从戚继光“垛前三包”想到的

朱向青

行走在北京河北一带的明蓟镇长城，在一些保存较好的垛口墙上，也许你能发现一些有白灰抹白的痕迹，这些“白灰面”形制规整，面积大小相似，普遍成方形，应为有意者为之。这些垛口旁的“小白板”用处是什么呢？

翻开戚帅的十四卷本《纪效新书》 ，“守哨篇·城制” 一文中绘制了一幅城墙制式图，每隔5个垛口，插一旗杆。图上文字注解“方空内，乃用石灰粉白书垛号、火夫姓名。”原来，“小白板”上写的是垛号和火夫的姓名。明城墙上每段边墙的墩台台长下面管着雉长（管两个城长）、城长（管五个垛长25垛）、垛长（管五个垛口五个火夫）、火夫（管每个垛口）。这样看来，“小白板”就相当于每个垛口的“门前三包”责任牌，或者应该叫“垛前三包”责任牌。

原来三包责任牌自古有之。那么明时责任牌的分布范围又如何呢？戚帅说了，“今蓟镇之三屯营城、遵化之县城、古北各路之新修边墙，俱依图式。”由此看来，立“责任牌”的制度，不仅仅在长城上，当时在整个蓟镇内包含城池，都是得到推广的。戚帅在后面的“派守解”中提到，打仗时，进城的军民，无论身份，除去预备队，都要分到垛口，把名字写在垛口上，也就是写到小白板上。也即无论主兵、客兵还是临时工，均需责任到岗。墩台是长城墙体上防御的核心工事，明长城实行“各守信地”“划地守御”的策略进行分区、分段防守，绵延的长城墙体通过台、雉、城、垛依法逐级划分了“信地”之界，小小白板是它最后一个责任的归属纪录。

是否戚帅的“垛前三包”给了我们极好的借鉴？漳州是国家历史文化名城，也是全国文明城市和国家卫生城市，随着近几年城市的快速发展，临街两侧店面、商铺林立，繁荣的城市经济为广大市民生活带来了方便。但由于市容和环境卫生“门前三包”責任区管理缺失“法”的制约，商铺店面前乱占道、乱悬挂、乱停放等现象依然突出，影响了城市整体形象与品位的提升。一座城市，三分在建，七分靠管。城市面貌，犹如人的脸面，需要精心护理，才能焕发出光彩，吸引更多人的注意。而沿街单位、店面恰是一个城市的“脸面”，那么，这个“脸面”要如何守护呢？如何如戚帅般纪律严明划定沿街每一个单位、店面责任的归属，做到全民责任到岗？

现在在我们面前的正是一个如小白板般四四方方的责任牌，红底木牌上白字工工整整书写：“门前三包责任牌”。下面一行小字：“全民参与城市管理，你我共建文明城市”。再下面四行内容分别注明编号、责任范围、责任内容、投诉举报。责任范围清楚地标示了横向为建（构）筑物沿街总长，纵向为建（构）筑物沿街墙基至人行道路沿石，立面为建（构）筑物沿街外立面。责任内容明确划定了三包为：包市容市貌、包环境卫生、包绿化亮化。最后落款为：漳州市城市管理行政执法局监制。

这样的一个牌现在已经悬挂在漳州市的大街小巷。目前，全市各条主次干道上墙责任牌已完成19362块。除责任牌上墙外，同时还推进责任书签订，即责任人与所在地的街道办事处、镇人民政府签订“门前三包”责任书：郑重承诺要负责责任区内市容市貌整洁、环境卫生整洁、绿化亮化完好。全市已完成五年达标街创建主次干道责任书签订29212份。“一书一牌”让责任更加明晰，让市民更多参与。过去沿街各个企事业单位办公楼的保安门卫只管理单位大门以内的区域，现在根据责任书，还要管好门前一亩三分地；过去如果有人到店门口乱丢垃圾或乱停放车辆，店家出来纠正，人家会说你多管闲事。“现在就不一样了。”芗城区城管执法局副局长刘永刚说，现在遇到这种情况时，商家完全可以理直气壮地出来制止和管理，这是法规赋予他们的权利，而且如果不进行纠正和制止，反而要担责。

