚轻，若立定志向，何事不可为？若全无本领，纵然做到提镇，也是抱愧的。望尔日日学一‘勤字，勤到十分，自然做成一个好汉。”

而且，曾国藩的“勤”字诀讲究的是全面的“勤”，要做到身到、心到、眼到、手到、口到：“身到者，如作吏则亲验命盗案，亲查乡里；治军则亲巡营垒，亲冒矢石。心到者，凡事苦心剖析，大条理，小条理，始条理，终条理，先要擘得开，后要括得拢。眼到者，得意看人，认真看公牍。手到者，于人之短长，事之关键，随笔写记，以备遗忘。口到者，于使人之事，警众之辞，既有公文，又不惮苦口叮咛。”

与勤勉相对的则是懒惰和安逸，施之于政事就是懒政。懒政的必然结果是事无所成。对此曾国藩也有议论，他在写给儿子的信中说：“军兴以来，每见人有一材一技，能耐艰苦者，无不见用于人，见称于时，其绝无材技、不惯作劳者，皆唾弃于时，饥冻就毙。故勤则寿，逸则夭，勤则有材而见用，逸则无能而见弃，勤则博济斯民，而神祇钦仰，逸则无补于人，而神鬼不歆。”在他眼中，只有勤勉的人才会有才能，才能为人所用，反之就会被淘汰，不得时运，“唾弃于时”。

办事力戒虚浮

曾国藩的吏治之道除提倡廉政、勤政外，还有倡导务实、力戒虚浮的方面。他主张官员要勇于负责，踏踏实实办事。对晚清官场不务实际的弊端，曾国藩早有议论。在咸丰皇帝即位初，他就上书指出：“以臣观之，京官之办事通病有二，曰退缩，曰琐屑。外官（地方官）之办事通病有二，曰敷衍，曰颟顸。退缩者，同官互推，不肯任怨，动辄请旨，不肯任咎。琐屑者，利析锱铢，不顾大体。敷衍者，装头盖面，但计目前剜肉补疮，不问明日。颟顸者，外面完全，而中已溃烂，章奏粉饰，而语无归宿。有此四者，习俗相沿，但求苟安无过，不求振作有为，将来一有艰巨，国家必有乏才之患。”在他看来，当时的官场普遍存在着办事敷衍、虚浮粉饰的风气，无论是京官还是外官，许多人都遇事推诿，不肯负责。

等到曾国藩掌管兵事，在与捻军交战的战场发现还有更严重的问题，不少将领惯于饰败为胜，虚报战功。1866年，河南屡次报告打了胜仗，经查询发现当地并无战事。这年湖北方面又报告，当地的鄂军与刘铭传带领的淮军在正月二十八日攻克湖北黄陂。经查询，当天白天刘铭传带兵攻下黄陂，至夜间鄂军才到达黄陂西门外驻扎，并未参与作战。结果两支军队均准开单请奖，有功者与无功者都获得了嘉奖。另外，前两年科尔沁亲王僧格林沁的死也与这种虚浮粉饰的风气有关。本来僧格林沁的蒙古骑兵因连续追击已很疲劳，不久前又遭遇失败，损兵折将，已不能继续作战，需要休整。但各省的奏报都称，捻军最害怕僧格林沁，不敢与之交战，或是说捻军已所剩无几，很快就要被全歼，使朝廷得不到真实的战况，一再催促僧格林沁追击，终于使其马队因疲惫不堪而大败，被捻军消灭。针对这种弄虚作假的现象，曾国藩上书朝廷称：“臣愚以为欲求众心之警惧，须先戒奏报之虚浮。奏报之于兵事，关系最重。所奏果实，则一军之是非悉公，朝廷之赏罚亦当；所奏若虚，则劳苦多功者从而寒心，巧伪偾事者反以得志。”他要求对那些假报胜仗而毫无实际者严加惩处。

面对官场伪冒虚浮习以为常的不良风气，曾国藩要求官员：“实事求是，不徒托诸空言，是办事第一义。”不托诸空言也就是不讲大话，求的是实而不是虚。他对其弟曾国荃提出：“吾兄弟报国之道，总求实浮于名，劳浮于赏，才浮于事。从此三句切实切实做去。”他还与曾国荃共勉要做笃实人，在平实处用心：“弟书自谓是笃实一路人，吾自信亦笃实人，只为阅历世途，饱更事变，略参些机权作用，把自家学坏了。近日忧居猛省，一味向平实处用心，将自家笃实的本质还我真面，复我固有。贤弟此刻在外，亦急须将笃实复还，万不可走入机巧一路，日趋日下也。”他反省自己因多年官宦仕途也曾学得弄些机权、机巧，猛省后决心返璞归真，复还笃实。

