全域旅游背景下杭州体育旅游资源的开发研究

陈宝珠，金淑丽

(浙江旅游职业学院，浙江 杭州 311231)

0 引言

随着人民生活水平的不断提高，旅游日益成为人民大众最重要的休闲消费选择，成为幸福、文明、健康导向的朝阳产业。体育旅游不仅能满足人民群众的身心需要，在提高体育产业和旅游产业的经济效益上起到了巨大作用，同时促进并拉动其他相关产业共同发展[1]。近年来杭州正是依托良好的旅游环境，体育旅游业也得到了相应的发展，但随着“全域旅游”的提出，体育旅游者对体育旅游产品提出了更高的要求，两者之间的矛盾日益凸显。体育旅游资源是体育旅游的客体，是体育旅游业产生和发展的基础，指在自然界或人类社会中，凡能对旅游者产生吸引力，能激发旅游者的旅游动机的体育休闲娱乐活动，具备一定的体育旅游功能和价值，为体育旅游产业的经营活动所利用，且能产生经济、社会、生态效益的各种因素和条件的综合[2]。杭州，位于中国东南沿海，是浙江省的政治、经济、文化中心，长江三角洲城市群中心城市之一，新一线城市，中国八大古都之一，西湖及其周边有大量的自然及人文景观遗迹。丰富的旅游资源，为进一步挖掘体育旅游资源，打造高品质、具有吸引力的体育旅游产品，促进区域经济社会协调发展提供有利条件。

1 全域旅游背景下杭州体育旅游资源开发优势

1.1 宏观政策优势

2015年8月全国旅游工作会议研讨会首次提出发展全域旅游，同时全域旅游与习总书记在十九大报告中指出的“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”理念高度契合，未来中国在推进全域旅游的趋势是十九大精神的具体体现。从政策上来讲，2016年至今，国家旅游局局长李金早在各种旅游工作会议中作了大量推进全域旅游的相关主题报告和重要讲话，2016年9月，习总书记指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。与此同时杭州市政府发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，同年10月《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、11月《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》相继出台，意见不约而同地重点关注了体育产业、体育旅游，强调了体育产业的力量以及体育旅游的发展空间，体育旅游成为当前社会发展的一大热点。随后12月22日《关于大力发展体育旅游指导意见》印发，全国体育旅游发展开启新篇章。2017年7月6日，国家旅游局、国家体育总局联合发布了《“一带一路”体育旅游发展行动方案》，体育旅游迎来快速发展期，催生中国体育旅游产业的全面发展。全域旅游受到国家领导人的肯定，体育旅游获得全面关注，真正地享受到了政策激励，杭州体育旅游资源的开发得到了政策的各项保障。

1.2 区位交通优势

浙江省作为国家全域旅游示范区多规融合试点，重点把浙江旅游交通规划放在首位，同时从浙江省人民政府在全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞中可以看出：浙江全域旅游在交通建设方面有着巨大的优势，以海陆空立体多元的大背景支撑，加上景观公路、骑行绿道、景观步道等配套布局，这些都体现了浙江全域旅游将给浙江交通建设带来飞速的发展和提升的优点。杭州是浙江省省会，是浙江的政治、经济、文化中心，悠久的古都历史和优美的风景名胜使其成为全国重点风景旅游名城。杭州地处长江三角洲南翼，与上海、宁波呈三足鼎立之势，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。近年来，杭州不仅加快了外部交通网建设，同时也在推进内部公共交通网建设，地铁建设以及城市交通建设飞速发展。这些都为杭州体育旅游提供了便利，也更有利于杭州体育旅游资源科学有序的开发。

1.3 经济保障优势

杭州是创业的舞台，更是旅游投资的热土，体育产业作为第三产业的重要组成部分将在GDP中扮演越来越重要的角色，部分本土企业全面向体育产业转型，众多浙江知名企业也纷纷投资、并购，进入诱人的体育产业。在创新创业和多融投资的驱动发展下，杭州经济全速发展，体育产业和旅游产业的全面融合，将开创出一种新的体育旅游模式。众所周知，与其他地区对比，浙江的民间资本相对活跃，吃苦耐劳、勤奋勇敢的浙江商人通过自身不懈努力在全国经济领域做出了巨大贡献，同时也站稳了脚跟，拥有了一定的资本，如果能够充分调动其积极性，那么体育旅游产业发展的资金来源将更加多元。在“互联网+体育”成为体育圈的热门话题时，对于杭州来说，体育旅游产业具有超乎想象的挖掘空间和市场价值，体育旅游作为体育产业新兴的、重要的组成部分，将是下一个值得投资的领域，为体育旅游资源的开发提供了强有力的经济保障。