这是一部怎样神奇而又管用的法规？“一书一牌”的由来又如何？溯源至2017年9月1日，《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》正式实施了！这是漳州首部正式施行的实体性地方法规，意味着漳州“门前三包”责任区管理工作进入法制化、规范化、有序化的新阶段。市城管执法局作为全市“门前三包”责任区管理的主管部门，主动履责、牵头抓总、紧锣密鼓、扎实有序，在全市上下吹响“门前三包”责任区管理的集结号。

“戚帅”一声令下，“小白板”迅疾准备在案，首先市城管执法局制定了“门前三包”责任书文本格式和责任牌，全市严格统一编号十位数。编号格式为：县域（两位数）+镇街（两位数）+街道或社区（两位数）+责任人（四位数）。前两位数的县域编号由市城管执法局统一编码，其余后八位数编号由各地自定，同时要求尽量按照有顺序、有规律、有方向性进行编号，避免杂乱无章。各县（市、区）号码段为：芗城（01）、龙文（02）、龙海（03）、漳浦（04）、云霄（05）、诏安（06）、东山（07）、平和（08）、南靖（09）、长泰（10）、华安（11）。如某快餐店位于芗城区的新桥街道的水仙大街路段，而且处于沿街店面第一间，假如芗城区对新桥街道的编号为08、水仙大街的编号为13，考虑该快餐店位于沿街店面第一间，给予编号0001，该快餐店的责任牌编号即为：0108130001。以此类推井然有序。各地严格按照规定要求，在醒目位置标示“门前三包”责任牌。

“小白板”已然成为责任的归属纪录。下面的“台长”“雉长”“城长”“垛长”“火夫”是如何做到层层到岗的？看，芗城区巷口街道积极组织各社区开展沿街商家店面“门前三包”责任书签订及“门前三包”责任牌张贴工作，“先生您好，麻烦您签下‘门前三包责任书” ，“店主您好，麻烦您把这个装饰灯移一下，这个‘门前三包责任牌规定要贴在醒目的地方”……工作人员还认真向公众科普“门前三包”的责任范围、内容和投诉举报电话，提高商家“门前三包”责任意识和群众“门前三包”知晓率。“你看现在周围这环境，多干净，多敞亮。”芗城区南昌路电脑城的陈老板欣喜地告诉记者，“新政策出台后，不仅路面卫生好了，街道旁电动车乱停、随处拉线充电、餐余垃圾堆放店前等现象，也渐渐消失不见。”“门前三包”，催生家园变脸。以试点街区为中心，漳州正通过丰富多彩的形式大力推广“首法”，推行“一书一牌”，使其家喻户晓、深入人心。

长泰县城管局和武安镇联合开展调查摸底工作，为确保统计数据的正确性和规范性，逐街进行实地复核，实现“摸实摸透摸清”。 按4个原则：从东到西、从北到南、一门一号、拐角随路，完善责任人编号及责任人电子化信息数据库，既给每个门店落了“户口”，又方便查询管理。同时组成8个工作组深入开展“门前三包”责任书的签订和责任牌上墙工作，确保责任人“应签尽签”、责任牌“上墙标示”。特别是在责任牌上墙工作中，在解放路、建设北路等主干道推行“三定”（定位置、定高度、定材质）标准，既简洁明了、整齐划一，又与街景和谐统一，方便群众生产生活。

