解决收入不平等问题的一些思考

张蕾

【摘 要】中国的基尼系数一直居高不下，本文从基尼系数分析，对如何解决收入不平等问题进行了一些思考，提出解决收入不平等问题，关键在于提高低收入人群尤其是农民的收入水平，以及就如何提高低收入人群的收入做了几点阐述。

【关键词】基尼系数；收入不平等；精准脱贫；消除腐败；农村教育平等

改革开放三十多年来，中国的经济有了突飞猛进的发展，也由一个贫穷落后的国家变成了一个美丽的新中国。中国的GDP也多次挤入世界前列，但是评价一个国家是否发展不仅仅有GDP一个指标，还有一个重要的评价指数：基尼系数。基尼系数是指国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标。基尼系数介于0-1之间，基尼系数越大，表示不平等程度越高。

基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。

国际上通常认为基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足；高于0.4，社会不安定。

根据国家统计局统计，中国历年的基尼系数为：2003年0.479；2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469，2015年0.462，2016年0.465，2017年0.467，再往前追溯，中国改革开放前的基尼系数为0.16（是绝对平均主义造成的），2007年已经超过警戒线0.4达到了0.48，当时基尼系数已经是超过了0.5。由于部分群体隐性福利的存在，中国实际收入的差距还要更高。中国基尼系数高于所有发达国家（如日本基尼系数为0.3到0.35之间）和大多数发展中国家。这应该引起高度警惕，否则将会引发一系列社会问题，进而造成社会动荡，危及社会主义人民政权。

降低基尼系数，解决收入不平等问题迫在眉睫。

解决收入不平等问题，缩小收入差距，关键是扩大中等收入人群所占比重。扩大中等收入人群所占比重，关键是提高低收人群收入水平，在中国低收入人群主要是农民以及其他一些收入过低的人群，缩小收入差距的重点就落在了提高这些人的收入水平上。个人认为，应从以下几方面入手。

一、精准扶贫

消除贫困一直是发展中国家在发展过程中的一项长期任务，消除贫困要精准识别贫困人口，有效改善这部分人的收入水平。在这个过程中要抓住六个精准，即扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。国家已经出台了部分政策，比如低保政策，转移支付等，每月给予这部分人一部分生活补助，这些政策确实能在一定程度上提高这部分人的收入水平，但也容易滋长农民的惰性，没有努力拼搏的动力，授之以鱼，不如授之以渔。但是不可否认，它确实有效帮助了一部分丧失劳动能力的人口。此外国家定点的支持的大学生创业项目也可以拉动地方就业。天津师范大学经济学院一同学的思念壤项目便是一个很好的例子，这项政策的有效实施，需要国家给予创业项目大力的支持，还有一定的补助，要不然，大学生创业很容易因为资金不足胎死腹中。

二、杜绝腐败

腐败是一个国家的毒瘤，腐败之风盛行，很多惠民措施便无法展开，涉及相关利益团体，很多发展改革政策也就很难实施，所以，腐败不除，发展便举步维艰。因此，中国想要发展，必须解决腐败问题，避免暗箱操作，使老百姓真正享受到各项惠民政策给我们带来的福利。

三、整体提高农民收入水平

近几年来，随着城镇化进程加快，各区域之间收入差距正在缩小，但是，区域内部收入不平等现象依然很严峻，因为高收入人群的收入增长速度超过了低收入人群收入的增长速度，究其原因，是区域内部的收入分配不平等所致，所以，提高农村低收入人群收入水平就成为缩小农村内部收入差距的关键。

提高农村低收入人群收入水平，首先可以保障农民的粮食收入，在受灾的年份，在保证粮价的同时，给予农民足以弥补天灾造成的损失的补贴，在粮食丰收的年份，制定最低限价，防止谷贱伤农的现象发生。还可以对于那些极度贫困的村民，给予生活最低保障。

四、增加农民就业

光是给予低收入人群补助无法从根本上长远的解决问题，要从根本上整体提高农民收入水平，就要增加农村的非农就业，给农民创造更多的就业机会。

现在农民普遍缺乏必要的劳动技能，国家可以加大对农民的劳动技能的培训力度，使得农民能够靠自己的双手致富。

五、促进教育机会平等

当今社会的竞争主要是人才的竞争，社会的发展也离不开科学技术的发展，这些都要靠祖国的下一代完成。科学的研究表明，一个人的收入水平与他的受教育程度呈现正相关关系。因此，提高农村低收入水平，也要提高农民的受教育程度，但是现在城乡受教育程度差别非常大，农村的大部分人都没有或者只受过很少部分的教育，这使他们以后的发展收到很大的限制。所以要着力提高农民的受教育水平，尤其是农民的下一代的受教育水平。

现在发达地区和贫穷落后地区的教育机會相差是非常大的，在经济发达点的地区，受教育的机会是非常多的，他们从小可以接受各种各样的教育，可以德艺体美劳全面发展，但是在农村，师资非常匮乏，即使有师资，能学的起的家庭也在少数，解决这方面问题，第一，国家可以提高乡村教师待遇，吸引更多人才来乡村支教，第二，给农村上学的孩子一些补助，避免因为穷上不起学的现象发生，第三，适度扩大各高校在贫困地区的招收名额，缓冲因为教育资源不对等造成的生源差异。教育跟上了，农村的收入提高也就指日可待了，只不过这需要我们几代人长期的努力。

六、限制高收入人群收入水平

缩小收入差距不仅要提高低收入人群收入水平，也要调节过高收入人群的收入水平。着重清理一些违法犯罪活动，消灭灰色收入的来源，减少并杜绝灰色收入，减少非市场垄断力量和行政权力获得的不合理高收入，为更多新型人才的发挥提供良好的制度环境。作为调高政策的一个有益补充，税收制度的改革也具有一定的可行性。比如可提高个税起征点，多采用累进税制度，加强税收的监督，完善税收政策，避免一些高收入人群偷税漏税现象的发生，比如娱乐圈中心照不宣的秘密，大小合同。

总之，面对我国目前居民收入不平等问题，要从三方面入手，“提低”，“扩中”，“限高”，着重提高农村内部居民收入水平，提供就业机会，增加其人力资本的积累，坚决执行并完善已有的惠民政策，增加针对贫困户的社会福利政策，推进农村地区的教育平衡发展。推进教育医疗养老等方面进一步改革，消除制约中等收入人群收入增长的因素。坚决打击腐败之风，调节不合理不合法过高收入，最终改善民生，缩小收入差距，使新时特色社会主义中国早日实现全面小康社会，步入社会主义现代化强国行列。

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