1.4 基础设施优势

自全域旅游工作在全国范围内的全面铺开，浙江省成为全域旅游示范省创建单位，这充分肯定了浙江省旅游业的实力，同时全域旅游对公共服务、基础设施有极大的推动作用。从杭州的体育旅游基础设施来讲：首先，杭州市滨江区将建设一座体育博览城，目前8万人奥体中心已基本建成，其他包括主体育馆在内的各项目场馆都在有序地规划建设中，未来将完全具备承办世界性赛事的条件；其次，滨江新建3.6公里绿道，这条绿道一半是蓝色沥青跑道，一半是红色沥青自行车道，成为人们散步休闲的一道风景线，未来能成为杭州体育旅游的一个重点项目；最后，结合“因地制宜、赛后利用”的方针，随着第十三届全国学生运动会在杭州举行，承办比赛项目的各个高校体育基础设施得到了更新换代，浙江大学、浙江旅游职业学院等在未来可以成为杭州体育旅游的一张名片。综上所述，在“硬件”强有力的保驾护航之下，杭州迎来体育旅游资源开发的最佳时机。

2 杭州体育旅游资源开发现状

2.1 体育旅游自然资源

杭州是中国的旅游胜地，其中以山水最为著名，其体育旅游资源分类如下表1。

表1 体育旅游自然资源分类表

资料来源：作者整理。

如表1所示，杭州地貌景观为体育旅游项目提供了必要的天然场所，开发了一批优秀的体育旅游项目，如“中国西湖群山越野赛”“杭州100公里越野赛”“徒步穿越大明山”等。相对地貌景观资源，水域景观体育旅游资源的开发利用显得较为匮乏。但总体而言，杭州体育旅游自然资源具有一定的开发前景，体育旅游者可以有所期待。

2.2 体育旅游人文资源

根据全国第六次体育场馆普查结果，浙江平均每万人拥有体育场地22.73个，人均体育场地面积1.48平方米，均高出全国水平。随着全民健身越来越流行，这十几年间，浙江省新增了许多健身场地，全省共有全民健身路径42 605片，登山步道184条，城市健身步道496条和户外活动营地43个。而对比全省11个地市，杭州市的体育场地数量最多，有20 420个；场地面积也最大，为1 457.24万平方米[3]。杭州连续拿下2018世界短池游泳锦标赛以及2022年亚运会主办权，按照赛事举办需求，大型综合场馆数量还在增加，其中属市中心的黄龙体育中心和在建的滨江奥体中心最受瞩目，同时还值得一提的是杭州休闲博览会、西湖博览会、天目山森林资源博览会、滨江钱塘江沿江跑道，它们为杭州体育旅游资源的开发带来了契机，让游客在旅游的过程中更多地了解杭州的体育人文内涵。

2.3 开发的体育旅游资源

近年来，杭州随着旅游和体育产业转型升级，涌现出一批已开发的体育旅游资源(具体分布如下表2)。

表2 已开发的体育旅游资源项目表

资料来源：作者整理。

如表2所示，以上每一个已开发的体育旅游资源都是杭州体育旅游资源的典型，都具有当地特色，形成了自身特点与经验，涉及徒步、骑行、自驾、攀岩、越野、漂流、滑翔等多个体育项目，目前如何将这些开发的体育旅游资源进行进一步的整合设计，吸引并拉动更多的游客前来消费是接下来杭州开发体育旅游资源的重点。

2.4 利用大型运动竞赛开发的体育旅游资源

2016年人民体育、人民网舆情监测室联合发布“2015最具体育活力城市排行榜”，杭州以总分77.85(满分100)排在第6位，为浙江排名最靠前的城市[4]。以中国足球(中超/中甲)、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、围棋这6个项目俱乐部分布来看，浙江共有7支职业队伍设立主场，这一数据放眼全国，仅次于北京(11个)和上海(10个)，与辽宁并列第3。以杭州为中心，辐射到义乌、嘉善、建德、衢州等地，体育迷们可以欣赏到中超(绿城)、CBA(广厦与稠州)、男女排联赛、乒超、羽超以及围甲等高水平职业赛事。除了观看体育比赛，很多人都投身体育运动中，据不完全统计，2015年、2016年每年杭州大大小小的比赛活动加起来超过千场，各类山地越野、骑游大会等已逐渐成为杭州体育旅游资源的重要组成部分。

3 全域旅游背景下杭州体育旅游资源开发存在的问题

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升[5]。从杭州体育旅游资源开发现状来看，杭州体育旅游资源丰富但分布较为分散，因此按照全域旅游发展理念，杭州在体育旅游资源开发、产品设计等方面存在着诸多问题，根本问题总结如下：

