乡村振兴战略背景下的特色小镇建设研究

林久人

【摘 要】特色小镇建设是落实乡村振兴战略的重要抓手，有利于打破二元经济结构实现城乡联动，促进农业强、农村美、农民富的实现。本文先探讨特色小镇的内涵以及乡村振兴背景下特色小镇建设的意义，以四川省成都市福洪镇为例，分析其现代农业特色小镇建设过程中的重要举措，根据其建设的经验教训从规划引领、主导产业、品牌打造、基础设施、扶持政策等五个方面探讨现代农业特色小镇建设的路径。

【关键词】乡村振兴；特色小镇；特色产业

2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”2018年1月2日，中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务。实施乡村振兴战略是缩小城乡差距实现城乡统筹发展的重要举措，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。特色小镇作为承上启下、联动城乡的重要载体，是落实乡村振兴战略，助推乡村振兴目标任务实现的有效途径。

乡村振兴战略的实施既为特色小镇建设提供了机遇，同时也带来了新的挑战。如何在特色小镇建设中充分发挥其承上启下的联动作用，助力乡村振兴战略目标的实现，需要更深入的研究。本文选取《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》中重点发展的现代农业型特色小镇——四川省福洪镇为案例，通过对其特色小镇建设现状的分析，探讨乡村振兴战略背景下的特色小镇的发展路径。

一、福洪镇特色小镇建设的实践

福洪镇以特色农产品“福洪杏”为基础，积极发展特色农业，促进工农融合、农旅结合，为建设特色鲜明的现代农业型特色小镇进行了积极有益的探索与实践。具体措施如下：

一是培育特色优势，发展主导产业。福洪镇以“福洪杏、黑色农产品、玫瑰”等为特色农产品，充分发挥特色产业优势，做大做强优质杏基地。依托良好的生产条件，福洪镇不断扩大其特色农产品的生产规模，特色农产品生产的规模效益逐渐凸显。此外，除了种植原有的“金太阳”、“凯特杏”、“海棠红”等杏品种，福洪镇引入了“丰元红”等产量大、肉质佳、口感好的优质品种，不断丰富特色农产品种类，提高产品竞争力。

二是探索农旅互动模式，促进产业有机融合。福洪镇依托“优质杏”这一特色农产品资源，于2010年成功创建国家3A級旅游景区，以“福洪杏”为核心，积极探索农旅结合，打造特色农家乐，举办多次杏花生态旅游节，促进农业与旅游业的有机融合，形成“赏杏花 吃杏餐 摘杏果”于一体的特色生态旅游模式，成为了成都周边大量市民赏花品果体验休闲生活的好去处[1]。

三是打造特色品牌，提高小镇知名度。福洪镇于2011年将“福洪杏”成功申报为国家地理标志保护产品，打造“福洪杏”的特色品牌。其次，积极筹办杏花（果）生态旅游节以及田园玫瑰生态旅游节、四川省马术场地障碍公开赛、国际房车露营节等集聚“杏文化”特色和极富欧洲风情色彩的节会活动，以会展经济促进“福洪杏”知名度的提升，打造福洪特色小镇名片。

四是创新托管机制，坚持企业为主。福洪镇在发展杏产业的过程中坚持企业为主体，创新农业经营方式，逐步探索建立了以农民（农业企业）不放弃土地经营权为前提，以专业公司种苗繁育、生产管理和技术服务为保障，以利益合理连接、风险共同分担为核心的“公司+基地+农户”福洪杏托管经营模式[2]。

二、福洪镇特色小镇建设的成就与问题

福洪镇现代农业特色小镇建设创新了托管机制，实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能组合，一定程度上促进了农业发展，农民增收，农村秀美。“福洪杏”种植规模不断扩大并优化，特色农业迅速发展；2014年，福洪镇农民人均纯收入高达到13681元[3]；“统一引种、统一育苗、统一技术指导、统一提供信息、统一采购生资、统一包装、统一销售”的杏产业也美化了乡村景观，形成杏花争艳、杏果飘香的田园风光。

然而，在现代农业特色小镇的建设过程中，福洪镇仍然存在一些问题：一是顶层设计不够清晰。福洪镇现代农业特色小镇建设缺乏清晰明确的规划指引，虽有部分实施方案与计划，但大都着眼于短期利益与局部利益，缺乏长期的全局的考虑。二是产业融合力度不够。以“福洪杏”为核心，仅强调“杏”本身的种植与销售，产品附加值低，销售收入低。以“福洪杏”为核心的生态旅游也与其他地区农家乐项目极为相似，缺乏区域辨识度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。虽“福洪杏”已于2011年成功申报为国家地理标志保护产品，但整体说来品牌知名度仍然不高，消费者对“福洪杏”知之甚少。四是基础配套设施尚待完善。在建设现代农业特色小镇的过程中，福洪镇的基础设施和基本公共服务投入较之于村镇居民生活及生产的需求而言仍显不足。

