“达标”，从0.5分做起

谢丽玲

漳州既是一座拥有1300多年历史的文化名城，也是一个正在崛起的沿海开放型城市。近几年，随着城市的快速发展，漳州这座千年古城焕发着青春活力，发生着日新月异的变化，荣获全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国创建精神文明工作先进城市、国家园林城市等称号。漳州临街店面、商铺林立，车水马龙，当然繁荣的同时也相应的带来城市管理中各种矛盾和问题。

在化解城市管理难题中，我们欣喜地迎来了《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》这部漳州市获得地方立法权以来制定的首部实体法。“首”是第一，也意味着开端、创新，也代表着不易。有多少只眼睛看着，多少颗心期待着。

都说万事开头难，好的开端就是成功的一半。为确保“门前三包”责任区管理实施工作起步好，见效快，漳州市城管执法局印发《关于开展“门前三包”责任区管理区域主次干道“达标街”创建计划工作的通知》，要求各县（市、区）通过“抓点带面促提升”，狠抓主次干道关键节点，促进责任区域全面铺开，把主次干道作为实施“门前三包”的主攻方向，每年20%主次干道开展“达标街”创建，示范引领，深度推进。根据考评结果高低，给予示范街、达标街、合格街、差评街四个评价等次。

各县（市、区）均结合实际，制定出台“街长制”工作制度，目前，全市已有377名街长上任履职；公示明晰职责，推进责任书签订和责任牌上墙，全市已完成五年达标街创建主次干道责任书签订29212份，上墙责任牌19362块；强化部门“共建共管”，明确城管、住建、规划、环保、工商、食药、公安、财政等相关职能部门职责分工，形成协同联动、共建共管的工作合力。各地各有关单位各司其职，以完善公共设施建设、开展系列整治行动、严格违法违规处罚等举措，纵深推进，认真组织创建实施，以良好的业绩迎接考核评价。

衡量人或事物的好坏都要有所依据和一定的准则。千头万绪中，市城管执法局草拟《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理考核评价办法》，并以市政府名义下发。考核评价细则中，扣分标准大到10分，小到0.5分，标注得清清楚楚。数字是枯燥的，但把工作数字化罗列，背后的艰辛和努力一目了然，哪怕是不想被扣0.5分，付出的也是10分的汗水。

有了标准细则，就可以更好地展开创建工作，做到有的放矢。长泰县城管理局设置“门前三包”责任区管理“达标街”创建进度表，将五年创建路段和年度创建，按照责任书签订、责任牌上墙、投诉举报、市容市貌、环境卫生、绿化亮化等细分到每季度的实施清单，以示范、达标、合格、差评级别开展自评。采取“先易后难，循序渐进”措施，以“五年为限，全城达标”为目标，开展“门前三包”责任区管理区域的主次干道“达标街”创建活动，及时、全面、完整地完成了市政府下达的“门前三包”责任区管理实施前期十项准备工作。成立了以县长为组长的“门前三包”责任区管理领导小组，制定了工作和宣传两个方案，明确了各有关单位的职责，多次召开工作推进会、协调会，组织相关工作人员对法规进行深入学习，不断提高相关人员执法用法的能力和水平，为工作的全面铺开打下坚实的基础。

曾经的长泰县建设路存在着“脏乱差”的现象，特别是沿街商店的广告牌，存在违规设置的门柱广告，没有统一的设置标准，基本上每户商家都在各自商铺的门前立柱上乱张贴属于自己风格的广告，整条街道“五彩缤纷”，令人眩晕。2017年10月，市城管执法局组织第一次“门前三包”考评，建设路考评结果不理想，门柱广告扣分比重较大，因此得了个“差评街”。

长泰县领导和相关部门做了大量的工作，对照考评标准，对不符合“门前三包”广告设置进行清理。在拆除工作前，采取先期入户宣传“门前三包”法律法规工作，与商户签订“门前三包”责任书等，再接着对沿街的违规商家开具限期整改通知书，对最后还拒不整改者，集中力量对违规设置的广告统一拆除，由于涉及面广，拆除工作量很大，为了加快进度，采取购买服务的方式聘请工人借助专业工具拆除。因为前期宣传做到位，拆除标准统一，群众理解配合，拆除工作比较顺利。2017年12月第二次考评不负众望，评上“示范街”，从“差评街”到“示范街”的转变约短短2个月的时间，长泰县城管理局、镇（街）、社区投入大量的人力物力，加班加点，从小事做起，从我做起，从0.5分做起，一步一个脚印，不间断连续巡查整治，对标补差，全面提升，建设路完成了由“丑小鸭”到“白天鹅”的华丽转身。如今的建设路在时光中蜕变，街道宽阔，街面干净整洁。

再来说说美丽海岛东山。走在东山县府路上，路面整洁干净、人行道划线清晰、车辆规范停靠，店招清晰美观，屋顶无乱搭盖、乱晾晒，墙面无“牛皮癣”，无处不体现管理工作的“精细”两个字。2017年11月全市观摩现场，市城管执法局吴志民局长指出：“门前三包”工作怎么抓，抓到什么程度，东山县县府路交给大家一个答案。这条路就是“达标街”，就是“门前三包”的最高境界。

县府路共有30余家商户和3家单位。东山县将该街纳入第一批“达标街”创建计划。修补人行道，修剪刷白行道树、维修亮化等设施，翻新消防栓版面25个。对人行道归点划线，新增小车停车位40余个，摩托车停放线400米，停车标识8个。聘请专业除“癣”公司对辖区“牛皮癣”开展拉网式清理。环卫工人从下午四点半到晚上十点半无缝保洁，做到路面不离人。专用环卫车每日4个时段响铃巡回收集袋装垃圾，做到闭运输、车走地净，“垃圾不落地”。

前期，城管队员同社区工作者对辖区内的商户进行走访、入户宣传，逐个摸排登记，建立“一户一档”电子信息数据库。与沿街单位和个人签订责任书，印发责任牌上墙公示，引导商户转变意识，自觉加强对营业环境的日常维护与管理。后期，城管队员责任到人，实行网格化巡查监督。女子中队分组错时交叉巡逻，联合交警部门，采取“城管贴单、交警处罚”方法，强力整治挤占人行道的违停车辆。西埔中队晚上轮班值守，整治占道经营等乱象。精细化的管理使得辖区环境得到了改善和提升。

“达标”是一个基本目标，更是一个起点。万丈高楼，起于垒土。达标创建，其实不需要各县（市、区）的城市管理工作者和商家或是你我做出什么惊天动地的伟业来，只要我们把身边的事情，一点一滴，一步一步地，圆满地做好，哪怕是一些看起来很不起眼的小事，都用心去做，从0.5分抓起，付出十分的努力， 我们的城市会更加美好。

“门前三包”实施以来的文明成果，凝聚着城市管理工作者的辛勤劳动和商家店主的积极配合，但“达标”后如何保住胜利的果实，如何长期坚持，如何让它再向前一步，这都是要思考和行动的。

漳州是一座不断让人惊喜的城市，大到整座城市的生态规划建设，小至城区内的街头巷尾的环境变化。良好的宜居环境是最普惠的民生福祉，和谐的生活环境带给人们愉悦、舒适的心情。漳州人民是幸福的，工作之余，可以到繁华的商业街，畅通无阻地穿过琳琅满目的商店，优哉游哉；可以到九龙江畔感受两岸的绿意盎然、鸟语花香，观赏流光溢彩南山廊桥夜景，用心感受这座城带给我们的慢生活，惬意地享受着家人在一起的温馨时光。而这些和谐的生活環境和美好时光需要你我参与共建，最终，文明成果你我共享。