3.1 体育旅游资源开发缺乏规划指导，与推进全域旅游相悖

杭州目前的体育旅游资源较前几年而言无论从数量上还是质量上都有一定的提升，游客从单一的低层次的参与登山、骑行、自驾等慢慢过渡到了攀岩、滑翔、漂流、皮划艇等更具趣味性、刺激性的项目上来，同时随着大量体育赛事的引进，游客亲自参与到各种体育比赛和观看体育比赛的意识越来越强。但是由于国内对体育旅游研究起步较晚，杭州体育旅游相关管理办法无法及时跟进，使得其资源开发处于一种无序的状态，这种缺乏有效规划与指导的体育旅游资源的开发并不符合全国全域旅游推进计划，全域旅游并不等同于全国范围内旅游产品的随意开发和旅游资源的不可持续开发，全域旅游强调的是可持续发展观，对于旅游资源的开发必须与资源环境承载能力相适应，以有助于保护生态环境和核心资源为目标，实现旅游资源的合理布局和优化配置。总之，杭州体育旅游资源再丰富，体育旅游市场发展潜力再巨大，缺乏对全域旅游的正确理解以及全域旅游视角下的发展规划，杭州体育旅游资源开发也举步艰难。

3.2 缺乏大型运动竞赛体育旅游资源开发，无法顺应全域旅游发展

在全域旅游发展的新时期，国家和人民对体育旅游的要求由原来的旅游人次增长转变为旅游质量的提升发展，人们在参与体育旅游过程中更注重生活品质的提升，体育旅游成为人们追求生命价值的新坐标，这就对体育旅游项目的吸引力提出了更高的要求[6]。目前从杭州的体育旅游资源开发现状来看，体育旅游资源开发更多地集中建立在体育自然资源的开发上，而对体育人文资源的开发相对忽视，尤其是将大型运动竞赛作为诱因而开发的体育旅游资源。众所周知，大型运动竞赛的举办对游客有着极大的吸引力，蕴藏着丰富的体育旅游资源，对城市体育旅游资源开发具有极大的刺激作用。然而，尽管杭州每年举办的大大小小的体育赛事很多，但是有影响力，能带动体育旅游产业发展并能进行体育旅游资源深度开发的品牌项目和经典体育旅游产品相对匮乏，大多数运动竞赛体育旅游资源的开发都停留在表面，产品单一、周期性短，没有形成有效的以核心产品和辅助产品为体系的“产品链”，更没有围绕赛事将体育旅游资源进行深度挖掘，体育赛事旅游资源的开发没有得到足够的重视，大型运动竞赛蕴藏的潜力尚未得到有效的发挥，已无法满足全域旅游大发展的需要。

3.3 专业体育旅游人才稀缺，不利于全域旅游背景下体育旅游资源的开发

全域旅游是个综合的旅游系统，要素涉及广泛，要把杭州打造成一个集要素、服务、产品于一体的完整的旅游目的地，这需要杭州各个区域的管理者综合统筹规划、合理布局和协调统一管理，实现全区域、全产业链的共同发展。因此全域旅游视角下的体育旅游资源开发需要进行科学论证，更需要专业的体育旅游人才。我国高等院校肩负着培养各类人才的重任，目前全国独立的体育院校有15个，有体育院(系)的师范院校和普通院校 150个左右，其中只有北京体育大学和成都体院这两所独立的体育院校设有体育旅游相关专业，北京体育大学的体育休闲与旅游学院目前全院学生有750多人，每年计划招生在100名左右；成都体院体育旅游管理专业2017年计划招生60人，以上两所学校每年能提供的体育旅游专业人才不到200人。据2016年国家旅游局人事司《2016年全国旅游教育培训统计》，2016年全国开设旅游管理类高职高专专业的普通高等院校1 086所，开设旅游类专业的中等职业学校924所，但没一所开设体育旅游专业，除有部分旅游院校开设了高尔夫休闲专业与体育旅游相关外，在旅游院校中体育旅游人才的培养比在体育院校中更不成熟。如上所述，我国严重缺乏体育旅游专业人才，浙江省、杭州市关于体育旅游人才培养相关院校为零，因此杭州体育旅游资源在开发过程中困难重重。有调查显示，杭州目前大部分旅游从业人员文化水平低，对体育旅游缺乏科学的认识[7]。这些都严重影响杭州体育旅游资源的开发，因此相关部门应意识到杭州体育旅游资源开发的重中之重是培养体育旅游专业人才。

4 开发对策

4.1 确立科学的指导思想，建立杭州体育旅游资源协调开发模式

浙江省全域旅游推进工作的开展要铭记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，要明确坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则。因此在开发杭州体育旅游资源时要统一思想，将体育旅游开发与全国全域旅游、浙江省全域旅游总体战略相结合，同时建立杭州体育旅游资源协调开发模式，该模式应最大限度地与全域旅游的发展理念和模式相适应，把与体育旅游资源开发相关的产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，把体育旅游目的地居民、体育旅游企业、政府等各方的利益需求进行统筹协调，使其在经济、社会、环境上都产生良好的效益。还要坚持“体育旅游资源开发和保护的辩证关系”[8]，从而实现杭州体育旅游协调开发和可持续发展。

