地方高校智库建设对策研究——以安徽工程大学为例

刘志，唐娟，徐荣，何朝林

（安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000）

全球化背景下，智库的发展水平已然成为一个国家“软实力”的重要组成部分，目前我国高校智库建设的理论研究及实践努力都有待推进，且非一役之功[1].在所有智库中，地方高校智库依托地方高校成立，其以服务于地方经济社会发展为使命，在数量上远高于教育部直属的高校智库.地方高校智库可为地方经济社会的发展建言献策，同时促使高校教师更好的服务于社会，因此，如何建设好地方特色智库，不仅是地方政府当前最紧迫的任务之一，也是高校自身发展、提升品牌的需要.

近几年，我国学者对智库的研究呈猛增态势，其研究主要集中在智库相关主体间相互关系和智库运行机制两个方面，如Zhihong Z[2]等基于社会结构理论框架，分析智库对政府决策的影响机制；王莉[3]从高校智库的体制、人才队伍、资金筹集与管理等方面对高校智库建设的体制和运行机制进行了研究；胡鞍钢[4]以清华大学国情研究院作为一个成功的案例，阐述了他本人对于建设一流高校智库的观点和看法；高振强[5]通过对高校智库进行分析，结合地方特色给出了地方高校智库的属性及其发展策略；王莉丽[6]对提升中国智库核心竞争力的途径进行了探索，通过研究英美智库核心竞争力的特点、中国新型智库建设的关键问题，分析中国智库的发展现状与问题，再结合中国智库历史与传统，对如何提升中国智库核心竞争力提出了意见；徐维英[7]等结合高校的人才优势以及与政府的关系对高校智库进行分析，提出了高校智库建设的独特优势与问题.

由上述研究可知，当前国内对高校智库的研究最多，尤其是地方高校智库.但是，多数研究较为宏观，只能为地方高校智库的建设提供原则指导.不同区域在社会历史文化、市场环境、产业结构、人才资源等方面存在着差异，使得不同地方高校智库的建设也不尽相同.立足于安徽省高校智库建设现状，以安徽工程大学为例，研究很大其智库建设存在的优势、劣势、机遇和威胁；在借鉴国内外智库建设经验的基础上，对其智库的建设提出对策与建议.

1 智库相关概念及其发展

1.1 智库的定义及作用

智库也称思想库，是指一切以政策研究为己任，以影响公共政策和舆论为目的的政策研究机构[4].智库的概念在不同的国家也有不同的理解与定义.

智库的作用主要体现在以下四个方面[8]：创造思想观点、提高决策咨询、引导社会舆论以及储备和周转政策研究人才.智库的核心功能是生产思想和提供政策观点，它是科学管理方法的有效运用，也是有决策成果的积极推广，同时也是思想观点的日积月累.智库是管理决策人员的聚集地，是发挥智力和思想的重要舞台，亦是精英和人才的港湾，作为政府与公众之间一个重要的沟通桥梁，在引导社会舆论方面作用非常突出.

1.2 国内外智库的发展

近几十年，世界各地的各类智库不断涌现.根据宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）发布的《全球智库报告》统计：2008-2013年，全球智库数量持续增长，但在2014年全球智库数量出现了下滑，为6681家，相对2013年，减少了208家[9]；2015年又有所增加，达到6846家，2016年与2015年智库数量持平.从智库的地域分布来看,《全球智库报告2016》显示，北美洲智库数量最多，达到1931家；欧洲其次，有1770家；亚洲紧随其后，拥有1262家.

美国智库不仅数量全球第一（达1835家），其综合能力和影响力同样以绝对优势遥遥领先于其他国家.英国智库也表现不俗，不仅在数量上近几年一直保持在第三位，智库质量较高，英国皇家国际事务所在2014年排名第二，2015—2016年，英国查塔姆社都位列第二.

我国现有各类智库2500多家，其中官方智库和高校智库占比达到95%，民间智库仅占5%.在众多智库中，仅435家智库被世界认可.我国智库虽在数量上位居全球第二，但与美国的1835家相比，仍有很大差距；同时，我国智库的质量还有待进一步提高.

