社区责任视角下残疾人社区福利体系的构建

王岩

【摘 要】为更好的保障残疾人权益与需求，国家不断积极探究多元化优化措施和保障制度。形势下社区应当充分发挥社会责任，积极参与到残疾人社区福利体系的构建过程中，切实保障我国社会服务体系的构建。本文基于残疾人社区福利体系构建的内涵和发展现状分析，并積极探究有效的构建途径。

【关键词】社会保障；公共服务；经济发展；保障制度

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0070-02

引言：

在我国社会主义现代化建设过程中，国家和社会基于以人为本的发展理念，在发展过程中不断加强对残疾人福利保障体系的建设。客观来说，目前我国存在一定的区域经济发展不平衡问题，相对于城市残疾人福利社区建设来说，农村的发展状况不容乐观，相关的公共服务和基础性保障措施有待于完善。当前社会发展背景下，相关政府职能部门和社会机构应当树立现代化发展意识与人性化关怀理念，开展科学的残疾人社区福利体系的构建。

一、残疾人社区福利体系构建的内涵和发展现状分析

基于社区责任视角下的残疾人社区福利体系的构建是为了充分发挥社区的主观能动性，为残疾人提供基础性社会服务保障的有效措施，目前来说，我国相关的残疾人社会服务保障制度仍在不断的完善，部分地区福利体系构建初见成效，但对于一些经济欠发达地区来说仍有待于优化。

（一）残疾人社区福利体系构建的内涵

残疾人社区福利体系是以残疾人生活的区域为基础性构建内容，将社会保障体系和生活区域相结合，为残疾人提供福利服务的模式。残疾人社区福利体系建设是我国在现代化发展过程中所产生的新型社会福利机制建设，其主要产生背景是我国国民经济快速发展，社会基础设施建设不断完善，政府职能部门和社会机构可以通过有效的措施对残疾人的生活进行帮扶，残疾人社区福利体系的构建主要分为两大类，基础性保障福利和发展性福利，基础性保障福利是对一些生活得不到保障的残疾人、残疾人社会保险、住房保障及合作医疗等多项内容的福利服务。发展性福利主要是对残疾等级较低，具备一定生活生产能力的残疾人进行教育救助、就业帮扶、心理疏导等相关的内容的服务。

（二）残疾人社区福利体系构建的现状

根据相关的调查统计数据显示，我国残疾人总数约为8 500万人次，约占我国人口总数的5%，其中超过50%以上的残疾人位于农村生活环境下，并且在我国人口老龄化不断加剧的过程中，老年残疾人口数量不断提升，其生活保障机制的构建难度较大。现阶段我国约有500万左右的残疾人口徘徊在贫困线上，家庭收入极低，由于自身身体状况的原因，经济收入得不到有效的保障，致使产生严重的家庭负担。基于当前我国残疾人口数量和相关保障制度的建设来说，开展社区福利体系构建能够有助于缓解国家负担，保障残疾人生活，对于现代社会发展来说具有重要的现实意义。

目前我国残疾人社区福利体系构建过程中存在一定的形式主义，实际构建制度和措施难以得到有效的落实，并且部分社区管理人员的素质相对较低，缺乏残疾人权力保障服务意识，在实际工作过程中服务质量难以保障，导致社区福利效能降低。对于部分城市社区建设来说，由于其发展资金相对匮乏，缺乏专业的人才，残疾人的生活保障和就业难以得到落实，对于一些经济欠发达地区来说，其残疾人社区福利保障制度仍有较为漫长的发展道路要走。

二、社区责任视角下残疾人社区福利体系的构建途径

作为残疾人社会福利保障制度的重要组成内容，社区福利体系的构建存在其特殊的运行模式和发展规律，目前来说各地区在开展残疾人社区福利体系构建过程中需要结合自身的实际发展状况，遵循以人为本的发展理念，积极推动政策的顶层设计和制度创新，构建完善的农村残疾人社区福利服务机制，确保残疾人社区福利体系建设的稳步推进。

（一）树立以人为本的构建理念

理念可以为实际构建提供科学的方向指导，各地区在残疾人社区福利体系构建过程中需要结合相应的状况，不能盲目的照搬其他城市的构建方式，在以人为本的理念指导下，公平的开展残疾人社会保障服务，提升其公益性。作为社会成员结构的弱势群体，残疾人的社区福利体系构建需要遵循公平理念，以更好的保障残疾人的尊严和权益。以长远角度分析，残疾人的帮扶不能仅进行基础性生活保障，要对其未来的发展性加以引导，社区福利体系要结合残疾人的实际状况，引导其开展创业就业，实现残疾人的自我救助。残疾人的福利需求相对较大，但在现阶段经济发展状况下如果将商业活动融入于残疾人社区福利体系的构建中有悖于公益性本质，因此，实际构建过程中也需要对该项内容加强掌控。

（二）构建政府、社区、家庭三位一体的社区福利体系

在以往的残疾人社会保障制度构建过程中，残疾人的生活保障主要依靠于政府职能部门和社会机构，在社区中残疾人不能有效的体现自身价值，致使社区福利体系的构建受到了一定的阻碍。因此，基于社区责任视角下，需要开展现代化的福利体系构建模式，充分发挥政府的主导作用，以残疾人家庭为基础，社会组织积极参与其中，对残疾人进行有效的福利服务。

在这一结构模式中，政府、社区和家庭虽然都承担福利功能，但是职责不同，服务方式和内容也各有差别。政府主要是宏观规划和制度供给，并对残疾人社区福利提供资金支持，在残疾人福利体系中起到“兜底”的作用。而社区主要是在国家政策的指导下开展各种形式的、具体的、有针对性的残疾人福利服务。尤其是在协调社区福利资源、调动社区各方积极性、激活社区福利资源、推动社区志愿组织发展等方面发挥更大作用。家庭在我国残疾人福利体系中一直承担主要角色。但是，随着人权理念的深入人心，必须更新残疾人保障属于家庭责任的陈旧观念，代之以国家、社会与家庭的共同责任观念，在鼓励居家供养的同时，开展多种内容的小区服务，让更多的残疾人走出家庭、走进社区。

（三）建立现代化残疾人社会服务组织

基于社区责任视角进行分析，残疾人的福利体系构建过程中社区需要承担一定的社會责任，对残疾人和弱势群体进行相应的帮扶，目前来说我国残疾人社会福利体系仍在不断的优化完善，国家和政府职能部门应当加强对社会组织的引导，使其处于规范状态下为残疾人提供有效的福利服务。社区可以开展相应的残疾人帮扶小组，具有针对性的对残疾人进行帮助，建立残疾人康复协会和就业创业指导中心，营造良好的社区氛围，使残疾人更好的融入社会。

（四）加强人才培养

现代化人才对于残疾人社区福利体系的构建具有积极的促进作用，各地政府和社区应当加强对专业人才培养的重视，在建设过程中树立相应的人才保障机制，适当的提升其待遇，给予一定的发展优惠政策，使人才能够留住。加快社区志愿者服务队伍发展。社区志愿服务是当前国际社会残疾人福利服务比较成熟的一种服务模式，应大力发展农村社区志愿服务队伍，发挥其专长，积极为残疾人提供志愿服务。

三、结语：

当前社会发展形势下，社会主体所承担的责任不断提升，社区作为社会发展的重要组成内容，应当充分发挥其主观能动性，承担自身应当承担的社会责任，对残疾人进行高质量的社会公共服务，结合当前发展状况，构建现代化残疾人社区福利保障机制，为我国社会保障机制的发展创造更多价值。

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[责任编辑：秦 超]