三、乡村振兴战略下的福洪镇现代农业特色小镇建设的路径

（一）注重多规合一，坚持规划引领

特色小镇建设，必须坚持科学定位、规划优先、高起点规划、高标准实施、高质量推进，注重与当地实际相结合，积极打造小镇特色。福洪镇在发展现代农业特色小镇的过程中，要突出以规划定位引领建设发展，主动对接区域总体规划，修编镇域总规、控规，同步编制修编完善镇域总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、场镇建设规划等10余项专项规划和9个村庄规划，推进场镇新村、特色产业和乡村旅游基地互联互通、有机融合。此外，按照“全域规划、镇村一体、产村相融、产城一体”思路，打破村域割裂的传统规划思想，统筹谋划九个行政村的村庄规划与镇域规划，构建新的村镇形态体系，推进新型社区与场镇新区同步规划、同步建设，实现镇村一体联动发展[4]。

（二）以“杏”为核心，延伸产业链

现代农业特色小镇不能仅仅局限于发展农业而应围绕特色主导产业发展关联产业，做粗做长产业链，增加产品附加值，形成特色农业规模生产，促进农工融合，农旅结合。福洪镇应以“福洪杏”为核心，规划建设农副产品加工园区及旅游商品加工特色产业街，引进低碳、环保、劳动密集型的小微企业，大力发展“福洪杏”精深加工产业，依托多多食品、麦奇香等龙头企业开发杏酱、杏花蜜、杏仁茶、杏仁等食品、饮品以及旅游产品开发，以此延伸产业链条，做大做强农副产品精深加工业，提升产品附加值[5]。同时依托“福洪杏”，培育具有小镇特色的农家乐，发展乡村生态休闲旅游。

（三）打响“福洪杏”品牌，增强小镇知名度

虽然“福洪杏”已于2011年成功申报为国家地理标志保护产品，但整体说来品牌知名度仍然不高，品牌知晓度与认可度仍然不高。在当前形势背景下，福洪镇应依托蓉欧快铁物流优势和区位优势，以西博会、农博会等为平台，加强对福洪杏的整体营销策划，利用“杏醉福洪”等网络宣传平台及举办杏花节、花果节、果王子评选等节会活动，营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围，打造“福洪杏”区域优质品牌[6]。此外，充分利用“互联网+农业”等方式，加大“福洪杏”的宣传力度，打造响亮的区域优质品牌。

（四）完善基础设施，提升公共服务水平

特色小镇建设始终是以人为核心的建设，发展目标应以人為本。福洪镇在现代农业特色小镇建设的过程中，应完善小镇及其乡村交通、信息等基础设施建设，一方面有利于加强小镇与其他乡镇的联系，盈利方面也便利村镇居民的生活生产。同时，加快完善公共服务，建立与完善体育活动中心、文化活动中心等各类文化体育设施，定期组织文体活动，丰富小镇居民的精神文化生活。

（五）激励为主，优化扶持政策

特色小镇建设，需要土地、资金、人才、科技等多种建设要素的投入。保障土地要素投入。特色小镇建设需要以空间为依托，增加土地要素的有效供给[7]。福洪镇应科学集约高效的开发用地，增加土地的有效供给，减少土地资源浪费，保障特色小镇建设对土地要素的需求。保障资金要素投入。特色小镇建设以项目为驱动，需要大量的资金投入。大力推进政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与基础设施建设运营和实施整体性开发。保障人才要素投入。特色小镇要做出特色、创新发展，需要大量的专业技术人才、创业创新人才[8]。福洪镇应制定人才引进优惠政策，吸引高素质人才集聚。

【参考文献】

[1] 曾好.青白江新闻：福洪杏花节开幕啦！[EB/OL]. http：//www.cdnews.org/qingbaijiang/20180228/183526.html，2018.2.28

[2] 成都市青白江区福洪镇人民政府.福洪镇采取措施创新福洪杏托管模式[EB/OL].http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1812635/index.html，2017.11.26

[3] 成都商报. 福洪镇农民人均纯收入达到13681元[EB/OL]. http：//e.chengdu.cn/html/2015-01/22/content_506864.htm，2015.1.22

[4] 成都市青白江区福洪镇人民政府. 福洪镇坚持规划先行，谋划乡村振兴新篇章[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1886871/index.html，2018.3.31

[5][6] 成都市青白江区福洪镇人民政府. 福洪镇“三举措”助推“福洪杏”发展[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1832632/index.html，2017.12.29

[7] 四川省发展和改革委员会.四川省“十三五”特色小城镇发展规划[Z]，2016年12月.

[8] 赵国强. 传统产业转型视域下打造特色小镇的探索——以诸暨市推进大唐镇创建袜艺小镇为例[J]. 江南论坛， 2016（10）：18-20.