中国的人口发展实行全面的两孩政策

于丽莉

【摘 要】 如今中国人口面临几大严峻问题：（1）出生率越来越低（2）老龄化的问题变得越来越严重（3）劳动力呈现不断下降。文章描写了社会的不同形态，并且对全面二孩政策颁布的时机是否得当，中国人口发展趋势会不会因二孩政策的实施改变中国人口发展。然后，也对生育率的发展趋势和水平进行预测，也对未来人口发展趋势进行了预测和分析。

【关键词】 二孩政策 人口发展形态 趋势

引言

政府颁布的出生政策对未来人口的发展趋势有重要影响。在两孩生育政策全面颁布实施的背景下，文章根据妇女的再生育意愿和数据识别的政策目标来对群体进行了调查，随后运用了不同家庭类型的孩子不同年龄层次递进生育率模型进行估算生育水平，进而对未来中国人口的发展趋势进行预测分析。

一、实施二孩政策的社会形势

1.人口形势

1949年新中国成立后，中国人口的迅速增长可能会对社会经济发展的不同阶段产生负面影响。随着国家注重人口发展问题的开始，在1973年全面开展了计划生育政策，在国家严格监管下妇女的生育率出现持续、快速的降低，因此，计划生育是遏制人口快速增长的有效措施，但自1992年以来，妇女的生育率继续下降，并且低于替代水平。社会劳动力不足，人口老龄化问题严重，越来越多的现象表明，在实施计划生育政策之后中国妇女的生育率进入低水平后并没有稳定下来，反而是一直呈现出持续下降的趋势，更严重的是某些地区已陷入低生育率陷阱。人口低出生率意味着人口内部可能会潜藏着人口负增长的潜能，而且这种潜能正在加速集聚，2025年后将加速释放，将会造成不可想象的后果。到那个时候，会超过十年甚至是更长时间的人口负增长的趋势将不可避免。

2.社会形势

自1980年政府实行改革开放政策以来，中国不仅在经济建设方面取得了很大成就，而且社会形势也发生了巨大变化。而现在社会矛盾集中爆发期也即将来临，社会上的各种问题、矛盾相互融合在一起，它对社会的和谐稳定构成严重威胁。在人口和计划生育方面，以下方面尤为严重：首先是加速独生子女政策的负面影响。其次是随着1990年初以来出生率的大幅度下降与1980年以来出生性别的比例的严重失衡的问题出现，这导致了越来越多的男性婚姻挤压和社会相关问题。第三是中国的劳动力由廉价无限供给转向劳动力严重缺乏，从2012年开始中国的劳动力人口开始持续减少。第四是老龄化向纵深发展。最后是特殊的独生子女政策导致党群关系长期处在对立与紧张的状态下。以上这些问题都是导致对人口与计划生育的健康发展和家庭的幸福和谐构成了严重的负面影响。

二、人口变化趋势

（一）出生人数和出生率的变化

政府实施“全面二孩”的生育政策后，可以有效增加人口的生育规模，减缓劳动力的下降速度。尤其是“全面二孩”政策实施前5年内，出生人口的规模将大幅度增长到1700万人到2300万人，出生率上升到13%至17%。相对来说，综合二胎政策的平均出生人口在初期将增加300万600万。以长期发展的目光来看，出生人口规模和人口出生率都将回归到正常的趋势水平，并且持续保持波动下降的趋势。

（二）总人口规模和人口增长率的变化

倘若人们生育欲望高，我国人口的总规模预计会在2035年左右达到顶峰，大约为14.9亿人左右，然后逐渐开始减少。如果生育意愿未能充分实现，到2030年人口高峰将达到14.66亿。当然，若妇女的生育意愿被各种因素影响，严重的情况下顶值人口会于2028年达到14.58亿左右。从这些数据可以看出，即使在最高生育率水平的计划下，最大的人口也不会超过15亿人，并将继续减少。

（三）人口年龄结构变化趋势

随着政府全面实施第二胎生育政策，人口年龄结构的老化将逐渐放缓。在正常的生育意愿的情况下，青少年比例将从2010年的百分之十七上升到2020年的百分之十八，然后在2050年下降到百分之十四。和生育政策未调整的情况比较来看，青少年比例下降速度有明显放缓。与此同时，老年人口比例將从2010年的9%逐步上升到13%和27%。和生育政策未调整的情况相比较，老年人口比例的上升速度也有明显降低。

三、国际经验及其启示

发达国家和地区的生育率在21世纪初呈现持续下降的趋势。发展中国家和地区的生育率在20世纪50年代至2015年期间继续下降。由此可见，自20世纪初以来，最早成为发达国家和地区的地方采取了鼓励生育的政策。但是，生育状况并没有因此而上升。但进入21世纪后，一些发达国家的生育率终于上升，人口得到有效改善。但是，尽管有上升的趋势，发达国家的生育率还没有上升到稳定水平及其以上。1996年在韩国，取消了计划生育，政府出台了鼓励妇女生育的政策。但韩国的出生率并没有大幅度的增长，在长期一段时间还是呈现出缓慢下降的趋势。由此看来：一旦生育率下降的趋势确定下来，就会形成强烈的惯性。因此，韩国的经验教训值得我国的吸收。

四、二孩政策后人口发展趋势

关于当前中国人口生育状况的变化和人们生育观念的变化，中国是放弃限制性生育政策，是采取鼓励生育政策的时期。但由于长期严格的计划生育，特别是实行独生子女政策，以及社会上大量的计划生育宣传，中国人口和计划生育限制的内在理念和理解已经形成于众多人群之中。由于这种意识形态变化需要一个漫长的过程，短期内从计划生育到鼓励的计划生育根本性变化将引发社会和政治动荡。从实施政策的正确性和人民群众接受程度来看，中国节育政策的逐步调整是一个可行的方案。

五、结束语

综上所述，在实施全面的二胎生育政策后，出生率将会缓慢上升。此外，二孩政策的调整在一定程度上减缓了总人口和劳动力的减少速度。2035年以后劳动力需求增加，减轻了劳动负担和人口老龄化。但是总人口的减少趋势并没有改变，所以，建议尽早采取激励措施促进生育水平向更替水平提升，人口规模和结构实现一个相对均衡的稳定发展态势。

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