凡事追求机巧，就会以虚代实，用心于形式而忽视实际，讲究虚文浮礼，比如热衷于迎来送往。望江县令周甫文有一次因下乡未能去迎接曾国藩的家人，呈文解释，为此曾国藩写下这样的批牍：“今日地方官专讲应酬，不知民事为何物。凡省会冲要之缺，有驿站之缺，则朝夕疲于送迎，亏空生于酒事。一不周到，则上司、同僚交相责怨。本部堂恨之戒之，从不责县以办差之事。本年亲赴金陵，尚不令沿途办差，况眷属耶？该县地当孔道，以后如此等酬应，可省则省，本部堂暨各上司决不以此见怪。”

1868年，曾国藩离开南京去京城觐见，欢送的场面盛大，使他感到不安：“余启程北上入觐，巳正二刻启行。途中观者如堵，家家香烛，爆竹迎送，戏台、酒席路饯者，在署之西为盐商何公远旗等一席，在水西门之外为合城绅士方伯雄等一席，又有八旗佐领等及船户等各设彩棚为饯。满城文武士友皆送至下关，坐见之客十余次。睡后，不甚成寐。念本日送者之众，人情之厚，舟楫仪从之盛，如好花盛开，过于烂漫，凋谢之期恐即相随而至，不胜惴栗。”因白天的欢送场面热闹使他夜不能寐，心事重重，竟有了居安思危的联想。

还有一次，曾国藩去驻扎在扬州的水师视察。事先他给湘军水师主将彭玉麟和杨岳斌写信，希望他们的接待不要铺张。他先称赞湘军的“水陆好处在血性多而官气少，此后宜常保而不失”，然后提出要求：“国藩赴水营，请阁下告诫各营，无迎接，无办席，无放大炮。方今东南糜烂，时局多艰，吾辈当屏去虚文，力求实际。”让他没有想到的是，他言之谆谆，结果却是听之藐藐，接待仍很热闹。从扬州视察回来，他又给两位水师主将去信，说明此次“各营迎接已极热闹”，故而“特此專布，恳两君严诫各营，禁止迎接、排炮、爆竹、吹手、酒席等，千万之恳”，目的是为“力戒官样，黜华崇实”。

而“黜华崇实”，其中除摒弃虚文的“黜华”外，还更多体现在注重实际的“崇实”上。要做到“崇实”，就需要虚心学习，不断考察查访，接触实际，了解新问题，并找到解决的办法。曾国藩本是文臣，他常慨叹若能让他自己选择，他更愿意做个文人，以读书写作为乐。但历史的机遇将他推上了军事征战的舞台，一旦身为统帅，就要了解兵事，还要了解得精细，比如具体兵器的优劣。在给曾国荃写的信中，曾国藩曾谈到劈山炮的优点和用法：“吾以劈山炮为陆军第一利器，若食群子至五十颗以外，实可无坚不摧。去年吾寄弟信，言劈山炮食满群子之后，须用稻草球子封之，并须用搠杖多杵几下，将草球紧紧贴子，子紧紧贴药，药紧紧贴膛，则群子之所及，又远又宽矣。”介绍得既详尽又实在。

另外，对李元度的教诲也能体现出曾国藩提倡的“崇实”观念。李元度本是个文人，喜好读书著述，但又喜欢谈兵论战，颇为博学，曾国藩让他带一营勇作战。针对李元度不够务实的文人气息，曾国藩规劝：“吾辈均属有志之士，亦算得忍辱耐苦之士，所差者，咬文嚼字之习气未除，一心想学战，一心又想读书。阁下往年亦系看书时多，料理营务时少。其点名看操、查墙子等事，似俱未躬亲，此后应请亲任之。”他提醒李元度，既然从军，就要横下心来亲理营务，不要因耽于看书而误事。

清狱讼矫治懒政

1869年，曾国藩调职北上，出任直隶总督。他任直隶总督时间不长，却政绩斐然，主要体现在整顿吏治上，尤其是清理狱讼，在短时间内将直隶积压多年的案件审理完毕。他的前任官是个典型的懒官，办事拖沓，督促不严，以致“风气之坏，竟为各省所未闻”。曾国藩在奏折中称：“直隶之吏治，臣入境以后，略询民间疾苦，大约积狱太多，羁累无辜。闻有州县到任年余，未曾坐堂一次，讯结一案者。”

直隶全省案件的积压已到了极其严重的程度。曾国藩上折称：“臣履任月余，见直隶日行公事，讼案居十之七八，他件不过十之二三，积压极多。督署应题之本，未办者二百三十余件，府局京控（上告到京城）上控之案，未结者一百三十余件，各属委审及自理之案，未完者殆以万计。或延搁二三年，或五六年八九年不等。吏治之疲，民生之困，端由于此。”积压案件多达万起，拖延时间长达数年，给百姓的生活造成了极大的困苦，因而清理积案成为当务之急。于是，曾国藩与负责直隶刑名（司法）的臬司张树声合作，“日夜孜孜”，“力筹清厘积案之法”。他亲自制定《直隶清讼事宜十条》，又让张树声制定《直隶清讼限期功过章程》十余条。

