全面放开二孩政策对人口增长的效应研究

帕旦木尼沙?艾来提

[摘要]为了解决计划生育实施30多年以来造成的一系列人口及社会问题，2013年11月，我国政府调整了国家人口政策并放开了“单独二孩”。但是2015年全年出生人口为1655万人，比上年减少32万人。影响出生人口减少的因素主要有两个：一是生肖偏好的影响。二是育龄妇女数量减少的影响。

[关键词]二孩政策；人口自然增长率；生肖偏好

1引言

从2008年到2014年，我国出生人口一直保持着上升趋势。党的十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。由于单独二孩政策于2014年在全国逐步开始实施，2015年是该政策完全实施后的第二年，因此，也应该是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。

2人口总体情况

2.1总人口数量增加

2015年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）137462万人，比上年年末增加680万人。全年出生人口1655万人，人口出生率为12.07‰，死亡人口975万人，人口死亡率为7.11‰，人口自然增长率为4.96‰，比上年下降0.25个千分点。

2.2出生人口性别比较高

国际上通常认为的正常水平，出生人口性别比应保持在103-107之间。也就是说，每出生100名女婴，对应出生男婴为103-107名。这一指标，在中国已经持续30多年超出正常水平，约从1982年开始，出生人口性别比偏高为107.2，之后一路飙升，1994年以来，出生人口性别比始终在115以上，2004年达到最高峰121.2，其中一些省份还长期维持在130。2009年被看作是我国出生人口性别比的一个拐点，从这年起开始了持续5年的下降，但从国家统计局公布的数据看，当年出生人口性别比为119.45，2013年为117.6.也就是说，五年的降幅仅为1.85，下降幅度不明显。2015年男性人口70414万人，女性人口67048万人，总人口性别比为105.02（以女性为100），出生人口性别比为113.51。

图1中国历年出生人口数、出生人口性别比与总人口性别比

数据来源：国家统计数据

2015年年末中国大陆总人口达13.7亿，其中男比女多3366万人。非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（简称“两非”）是导致我国出生人口性别比长期居高难下的直接原因。尽管综合治理多年，但却没有扭转我国面临着男女比例失衡的严峻形势。

2.3二孩出生数增加

从孩次结构来看，2014年、2015年二孩出生明显增加，一孩出生明显减少。2015年二孩出生数比2013年二孩增加141万人，主要是单独二孩政策的效果。中国人口与发展研究中心主任姜卫平也表示，这种波动（减少）符合我国出生人口变动规律，符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律，是正常波动，在预期之中。

一孩生育减少的量大于二孩生育增加的量，是导致2015年出生人口下降的主要原因。2015年出生总量中，一孩生育减少85万人左右，二孩生育增加45万人左右。受人口年龄结构等因素的影响，我国育龄妇女总量呈下降趋势。未来受育龄妇女总量减少和人们的生育行为更加理性、推迟生育等因素影响，一孩生育仍将呈减少趋势。

3出生人口数量减少的原因

3.1生肖偏好的影响

2015年出生人口下降还跟公众对生肖的偏好有关，特别是北方一些省，龙年、马年、猴年出生有一定的堆积，2015年恰逢羊年，夹在马年和猴年之间，所以有些打算在近期生的，一部分抢到马年生了，另一部分推迟到猴年生育。2015年是农历羊年，一些家庭有推迟生育的情况，北方地区表现得更为明显。从2015年妇幼活产统计数据看，23个省份的出生人口数量比上年有所减少，两个省份基本持平，6个省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕妇建档数明显增加，将在猴年生育。例如，北京2015年7月孕妇建档数同比增加21%、环比增加36%，2016年出生人口将比上年明显增加。

3.2育龄妇女数量减少的影响

2011年我国育龄妇女数量达到峰值后开始减少，2015年15～49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人，其中20～29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约150万人。

在全球范围内，女性结婚和首次生育的平均年龄正在持续提高，而且一般说来，一个国家越发达（该国女性受到正规教育的程度越高），女性的结婚年龄和生育年龄就会越高。因此，让我们假设中国女性把生育延迟到30岁出头。即使这样，中国仍然面临一个很大的问题：从2020年开始，年龄介于30～34岁的女性人口将会急剧减少。当然，女性在接近40岁甚至40岁以后仍有可能怀孕。但这会变得更加困难，而且实际上，这样会限制家庭的规模。

4全面放开二孩政策对人口变化影响预测

从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已执行35年。党的十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。有关专家认为，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。

4.1出生人口数增大

“十三五”期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。“十四五”期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

4.2缓解出生人口性别失衡

2009年被看作是我国出生人口性别比的一个拐点，从这年起开始了持续5年的下降，但从国家统计局公布的数据看，2015年出生人口性别比为113.51，2014年为115.88.也就是说，降幅为2.37，离国际标准还远得多，达不到正常范围（出生人口性别比103至107）。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势，即2008年的120.56降到2015年的113.51。

4.3缓减人口老龄化压力

现在中国人口老龄化比较严重，全面放开二孩政策也是应对人口老龄化之目的所在。目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。据联合国统计，到21世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。中国老龄化的主要特征是增速快、规模大、未富先老。全面二孩政策实施到21世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

从图3可以看到，2010年0～14岁的人口数量为22259万人，15～64岁的人口数量为99938万人，65岁及以上的人口数量为11894万人。到了2014年时0～14岁的人口数量为22558万人，15～64岁的人口数量为100469万人，65岁及以上的人口数量为13755万人。这三组人口增加幅度分别为299万人、531万人、1861万人。其中增加幅度最大的是65岁及以上的人口组，增加幅度最少的是0～14岁这组人口。数据显示，目前中国80岁以上的高龄人口已接近2400万，占整个老龄人口的11%。

5结论

实施二孩政策意义重大，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。全面放开二孩政策虽然最初效果不那么明显，可是通过取消独生奖励，生育二孩的生育假期延长或者提供其他福利待遇可以得到理想中的效果。为了达到这一目标我们应该建立和完善有关生育政策、调整奖励惩罚条款、严格执行和监管、加强宣布、让更多的人民知道有关政策和法律。

参考文献：

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