浅谈公务员的激励机制

朱晓

【摘 要】国家公务员的治理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。

【关键词】激励；负激励；机制

一、建立有效激励机制的必要性

建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员治理的一项重要内容，也是政府有效组织公共治理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。

（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共治理职能的需要。目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。消极思想、行为的产生与治理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育、引导和激励推动。

（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要。影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。

（三）是适应市场经济发展，规范公务员治理的需要。市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。

二、有效激励机制应当涵盖的基本内容

目前，仍有不少治理部门和领导认为激励无非就是加薪、提职。产生这种观念可归因为对激励内容缺少深入的研究。其实激励涵盖的内容很广，主要包括物质、精神、舆论、民主和监督五个方面的激励。

（一）物质激励

公务员的物质因素包括工资、津贴、奖金等。物质激励的要害是優化薪酬设计。薪酬设计要注重“对内具有公正性，对外具有竞争力。”分析现行的职位工资、等级工资制度，笔者以为还需要以实事求是的态度和科学的方法逐步加以完善。职务工资与级别工资是公务员工资构成中的最主要两部分，公务员工资高低，不仅要体现行政职级高低，也应当反映同一行政职级人员之间工作责任、工作任务、工作成效的大小。当然，非工资性收入的合理分配也是调动公务员工作积极性，增强公务员对部门忠诚度的重要激励方式。非工资性收入主要包括福利收入和在职消费收入等，非工资性收入的分配更应与公务员岗位目标责任制直接挂钩，否则无法达到物质激励的目的。

（二）精神激励

马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。国家公务员也是一个自然人，有最基本的物质方面的需要，也有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。在保障其基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证公务员更高层次需求的实现。这就要求从事公务员治理工作的同志，高度重视精神的激励，努力为公务员平等公正地参与职位竞争、获得晋升的机会和较高的职位营造环境，创造条件。

（三）舆论激励

人不仅要有物质基础和精神动力，更需要受社会尊重，国家公务员更是如此。所谓舆论激励就是通过通报、会议以及广播、电视等手段和途径，对先进事迹进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的。舆论激励还涵盖了舆论监督的内容，舆论监督虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广大公务员提高警惕性，增强防范意识；督促广大公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共服务。

（四）民主激励

公务员作为公民，有宪法赋予的选举权和被选举权，有言论自由和择业自由；作为一名公共事务的治理者，他需要参与民主治理和民主决策，充分享有建议权和批评权，需要有责、权、利的统一。因此，公务员治理部门在治理实践中必须树立民主治理意识，引导公务员参与民主治理，发挥好本职作用。

（五）监督激励

英国的闻名政治学家阿克顿勋爵说过，“权力倾向腐败，绝对的权力绝对导致腐败”。就我国目前的行政治理领域和职能来说，依然存在着权力过于集中、治理事务过宽和范围过广的问题。要保持公务员队伍高效服务和廉洁自律，必须建立针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制，包括明确责任制度，加强民主监督和舆论监督等。

三、有效运用负激励机制

负激励机制在国家公务员管理机制中具有重要作用。健全负激励机制可以约束公务员的不良行为，将他们的行为进行合理地规范，从而为充分激发公务员的潜能，调动其工作积极性和创造性提供前提。当在工作中得到正面强化的机会较少时，应当加强负强化的力度。负激励可以促使行为加速改进，其达到的激励效果有时甚至可以超过正面强化的作用。

所谓的负激励就是为了保证组织目标的实现，依据相关的法律和规章制度，强制性地对有悖于组织目标的行为进行修正，对行为者进行限制和惩罚，使行为者产生压力，使这些行为削弱或消失，对他人产生警示和教育作用的一种手段。其目的是通过管理者对被管理者和管理目标不相一致的行为的监督、制约，使其围绕着具体的工作目标而采取有序的行为。简单地说，我国国家公务员的负激励机制的核心内容就是纪律约束，通过对公务员行为的一种约束，从而达到维护社会秩序的目的。对于政府有效管理公务员来说，负激励机制是非常必要的。

新中国成立以来，在对我国国家公务员实行负激励机制方面存在着诸多的问题，例如配套制度不健全、法律基础不完善、执行力度不强等问题的出现，都需要不断地对负激励机制加以完善，为此在借鉴西方发达国家相关理论的基础上提出以下几点完善建议：

（一）正确认识并且高度重视负激励机制，并且要严格依照相关法律和规章制度加以灵活运用。

（二）加强负激励机制的法律基础，在政府机构内部建立和健全责任制度，让掌握公共权力的公务员对其自身的工作行为和社会行为负责，依法惩罚不负责的行为，从而有利于消除公务员相互推委责任的行为。

（三）在具体的管理过程中要合理使用负激励机制，具体包括：1.负激励机制的实施必须要有针对性，正所谓“有的放矢”，要避免“通货膨胀”式的负激励机制。2.在具体实施负激励机制的过程中，要加强对负激励机制执行的力度，做到细致、及时、准确和广泛。同时要注意到将惩罚和说服教育相结合，加强对公务员的教育，避免“只赏不罚”的现象出现。3.负激励机制作用的发挥要注意到物质精神相结合，在进行具体的纪律约束时，应该加上经济处分一项，使得违纪者受到精神和物质双方面的损失，才会对他们产生真正的惩处和教育的作用。4.负激励机制的实现要注意到和奖励相结合，强调以奖励为主，以惩罚为辅。

（四）建立健全对于负激励机制实施的监督机制，包括健全社会舆论监督机制、建立公务员行为的社会约束和自我约束相结合的有效机制、建立健全政务公开制度等方面的内容。