依法治校背景下高等院校章程建设研究

文琳

摘 要：随着我国依法治国的进一步深化，高等院校的法制化也进一步推进。高等学校章程被誉为院校的“宪章”，在现代高等职业院校制度中也至关重要。“宪章”对于依法治校来说，有着基本法的地位，能优化学校管理体制，保障与落实学生权利和义务、全面促进依法治校，使高等院校能够遵循教育运行的规律，充分履行院校的职能，促进教育的发展。

关键词：依法治校；章程；高职院校；建设研究

章程是以书面的形式确定，并且要求该组织的成员必须遵守的规章制度。高等院校章程是高等院校进行依法科学管理学校的依据。在依法治校的背景下，高等院校要制定各校的章程，来不断完善高校治理结构、理顺内部关系、努力依法建立现代化管理制度。然而，由于很多的原因，到现在为止大多数高等院校并没有科学合理的、具有法律意义的、能够指导高校办学的章程。

一、高等院校章程建设是高校自身发展的需要

按照法律规定，高等院校是独立资格的法人组织。随着我国法治化进程的深入推进，高等教育改革也不断深化。建立现代高校制度，实施依法治校、民主办学，成为我国高等院校发展的必然趋势。按照法律规定，我国的高等院校拥有独立的法人资格，法人成立的四个条件之一就是依法独立承担责任，按照这一规定，高等院校本身应该是对自己和社会负责的独立主体。但长期以来，我国的高等院校事实上并不独立自主，有限的人事任免权、有限的专业设置权等等都限制了高等院校自身的发展。教育法明确规定了设立教育机构需要向审批机关提交章程、要按章程规定管理学校，高等院校正在逐步改变以往对政府的完全依附关系，逐渐成为独立的主体。

随着高等教育改革的不断纵深发展，高校地位越来越独立而明确。根据高校章程设立高校，运用章程实现规范的自我管理，调整高校内外部关系，以保障高校正常运转，是未来的发展趋势。当前高校的章程建设还处于相对落后的水平，许多院校没有章程，有的院校章程形同虚设，还有的院校章程制定明显不合理。当前的高校章程已不能满足高校自身发展的需求。随着高校治理的法治化，高校章程建设也必将成为高校工作中的一项重要任务，亟待深入研究、尽快完成。

二、完善高等院校章程建设的法治路径

（一）提高章程的法律地位与法律效力

要明确高等院校章程的法律地位和法律效力，需要政府制定相关的政策、法律法规等，确定章程的法律地位和法规效力。要建立城市的章程，从整体上，对章程的法律地位和法律效力进行详细的规定。政府部门对高等院校的管理不能完全不管，也不能随便越权，需要在法定的权限内，协调政府与各部门的关系，使高校能够更好地自主管理。完善章程的制定程序与修改程序，章程的制定要有法可依，提供具体的可操作的立法依据。根据学校自身的特点，在不违背行政法律法规的基础上，进行变通，使章程的制定程序和修改程序更加科学化，确保在章程的制定上，各主体能够有效参与，避免流于形式。

（二）突出章程的自主性

章程要约束的对象是人，章程的执行者及守护者也是人，如果一个文献的思想无法被相关的人群所接受，不能保护应保护的人，那么它只能成为一纸空文，所以高校要根据学校的实际情况制定出合乎人类生存规律的文本。高校章程必须以师生为本。高校章程的目的是促进学校的发展，学校的主体是老师和学生，所以要确保章程的合理运行，要充分听取师生的意见，保护师生的权益，使高校章程充分体现其特点。

三、高等院校章程的实施

（一）树立依法治校的理念

党的代表大会明确提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、法治治国。依法治国不是某一个单位或领域的事，而是社会主义事业的各个行业、各个领域的依法治理。依法治校是依法治国基本方针政策在教育领域和学校的具体体现和实施，也是高校发展的内在需求和必须选择。依法治校要以有法可依为前提，这里的“法”不仅包括基本的法律法規等“软法”。每个学校自己制定的章程相对于各项具体法规制度而言对学校的各项办学活动更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的意义，是根据学校的不同特点制定的，是必须严格遵守和坚持的原则，对学校办学活动更具有指导作用。学校章程是现代高等院校制度的重要内容，是明确高校办学的自主权与规范学校内部管理体制的“学校宪章”，是学校开展各项活动的纲领性文件，是依法治校的重要基石。因此，高等院校必须要树立依法治校的关念，认真做好学校章程的实施工作，使章程发挥实际作用。

（二）健全学校治理机制

按照章程的要求，健全学校管理结构和运行机制，不断提高学校管理的制度化、科学化和法治化水平。完善党委的领导明确校长负责制，然后，深入到每个环节，使党委会和校长办公会议的议事规则和决策程序更加细化；加强对学术委员会建设及管理；完善职工奖惩制度；建立师生权益保护机制；推动成立学校理事会和教育基金会。

（三）建立健全章程实施的监督机制

教育行政部门要加强高校章程实施的组织领导情况、章程内容掌握程度与章程实施满意情况、章程主要规定落实及配套制度建设情况的督导。专项督导按照自己检查自己评价、网上抽查督导、现场监督考察、评定结果发布、整改核查方案事项五个阶段依法推进。专项督导的实施，必将有力促进高校章程的实施。

总之，在如今的高校中，各项工作的开展已经离不开章程了。所以我们都必须正视章程的存在价值，并将这种价值不断发扬光大，不断开发其存在的新价值，才能够带领高校向新社会健康快速的发展。当然，高校章程的有效执行，离不开学校自己的有效监督和推进。高校要树立学校章程的法定意识，加强对管理制度的学习、明确落实管理制度。学校要实现自治、民主，不是无限度的，需要依法依章进行。随着高等教育改革的进一步深化，高校自主办学、依法治校进一步推进，各高校都在积极研究制定本学校的章程，以结束“无章可循”的历史，推动学校内涵式发展。从这一点来看，高校章程的制定实施，将可以促使高校管理模式更加科学、高效，有利于实现高校民主化，进一步理顺高等院校内部、外部关系，进而实现可持续健康发展。

参考文献：

[1]杨玉洁.法治视野下的大学章程研究[D].合肥：安徽大学，2010 （4）.

[2]司晓宏.关于推进现阶段我国大学章程建设的思考[J].教育研究，2014（11）.