论和谐社会建设中的民生档案建设

隋鹏飞

摘 要：中共在正式提出“构建社会主义和谐社会”的基础上。民生档案使用日趋频繁。因此涉及民生档案的建设已在全国许多档案部门陆续展开。

关键词：和谐社会；民生档案；建设

为适应建立“和谐社会”与解决民生问题的需要，国家档案局明确提出“两个体系”即覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系的建立。如今，民生档案使用日趋频繁，构建和谐社会的作用亦日益明显，因此涉及民生档案的建设已在全国许多档案部门陆续展开。目前，学界对民生档案概念缺乏全面而深入的学理性研究，尚存在较大歧义，但其都与民生民情密切相关则是无异议的。本文拟就民生档案对建构和谐社会这一话题谈谈自己的认识。

1民生档案在和谐社会建设中作用

民生档案是由与民生相关的档案材料组成，包括社保、婚姻、失业、就业、医保、房产、拆迁、环保、学籍等档案材料。民生档案在维护社会稳定、调整社会关系以及化解各类矛盾等方面具有重要作用。利用好民生档案对于构建和谐社会、形成社会合力并实现经济与社会的协调发展方面具有重要意义。

1.1是化解社会矛盾的需要

改革开放以来，我国经济虽然持续增长，但中国居民收入占国民总收入的比重却在逐年下降；而且我国经济发展已出现区域失衡、城乡不均与贫富差距扩大的现象。与此同时，政府职能转变滞后，干部作风问题突出，尚不能完全适应社会快速发展的需要。这些因素致使民生问题日益突出，并引发一系列社会矛盾，且呈现尖锐化趋势。在此背景下，中央积极寻找化解社会矛盾的新途径，先后提出“新农村建设”、“和谐社会”等建设理念，把民生问题作为重大的政治任务加以解决，并适时调整政府职能，使之更加有效地履行社会管理和公共服务职能。

1.2是制定民生政策的需要

近年来，民生问题日益凸显而在各级政府工作占据主要日程。民生问题事关社会稳定与和谐，各级党委政府积极寻求应对之道。而民生档案是民众生活情况的真实反映，建立民众档案资源体系，便于各级党委政府更准确地把握民生问题的基本情况和实际数据，切实了解民众实际困难之所在，为政府决策提供真实可靠的依据。因而利用民生档案能够让各级党委政府更有针对性地制定出合理有效的民生政策，以解决民生之所需。这样民生档案便成为党和政府关注民生、改善民生的好帮手。

1.3是维护民众合法权益的需要

民生档案是民生民情的原始记载和凭证。因其如实地记录了党和政府各项惠民政策的实施情况，而与人民群众的切身利益息息相关。通过民生档案，可以真实而全面地反映出民众在教育、卫生、文化、社保、住房等方面权益持续落实和享受的情况。因此相关部门在解决民众纠纷时，往往以民生档案资料为证据，利用民生档案资源对民众的合法权利给予保护，及时化解矛盾。同时，随着民众法制维权意识的日益增强，民生档案资料因其凭证作用而作为维权的依据亦日益得到民众关注。因此在建构和谐社会过程中，加强民生档案建设以有效维护民众合法权益成为必要。

2在和谐社会建设中应加强民生档案建设的措施

2.1加强整合，明确责任。

目前，民生档案管理不一，分散保存于党政机关、事业单位、企业、甚至中介组织手里，如医保檔案由卫生部门管理，社会救助档案由民政部门管理，房产档案由房地产部门管理等。即使同一单位内部，也有部分档案分散保管于不同的业务科室。如在部分高校里，一般人员的人事档案保存于人事处，干部档案保存于组织部，学生档案保存于学生处等。由于“档”出多门，领导不一，易造成责权不清，使用不便。因此，做好民生档案工作，需要进一步提高认识，统一领导，加强对民生档案规范化建设的统一安排与整合，以便集中管理；并明确档案管理的具体责任人，确保民生档案有序的归档和利用，为广大民众得到系统的信息服务提供便利条件。

2.2搞好培训，加强监管

迄今为止，各地民生档案管理水平整体呈上升态势，然而仍参差不齐，如部分单位的民生档案整理不规范甚至未进行整理；有的虽整理，但收集不全；部分单位仍采用传统的手工操作，其信息安全未引起足够重视等。因此对档案管理人员培训显得十分必要。档案行政管理部门应加强对民生档案形成部门与管理部门进行业务培训，可采用集中培训、以会代训、现场指导、参观交流等多种形式，培养出大量有理论、业务强档案管理人才，为民生档案建档和规范化管理提供技术支持。与此同时要加强对民生档案管理的监管工作，建立起行之有效的民生档案监管机制，如把涉及民生档案工作的单位纳入年度档案行政执法检查范围，并对其建设情况定期组织专项检查；对民生档案管理里部门遇到的问题要加以协调和沟通，及时解决等。

2.3搞好馆藏，加大投入

随着各项改善民生措施的深入落实，民生档案材料的积累会日益增多。各级档案馆应把民生档案作为馆藏档案资源的重要组成部分，加大其征集接收的力度，凡与民众利益息息相关的材料和信息悉应纳入接收和征集范围，秉持社会进步到哪里民生档案工作就延伸到哪里的态度，切实做好涉民档案的归档工作，丰富民生档案资源，为群众利用民生档案提供资源保障。为此，无疑会引起开支增加，各有关部门应不断加大对民生档案收集、保管与利用方面的投入力度，改善档案管理利用条件，不断提升档案管理利用水平。

2.4加强防范，重视保密

现在，部分档案馆对民生档案实行数字化管理，使用准确而快捷，利用起来十分方便。

但由于尚未建立起对个人信息采集与利用的准入制度，加之未能有效地实施对民生档案信息的管理和利用，易造成个人信息的外泄，可能给当事人带来名誉或财产的损失。因此，对民生档案内个人信息保密尤显必要。如档案管理员应有必要的信息安全意识以及规范的档案管理意识，从源头上减少甚至杜绝民众信息泄露的隐患；严格限制个人信息的知悉范围；利用个人信息应要严格审批，使用时要登记；严禁非法复制、利用个人信息等。通过这些措施，确保个人的合法权益不受侵犯。

2.5重视利用，搞好服务

建立民生档案的目的就是服务民众，体现的是“以人为本”的理念，因此，各级档案馆

应重视民生档案的利用工作，不断拓展服务渠道，提高服务的质量与效率。如借助媒体、网络及时公开政府的服务信息；建立民生档案数据库，开办档案信息咨询点；对弱势群体利用者实行免费查档；采取函查、电话查询、网上预约等多种服务方式建立服务投诉和反馈机制等。通过改善服务条件和完善服务手段，逐步实现服务方式人性化，服务手段多样化，使民众真正感受到和谐社会带来的好处。