研究法治视野下的行政管理方式创新

张晨曦

1 法治视野下，传统行政管理的弊端

1.1 行政管理方式上的单一

相比较而言，传统的行政模式通常是单一化，强迫性。受众群体往往是在强制性的被迫下从处于被动型的而接受管理的。假如说当在行政管理的过程中遇到一些意外问题发生的时候反馈方面便不能及时有效的将错误传递出来，这样的话就不能及时改正行政管理模式上的错误之处，从而令管理缺乏实际本身效应。除此之外，行政管理本身具有的一定模式往往会在一定程度上给行政管理主体造成牵制作用。长此以往下去根本问题得不到解决，就会使得管理主体在本质上对管理模式产生一定的依赖性，这样做的后果是往往在经过了一定阶段后，会使得管理主体对管理方式上热情的消退，从而最终导致整个管理体系停滞不前。一旦出现管理主体出现习惯性，懒惰性这样的特性，将会使管理的时效性停滞不前，造成严重后果。这种单一化的行政管理体系一旦长期沿用下去，不仅不能长期有效的管理受众人群，反倒会让政府本身的形象在受众群体的印象中大打折扣。不利于政府和民众之间建立其良好的社会信任体系，往往会使得政府的管理理念难以落实到实处，继而影响实际的工作效率。

1.2 管理成本上，费用管，收效甚微，不成比例

传统行政管理体系当中所包含的强迫性，单一性，与人民群众的轨道脱离，容易使他们产生强烈的厌恶情绪，长此以往下去就会产生抵抗政府，甚至脱离政府的危险念头。因此为了杜绝以上现象的发生，政府部门往往要投入大量的财力物力人力精力来管理控制或是拒绝甚至是对抗行政管理的相关偏激行为，但是这样做的弊端是，不仅从极大程度上的浪费时间。还极大程度上的使得政府的服务效率造成严重的低下，最终造成民众和政府对抗的偏执地位。

1.3 强压创新动力，停滞行政律法制度的根本创新

通常情况下，政府行政机关在进行必要的行政管理时，一般都会习惯性的在一定范围内进行具体行政方式的继承和选择，往往这个时候，受众群众只能是变被动的接受，难以有提出自己建议的机会，这种措施久而久之就会使得民众的创造性和活跃性严重丧失，哈耶克曾经说过这样一段话，强制不仅仅会让一个人的思维时刻停留在秃废阶段，更会另一个人久而久之失去对这个社会应有的热情和信心，认为事不关己高高挂起，从而拒绝为这个社会的存在和发展贡献出自己的一份力量。传统行政管理无论是对于管理体系的主体还是对于广大的受众人群，都在潜意识中产生的一种极大的压抑情感。除此之外，再加上政府往往还通过单一化的管理形式来對付复杂多变的行政事务。这样的话就让单一的管理体系和复杂事物之间时刻处于一种尴尬矛盾的对立面之中。假如说遇到一些紧急突发状况，政府能够运用强制性的管理手段来确保事情能够长期有效地进行下去，而政府则是每次遇到事情都习惯依赖于强制性管理体系的手段。假如真到了这种时候，那就意味着政府部门行政管理体系之间的创新力已经完全被抹杀殆尽，这将是非常可悲的。因此，行政管理方式上面的传统利弊，对行政管理主体以及管理人来说都是一种慢性自杀。

2 法治视野下，传统行政管理体系方面的创新

2.1打破传统单一化的行政管理方式

为适应新时代，新秩序的发展需求，为了更好的谋求发展，行政管理也要与时俱进，及时抛弃传统糟粕，腐朽，不近人情的管理模式。从真正意义上的实现面向群众的大众管理，真正意义上打好政府和民众之间的凝聚关系。当然，政府在行政管理体系中应该时刻本着造福群众，为人民服务的良好优秀理念，坚持把人民群众的利益放在首要位置，这样才能从根本意义上实现行政管理和服务理念上的根本转变，推动行政管理朝着更好更健康的一面持续发展。

但是，要在真正意义上打破传统行政管理理念所遗留下来的弊端，就必须要在往常的实践当中认真的服务大众，并进行及时的总结，认真听取民众意见，时刻了解到民众究竟真正需要的是哪些方面，真正想要的是什么。此外的行政管理更应该实现多样化合理化的规划安排。从服务落实到实处中体现以人民群众为主的优秀理念，让人民群众能够真真切切的感受到政府给予他们所带来的实惠，只有这样，人民群众才能有意愿的去听取政府的行政管理，才能积极的配合政府方面的管理，只有这样才能让政府和民众之间建立起良好的协同关系。只是，行政管理在方式上也要时刻遵守平等互惠的双边关系原则，以及根据实践中民众不断反馈意见而及时的做出改良，使得行政在法治体系的有序状态下将实效性得到最大程度的发挥。

2.2行政管理方式法治有序化的创新

行政管理方式的有效创新在可持续控制的前提条件下，变成可持续化的得以有效实现。十八届四中全会上，国家主席习近平已经明确提出了法治管理在行政方面的必要性和重要性，并提出了成熟的依法行政的战略思想。这样做的好处就是，让行政管理在实际的推进中有了明确的目标和规范化的流程走向，使得依法行政这个战略方针能够真正意义上的贯彻到行政管理体系工作当中去。通知这一点也阐述了一个道理，只有拥有行之有效的相关法律体系作为前提基础和保障的情况下，才能使得行政管理模式从根本的单一化转变到多层次多元化的方向去发展。然而，行政管理体系工作要、真正落实贯彻到实处，真正的做到切实可行，真正的做到依法行政，这就需要行政管理者认真的学法、懂法、守法。知道有权不可任性，把权力关进笼子里，只有这样才能做到真正的为人民大众服务，真正意义上的实现社会的稳定以及和谐发展。

总之，政府只有顺应时代发展的潮流，继续推进深化改革制度，实际有效的转变政府职能，并从中落实并实现行政管理真正意义上的创新，才能够在法制化的视野下切实有效的提高政府之间的工作效率，使得以人为主，以人为本的核心理念深入人心，最终实现建设人民群众服务性政府与依法治国，法治为本的伟大目标。

（作者单位：中央民族大学）