东山县铜陵镇、西埔镇与市容管理处，联合与主次干道责任人签订责任书，根据划定的“门前三包”责任区管理范围，对责任区管理范围内责任人的基本信息、經营种类、“三包”范围、以及责任范围内的公共设施、树木等进行调查摸底、登记造册和拍照留存，并建立完善“一户一档”和电子化信息数据库。网格人员深入宣传，给每一个商户细心、全面地解释签订“门前三包”责任书的重要性，告知商户责任书规定的相关责任和义务。还通过悬挂横幅、设置展板，发放宣传手册、宣传品、设立宣传咨询台等形式，向市民全面介绍“门前三包”责任区管理有关规定、奖罚措施等知识。做到：文明城市我建设，“门前三包”我参与。

平和县通过短信、微信平台、宣传车、LED显示屏等向社会普及“门前三包”知识，在县主流媒体大力宣传《规定》内容及工作动态。大街上随处可见“落实‘门前三包是每一个机关、单位和每一家店铺的责任”红色横幅，工作人员三五个组成一个小分队，身披“祝贺首法‘门前三包正式实施”红色绶带，逐户逐店授挂红牌。

南靖县城管局在落实“门前三包”责任区管理工作过程中，积极配合各街道街长做前期核对工作，上门登记核对，将门牌号和责任牌号一一对应，并一同将 “门前三包”责任牌统一悬挂，进行上墙公示，并逐户告知“门前三包”具体内容（即市容市貌、环境卫生和绿化亮化），明确职责，要求沿街单位、商户，自觉履行管理维护、劝导责任。

层层到岗说起来简单其实做起来并不容易。“难在哪里？难在做人的思想工作，不是说你想挂就挂上去，他们有顾虑，担心‘要是我签了做不好怎么办？” 龙海市市容管理局执法队员曾伟昌如是说，我给他们打气，“不怕，我们一起做，就一定会做好。”就这样，凭着一份耐心和坚定，龙海城管执法队员一户一户地把责任书签下去，把责任牌挂在醒目的位置。近半年的时间，执法队员与责任人完成“一书一签、一牌一挂”， 1406份“门前三包”责任书、1507块“门前三包”责任牌顺利上墙。17条创建街道，13多公里路，两边商铺林立，签书上牌的工作仍在继续。“门前三包”管理工作进入了法制化，规范化的新阶段，开启了全民自治共建的新征程。

说起签书上牌，漳浦县执法人员也深有感触。“门前三包”管理工作最初推行之际，正是炎炎夏季。漳浦县市容管理处的各个市容中队快速明确分工，在县城区各主次干道开始繁忙起来，目标是完成各主次干道每间店面的责任书签订，以及责任牌上墙。在这项工作进行过程中，执法人员遇到各种各样的阻力。市容一中队副中队长陈丽萍回想起在带队入店签订责任书时，曾有几个店主态度恶劣、拒绝配合，甚至出言不逊，张口闭口“一群闲人，该管的不去管，净整这些没用的事情，真是有病”等等。在燥热的天气里，听到此类言语不免令人心中有火。“但我们是执法人员啊，要忍，要淡定。”陈丽萍副中队长仍旧微笑亲和，拿起“门前三包”宣传册，向店主耐心讲解“三包”的内容，告诉他们，实行“门前三包”责任区管理，是为了提高城市管理水平，为市民群众创造更加整洁优美的市容环境和良好的社会秩序，是大势所趋，并不是他们口中的“没用的事情”。在执法人员不厌其烦的讲解后，那些店主的态度也缓和下来，逐渐接受并积极配合，签书上牌工作得以顺利进行。

短暂的阴霾过后总会重新迎来灿烂的阳光。除去阻力，也有温暖。在责任牌上墙工作中，执法人员往往率先干起苦力活，他们有的爬上椅子，费心费力擦净墙壁，有的扛上胶水喷枪，整整齐齐贴上责任牌。“大热的天辛苦了！”有不少店主见状，热心搬出椅子供执法人员使用，有的还端茶送水，表示支持。“这个小红牌一挂上，也就明确了我们经营者在‘门前三包中的责任。我们会配合做好的。”经营服装的店主田女士走南闯北，见识较广，看着墙上挂得端端正正的责任牌爽朗地说。田女士表示，她将自觉做好“门前三包”工作，保持店铺门前街道的干净整洁，为营造整洁有序的城市环境出一份力。每每这时，执法人员觉得，有了群众的理解，烈日下的暴晒不算什么了，额头上滴下的汗水，也变得有价值了。