曾国藩亲定的《直隶清讼事宜十条》，内容具体，条条切实可行。比如其中的第三条规定：“州县须躬亲六事，不得尽信幕友丁书。”对清讼之事，曾国藩念的仍是“勤”字诀：“以‘勤字为本，事事必躬必亲，便可造到第一等循吏。直隶怠玩之习，相沿已久。每逢三八告期，或委典史收状，或由承发房将呈词送交门丁。门丁积压数日，送交幕友。幕友拟批挂榜，而本官尚不知呈中所告何事。至判阅稿票时，听任丁书主政，按照呈内姓名全数差传，不敢删减一名，甚至经年累月，未尝坐堂讯问，两造破家荡产，求息讼而不能。此小民所以困穷，案牍所以丛积也。”该条指出，造成案件积压的原因是州县官员的不作为，诸事交由幕友、门丁处理，主管官员不理不问，全然是官僚做派。对此情形，曾国藩郑重表示：“今与诸君约：有六事宜躬亲者：放告之期，必须亲自收状。能断者立于断结，不能断者交幕拟批，必须亲自细核，分别准驳准理者。差票传人，必须亲自删减。命盗案件，以初起供招为重，必须亲自勘验，愈速愈妙。承审限期，何日解勘，何日详结，必须亲自计算。监禁管押之犯，常往看视，每日牌示头门，每月册报上司，必须亲自经理。六者皆能躬亲，则听讼之道，失者寡矣。”这些规定内容明晰，可操作性强，反复要求官员亲自办理，并加强稽核检查，不容含混。

对关押在狱中的涉案人员，则有清讼事宜的第四条规定：“禁止滥传滥押，头门悬牌示众。”具体内容为：“凡小民初涉讼时，原被告彼此忿争，任意混写多人，其中妄扳者居多。凡有差役勾串，牵入呈内者。票上之传人愈多，书差之索费愈甚，名曰‘叫点。所谓‘堂上一点硃，民间万点血。嗣后自理词讼，只准一原、一被、一干证，或证至二三人为止，不准多传。传到人证，非命盗大案，不准轻于管押，只许当堂取保候讯，万不得已而羁押，则须随时亲到班馆，查访有无凌虐、私押等弊。仍制造大粉牌一面，悬挂头门之外，将在押人姓名逐一开载，并注明某月某日因某案管押，書明牌上，俾众周知，倘书差舞弊私押，准家属喊禀严究。本部堂常常派人密查，如有并未悬牌，或牌上人数与在押之数不符，与月报之数不符者，记过重惩。”以此减少被关押人员，防止差役借机敲诈。

张树声制定的《直隶清讼限期功过章程》是补充条款，对清讼进程有具体的时间规定：“寻常命案，定例自获犯之日起，州县限三个月审拟招解。斩绞立决命案，州县限两个月审拟招解。大小盗案，定例自获犯之日起，州县限两个月审拟招解。军流以下、徒罪以上杂案，定例限两个月审拟招解。州县自理词讼，定例限二十日审拟招解。自同治八年四月起，均应恪遵部例，不准逾限。如有逾限一个月，记过一次；逾三个月，记大过一次。”曾国藩还命专人负责“参互稽核，分别勤惰记功记过。每月悬榜院司官厅，大众阅看，以期群相砥砺”。悬榜公布保证了政务督促的公开性，“官厅且催且诫”，收到了良好的效果。在八个月的时间内，“历据各属审结，并注销、息销（同治）七年以前旧案一万二千零七十四起”，基本将直隶的清讼之事完结。

曾国藩在直隶任职是其为官生涯的晚期，不久他就在返回两江总督任上去世。他在直隶的身体状况很差，右眼突然失明，左眼视力微弱，还不时有严重的晕眩病袭扰。当时直隶遭逢大旱，救灾、赈灾的任务繁重，他不敢请假，勉力支撑病体处理公务。就是在此期间，他给直隶的各府州官员发文，表述自己急于整饬吏治的迫切愿望：“弟视事畿疆（靠近京城之地），瞬逾九月，于地方吏治极望振兴，而阖省情形总未见有起色，心常内疚。窃念亲民之官莫如牧令，果其勤求政理清慎，自夫必能造福一方，否则玩视民瘼，偷惰贪残，贻害亦菲浅鲜。弟随时访察，亦有见闻，仍恐未能详尽。阁下辖治所属境壤较近，耳目较多真，其人或采或否，或勤或惰，亮昭昭然早分黑白。望即将属内各州县细切胪列，出具密考示复，以备稽核其缺。”希望各位知州、知府能向他报告辖区内各级官员的优劣勤惰，以便在考察任用时作为依据。

曾国藩是清代晚期的能员干吏，作为封建时代的官员，自有其历史的局限性。但他的吏治思想仍有不少积极的内容，可供我们今天的干部借鉴采纳，以便能提高自己的管理能力，并用于实际，在辉煌的新时代建功立业。

（作者系南京大学历史学院教授、博士生导师）

责任编辑：彭安玉