4.2 强化体育旅游品牌意识，创建特色项目

体育旅游产品的开发要注重品牌意识，通过品牌塑造、品牌推广、品牌营销来建立品牌形象[9]。全域旅游的提出，对杭州的体育旅游发展来说是个很好的契机，将杭州这个区域整体作为功能完整的体育旅游目的地来建设和运作，实现体育旅游资源及体育旅游产品的开发，尤其在利用大型运动竞赛开发的体育旅游资源方面，会带来突破性的飞越。杭州在体育赛事资源方面有着得天独厚的优势条件，拥有一定的体育赛事旅游资源，这是许多城市不可比拟的地方，杭州承办的各大赛事利用传统大众媒体和新兴媒体相结合的方式，向旅游者进行全方位快速的宣传，提升体育赛事知名度，扩大杭州体育旅游的群众基础。以杭州国际马拉松、足球中超联赛等赛事为依托，吸引五湖四海的广大体育爱好者来杭州，提升杭州城市影响力，进而推动杭州体育特色旅游资源在全域旅游背景下的可持续发展和开发。体育赛事旅游资源一经开发必定会涌现出各种类型的体育赛事旅游产品，在进行体育赛事旅游产品体系的构建时，须以“国家全域旅游示范区”为借鉴，将体育赛事旅游产品体系看作一个整体，结合当地资源现状及特点，丰富赛事的内涵，加强与国内外知名企业和协会的合作，创新一批体育旅游项目和特色项目，顺应全域旅游发展趋势，建设“体育旅游+当地特色”的体育旅游品牌。

4.3 培养专业体育旅游人才

体育旅游资源的开发归根结底是人在开发，要推进其更快、更好、更有效地开发，要保证杭州体育旅游资源的可持续发展，必须要有一支高素质国际化的专业队伍[10]。在国家、浙江省大力推进全域旅游工作的大好背景下，首先，杭州市相关院校应该抓住时机，以此为依托适时地做好体育旅游人才的培养计划，开办体育旅游相关的新型专业，尤其是旅游职业院校，应起好带头作用，充分发挥自身优势；其次，政府部门每年都要适当地组织旅游与体育行业的骨干教师对相关体育旅游从业人员进行定期的职业培训，提高他们的从业能力和职业素质；最后，亚运会的举办也会为杭州储备培养一批专业的体育人才、旅游人才以及体育旅游人才，将这些人才再进行交叉培养，成为高质量的体育旅游专业人才。同时因体育旅游在国内尚属新鲜事物，体育旅游人才的培养并不成熟，因此更多地要借鉴国外体育旅游人才的培养模式、方法等，可以采用“请进来、走出去”的方式，以“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指导思想[11]，把国外的专家请来杭州来指导工作，也可以把杭州的体育旅游从业人员送去国外进行培训学习。

4.4 拓展景区外体育旅游市场，扩大体育旅游范围

杭州是较早倡导全域旅游发展理念的城市，也是全国首批全域旅游示范市之一。近年来，杭州在旅游方面大力实施国际化、全域化战略，走出了一条强化融合发展之路，促进旅游资源互通共享，推动旅游产业转型发展，使杭州变成了真正的“旅游天堂”，成了国内外游客向往的地方，而这些慕名而来的游客成为参与体育旅游的潜在群体。根据杭州目前体育旅游资源的开发现状，在景区之外开发一批受游客欢迎的体育旅游产品，如绿道骑行、徒步、户外拓展等体育旅游产品，最大限度地把景区游客吸引到体育旅游上来，推动杭州景区外体育旅游市场开发，助推传统的景区旅游与体育旅游深度融合，形成“景区旅游+体育旅游”的新业态，体育旅游全面覆盖景区旅游，循环吸引更多的游客。

4.5 加强整体规划，实现杭州体育旅游全域化

全域旅游背景下，杭州体育旅游要走协调开发之路，应从全域资源整合的大局观念出发，杭州体育旅游资源开发不能受限于行政区域及地方主义观念。因此以杭州市区为固定体育旅游景区点，通过高速公路、高铁、旅游公路、休闲绿道等交通网络，实现联动，从而盘活东、南、西、北、中散落的体育旅游资源点，实现杭州体育旅游全域化。首先，要做好体育事业和旅游事业紧密结合，把景区旅游和体育旅游进行融合，做好杭州体育旅游资源开发的总体规划。其次，通过杭州体育旅游全域联动，在景区外设计建设一批精品的体育旅游线路，为旅游者提供更多的选择和多方位的体验需求，实现多方共赢。最后，做好杭州体育旅游产业创新创业工作，制定科学合理的体育旅游产业规划和鼓励政策，加快杭州体育旅游新兴产业快速发展进程。