从首法颁布到实施，“门前三包”成效如何？如何检验？再回到戚帅的“垛前三包责任牌”看看。《皇明世法录》云，“管台百总先将台下左右界内垛口，用纸为图，画成垛样，一垛不可少，不可多，中画台形。亦做木牌一面，先将填过纸送府印发，粘于牌上悬挂，凡主客官军派台分垛姓名，每防分布册到该路。即通行各百总书于图上，以备临警查考。每年终更换送印。”也即管长城的中高级军官，采用绘制防御地图的方法掌握各自防区内的防御分布详情。每年要来一次查考，细致到什么层面呢？要到每个垛口！

2017年10月，“戚帅”指挥工作人员分3组奔赴 11个县（市、区）考评“门前三包”实施情况，这也是漳州首法生效实施以来的首轮考评。考评过程采用自评与核验、明察与暗访、核对与确认多种形式相结合的考评方式，做到拍照摄像，取证带回，统一标准，观影找“茬”，量化评分。结果鼓舞人心，实施推动卓有成效。考评发现，各县均能严格按照样式和要求进行制作与悬挂责任牌。特别是漳浦县“门前三包”责任牌制作档次较高，责任牌上墙比较规范。但由于市民素质参差不齐，对“门前三包”法规的理解各有不同，也出现了个别商家认识不到位的情况，有的商户将责任牌藏起，或者在检查时候才亮牌等。于是“台长”“雉长”“城长”“垛长”“火夫”们又一次次放弃双休日，顶着高温酷暑或风雨天气，不厌其烦地巡查、宣传、劝导，督促整改。

“张师傅，您的‘门前三包责任牌呢？”网格员小林在一次网格巡查时发现某商店责任牌没“亮相”。“小林，你看我把责任牌保管得好好的，专门放在里屋。”小林看着张师傅认真的表情，耐心地说：“张师傅，这‘门前三包责任牌要放在门店显眼处，您看上面清楚地写着‘三包的范围和具体内容，这个小红牌一挂上，也就明确了我们经营者在“门前三包”工作中的责任。”张师傅一听马上拿出钉子等工具问挂在哪合适。“我看就挂在大门口吧，这样既能随时提醒自己遵守，也起到了宣传教育作用。”听了小林的建议，张师傅赶忙将“门前三包”责任牌挂上。

“以前一直以为‘门前三包只是一种义务，新法规实施后，我们才知道原来这也是给予我们保护自家门前干净整洁的权利，也能帮助我们商家更好地经营。”市区眼镜店朱老板说，现在门前卫生、交通秩序明显改善了许多。走在南昌路上，会发现道路两边商家占道经营、乱挂广告牌的现象没有了，门口的自行车、电动车摆放得十分整齐，路面也变得更干净了。瑞京路开小吃店的林女士尝到“门前三包”的甜头后告诉记者：“去年9月份，街道办的工作人员来和我签了责任书，还给我挂上了那个红色的牌子。现在，我再不往门外乱摆东西了，而且还每天打扫门前的卫生，大家的门外都干净整洁了，咱也得保持不是？”林女士乐呵呵地说，“‘门前三包不仅美化了周边环境，还让生意变得红火了，回头客越来越多了。”

“变‘单打独斗为‘全民协作，每个沿街商家、每个单位都有权利管，而且必须管”。 目标一致，让城市干净、整齐、规范、有序、美丽、和谐……

“门前三包”责任牌，助力市容新面貌。由“垛前三包”责任牌到“门前三包”责任牌，只要人人扫清门前雪，当好城市主人翁，必将大大提升城市的颜值，让“田园都市、生态之城” 更迷人更亮丽！