2 安徽高校智库现状分析

安徽省作为我国的中部省份，其智库数量及影响力均低于全国平均水平.中国智库索引首批来源智库中收录的安徽智库只有6个.相较于省属一般院校，合肥工业大学和安徽大学2所“211工程”院校更为重视智库建设，其不仅在智库建设上起步较早，而且与政府、企业及其他院校合作范围更广、合作力度更大，树立的品牌影响力也更大.除了上述2所高校外，其余省属高校均依托省级重点学科建立智库.

安徽省高校智库结合了省内各个区域的特色，在协调经济、文化、社会和生态各个领域发展的基础上，推动了省内各个区域的经济社会发展，如2010年，由安徽农业大学、安徽科技科技学院、安徽省农科院等科研院所羊业专家近百人为响应中共安徽省委振兴皖北的号召，成立了“泛长三角地区发展300万只羊产业发展研究课题组”，深入新疆、内蒙古等八个省市区和省内市县开展了半年多的调研，撰写出《皖北羊业全产业链发展研究》.2012年，皖北羊全产业链课题成果转化取得积极进展，该项目被上海大企业集团选中，计划打造100万只肉羊产业基地，总投资100亿元，首期已投入17亿元，基地建设已见成效[10].同时，高校智库依托高校人才以及学科优势，已成为地方政策咨询的主力军.

然后，安徽省高校智库仍存在着角色定位模糊和研究不接地气的问题.为解决该问题，就必须走特色化道路，这就需要充分发挥高校的人才和学科优势，并结合地方的区位因素，研究方向和课题选择上要与地方的生活水平、经济特色、发展水平、生态环境紧密联系，从而为地方经济建设服务.

3 安徽工程大学智库建设SWOT分析

3.1 内部优势

（1）具有一定的区域知名度.安徽工程大学是芜湖唯一一所以工科为主的多学科地方高等院校，也是安徽省属重点高校.近年来，承担多项国家自然科学基金项目、国家社会科学基金、科技部、教育部等部委科研项目和省级科研项目.与芜湖及周边的政府、企业都有大量合作，享有一定的区域知名度.

（2）拥有一批重点及特色学科.学校有机械制造及其自动化、发酵工程、设计艺术学等六个省级重点学科；有机械设计制造及其自动化、自动化、艺术设计3个国家级特色学科，纺织工程、应用化学、环境工程、行政管理、轻化工程等省级特色学科.

（3）拥有一大批优秀人才队伍.学校现有专任教师1000余人，85%的专任教师具有博士、硕士学位.近年来，被选拔为安徽省教学名师、高校中青年学科带头人、安徽省学术和技术带头人、拔尖人才等的人数达到50余人，形成了一支教学经验丰富、社会服务能力高、学术科研水平强的人才队伍.

3.2 内部劣势

（1）专业教师科研时间有限.学校对教师的考核评价主要有两个方面，一是教学考核评价，另一个是科研考核评价.在教学方面，公共类基础课程基本都是100人以上的大班授课，专业类课程也基本是80人左右的中班授课，教师的基本授课课时约为200课时/年.学校教师的教学任务较重，投入智库建设的科研时间和精力受到一定的限制.

（2）领军人物不突出.国内知名智库都是由院士、长江学者、千人计划入选者之类的领军人物牵头领导，这些领军人物不仅具有丰富的专业知识，更有较强的社会影响力.安徽工程大学智库建设中虽有一些在地方政府和企业中具有一定影响力的专家和骨干，但在智库建设中的领军效果不突出.

3.3 外部机遇

（1）相关政策的支持.2015年1月，国务院办公厅引发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），该《意见》为中国特色新型智库发展指明了方向.为贯彻落实该《意见》，安徽省积极行动，颁布一系列文件，如《关于加强安徽省新型智库建设的实施意见》《安徽省重点智库管理办法（试行）》《安徽高校智库建设计划》和《安徽省高校智库成果认定办法》.相关政策的颁布为安徽省高校智库建设指明了方向.

（2）经济进入新常态，改革迈入深水区.在经济新常态下，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，产业结构由中低端向中高端转移，增长动力由要素驱动向创新驱动转变.经济的新常态带了全面深化改革，智库在促进地方经济社会发展中扮演着重要角色，智库发展机会也更多.

（3）芜湖市产业众多.芜湖市有汽车及其零部件、电子电器、材料、电线电缆四大支柱产业，机器人、现代农业机械、新能源汽车、新型显示及光电信息、通用航空、新材料、节能环保等新兴战略产业.同时芜湖是国家重点开发城市，位于皖江城市带承接产业转移示范区，这些产业基础为智库建设提供了广阔的空间.

3.4 外部威胁

（1）外地智库可能会进入芜湖市场.芜湖周边的南京市和合肥市高校智库林立，部分高校已建有自身特色的智库.同时芜湖知名企业也积极寻求与知名高校的合作，如奇瑞与清华大学、合肥工业大学等有着长期的合作.

（2）智库相关法规制度亟待建立.目前智库的相关法规制度较不完善，高校智库的非营利性如何确立，私人对智库的资助体系如何制度化，都需要相关法规制度的指引.

通过以上分析，安徽工程大学智库建设SWOT分析矩阵如表1所示.

表1 SWOT对策分析矩阵

4 安徽工程大学智库建设对策与建议

4.1 明确研究领域

地方高校智库由于资源、环境等方面的限制，研究领域不可能涉及较广.学校需要结合地方产业发挥学科优势，有方向、有重点的确定研究领域，形成自身特色，这样才能打造品牌.

芜湖地处泛长三角，产业众多，区位优势明显.拥有汽车及其零部件、电子电器、材料、电线电缆四大支柱产业，机器人、现代农业机械、新能源汽车、新型显示及光电信息、通用航空、新材料、节能环保等战略新兴产业.拥有海螺、美的、格力等一大批优秀企业.安徽工程大学是一所以工科为主的多学科地方高等院校，拥有检测技术与自动化装置、机械设计制造及其自动化、纺织工程、发酵工程、艺术学等省级重点学科.其机械设计制造及其自动化、检测技术与自动化装置就可以在汽车及其零部件、机器人等方面施展拳脚.

安徽工程大学产业经济研究院作为学校提供智库咨询服务的重要平台，为省市两级多个单位提供了经济、管理、咨询和生产管理等方面智库服务，多位成员成为芜湖市管理决策咨询专家.本校教师团队负责的芜湖市皖江区域发展研究院，为芜湖市民政局批注成立的民办智库机构，以技术咨询、服务、培训和产学研融合的方式，重点从事皖江区域内的研究咨询服务工作.

4.2 重视人才队伍建设

如何培育高素质的高校智库人才队伍，需要从两个方面抓起，首先，在人才引进上做到多渠道、高标准，第二，在人才的培养管理上做到科学、有效.

（1）多渠道、高标准的人才引进模式.安徽工程大学智库人才引进可以从以下三个渠道：

第一，从高校优秀教师中进行选拔、筛选.首先需在智库定位后，确保人才的选拔方向；其次要编制人才的任用能力考核标准，针对其能力进行考核；高学历、高职称的教师不一定能进入高校智库，而是要从教师的学历、职称、近几年的工作表现、科研水平等方面进行全方位的考察，同时更需考察教师的责任心、事业心和敬业精神.

第二，选拔优秀学生.智库决策方案的提出需要进行大量的问卷调查和数据分析工作，仅依靠现有教师团队仍然远远不够，需选拔优秀研究生和高年级本科生参与.学生参与智库项目，一方面是重选拔，将能力强、积极性高的优秀学生引入智库研究院系统，另一方面是注重优秀教师对于学生的培养，可结合研究生创新研究课题和大学生创新创业训练项目.同时加强学生的培训和日常管理，加快项目工作进度.

第三，引进地方政府或者企业优秀人才.政府和企业是高校智库主要的服务对象，他们掌握了科学研究与决策的最新需求，同时部分政府和企业优秀人员觉有丰富的智库决策经验，可以通过兼职教授、校外指导教师等多种途径将该类优秀人才吸引到高校智库建设团队中来.

（2）科学、有效的人才培养模式.建立灵活的人才流动机制.地方高校智库的一种重要作用是创造思想，而思想火花的产生离不开人才的稳定流动.要靠体制机制来调节，建立有进有出，开放灵活、来去自由的人才流动机制，确保人才队伍数量上的稳定，质量上的可靠.另外需要建立科学有效的激励机制，实行岗位津贴制，灵活收入分配方法，坚决杜绝平均主义，在职称评定上进行优先考虑，充分向高层次人才、领军人才倾斜.

在人才培养方面，需依据地方高校智库建设的人才需求和地方产业特色，有方向有重点的进行培养.既要重视对高校教师学术能力的培养，更要注重对其应用能力的培养.对于中青年骨干教师应该有相应的政策以及经费支持其外出考察、交流等，培养应用对策研究的中坚力量，确保学校发展后继有人.可以设立专项基金，支持有潜力、有能力的人才进行国内外放学，去知名高校智库访问学习，开阔眼界，完善知识体系.

4.3 拓宽资金筹集渠道

资金是智库运营机制中的核心内容之一.我国高校智库资金大多数来自政府的拨款，企业及个人对高校智库的资助由于正规渠道及制度的缺乏而所占比例较低.

安徽工程大学智库资金的筹集主要有两个渠道：地方政府和地方企业.在与政府的关系上要保持亲密联系，这种亲密的联系一方面要看高校的成果质量；另一方面则需使高校智库人员与政府人员的非正式沟通更为顺畅，针对此，可以尝试借鉴智库人员与政府官员之间的流转机制，最大限度的获得政府的资助.积极与企业合作，努力争取企业研究项目，与企业签订研究合同，筹集资金.

4.4 推进成果转化及推广

我国高校智库成果传统的转化和推广途径有报纸、期刊、座谈会、学术会议等.地方高校智库成果单纯依靠传统渠道恐怕很难得到较好的转化和推广效果，因此，要充分利用在一定区域内的“形象”优势，努力探索智库成果转化新渠道，打造适合新时代的智库成果转化模式.智库成果转化与推广机制建设可以按照三个方面推进.

（1）组建智库联盟，共同举办智库论坛.论坛的举办可以按月或者某一固定时间段定期举办，举办方则由学校智库联盟成员轮流做庄，要形成一定的规模，吸引地方政府官员以及相关企业代表参加，同时运用互联网和传统媒体积极进行报道，扩大智库成果发布平台影响，提高高校智库声誉，注重智库成果质量，增强决策对于政府和企业的影响力，增加其在学术界、政界、企业以及公众之间的纽带作用.

（2）利用各种媒体扩散研究成果.传统媒体渠道需要灵活运用，如新安晚报、江淮晨报等这类报纸，重要研究成果可以利用电视媒体进行推广.在互联网+的时代，充分利用新媒体可以使研究成果更加及时快速的传送到有需求的人手里，2017年3，安徽省社会科学院开发了一款微信公众号“江淮智库”，专门发布一些最近智库成果.同样地方高校可以成立智库联盟，共同开发一款高校智库成果发布平台，将智库成果推销出去，形成一定影响力.

（3）建设智库成果数据库.智库成果数据库平台可分为两种类型：第一个类型是各类相关信息的公开透明，如科研成果、研究课题、科研成果转化情况以及被政府、院校或社会机构利用的情况公开.第二类型用于实时反馈被政府决策部门、科研成果需求部门采纳利用的智库科研成果情况，并反映其在实际应用中存在的问题和不足.

4.5 协同攻关，共建智库联盟

地方高校智库的研究领域相对比较单一，而且一所高校也不能承担某一领域的所有问题的研究，这就迫使相关的地方智库联合起来，协同公关，组建智库联盟，强强联合，优势互补.

智库联盟的成立可由政府或者高校牵头，联盟的区域可以是芜湖市的智库联盟，甚至可以是安徽省的部分智库联盟.联盟的类型可以是地方高校智库与官方智库的联盟，也可以是高校之间的联盟，亦可以高校与企业之间的联盟，还可以是它们之间的混合联盟.地方高校与政府共建智库联盟，一方面可以使得智库更易被认可，成果推广可信性得以增加，同时获得的资助有助于智库建设.另一方面，与政府紧密合作，可以较快获得政府的政策设计需求，数据获取的渠道更为便利和迅速.智库设计方案可行性需政府工作人员进行验证，双方合作开展研究，将各自优势有效结合起来，联合攻关，可使研究成果的针对性和可操作性更强，更贴近决策需求.

联盟要做到以下三点：保证人员的有效流动，当研究目标确定后，能够迅速组织各领域的人才，协同公关；建立信息共享机制，实现信息共享，以避免重复研究，节省人力、物力、财力；实现资源共用，以提高资源的利用效率，加快研究的进度.