“二孩政策”研究梳理

宋贝

摘 要：文章概括二孩政策的发展历程，从激励角度来分析如何推动国家二孩政策的实施，以及影响二孩政策实施的相关因素，以期为国家二孩政策研究现状作出梳理。

关键词：二孩政策；激励；研究综述

近年来国家生育政策有较大变化，从2011年下半年开始，大陆各地全面实施夫妻双方独生子女可以实行二孩政策；2013年年底，中国再次调整生育策略，实施夫妇双方只要有一方是独生子女便可以执行二孩政策；截止2015年10月26日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》表明，任然需要坚持计划生育的基本国策不变，且需要进一步完善人口发展规划，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。至此，我国从1980年起始，推行了近35年的城镇人口独生子女政策宣告推出历史舞台。

从国家角度来看，中国的老龄抚养比（每100个工作人口中65岁以上的人数），据有关数据显示，将在2050年增加至3倍以上，然而，估计2015到2020年期间，中国的毛出生率将由五年前的每千人中出生13左右人下降到12左右人，中间相差一人，这在人口基础较大的中国来看，带来的变化是惊人的。并且，按照联合国的预测，截止2020年，中国60岁以上的人口的数量将增长近3600万人，将达到历史至高——2.45亿。并且在未来十年到2030年，这一数字将累计将进一步更新，有将近近1.49亿，高达3.58亿。

注明经济学家凯恩斯认为，人口数量的不平衡和经济危机有着密切的联系，他的研究表明人口缩减将会引起经济停滞，进而造成国家灾难。与此相反，人口增长，则能提高国民生活水平，用于消费的购买力将得到提高，这样资本系数才能增大。凯恩斯认为，国家在某种程度上增加人口，进而有效的扩大“有效需求”，将能解决经济衰退现象。除此之外，凯恩斯等学者认为，劳动力供求水平取决于经济的增长，人口的增加，在某种程度上可以补充足供给，将有利于促进经济发展。

奥肯定律也证明，经济增长的速度越快，劳动需求量相对较大，此时，就业岗位就会显著增加，能增加社会的稳定，国家的繁荣昌盛；截然相反地，当国家人口减少，劳动力储备不足，那么国家经济增长的速度就会慢下来，进而引起失业问题。英国经济学家哈罗德的研究发现，劳动人口增长率可疑促进国家经济的发展，增加就业，稳定市场经济，是决定经济“自然增长率”的核心原因。美国经济学家汉森同样赞同这样的观点，他认为人口增长一方面会增加就业机会，促进新兴技术产业，繁荣国家产业链正常运行。同时也可以存进银企联合，扩大企业投资与开发的力度，进而影响经济发展。

另一方面，从个体家庭来看，哈维·莱宾斯坦认为，子女在某种情况下和商品等同，一个家庭的正常运行需要消耗资源，需要成本和收获的评估和理性思考，对家庭来讲一对夫妇在进行生育决策时不仅仅要考虑孩子的可能带来的价值，还需要很成熟的考虑孩子的成本付出。一旦孩子的效益远远大于成本，家庭则可以根据情况倾向于多生。而当孕育、养育孩子规划，预算成本远远超过孩子的收益时，家庭则趋向于少生优育。”

综上，并不是所有的家庭都愿意寓孕育孩子，而目前中国整体的生育意愿已经普遍不够积极，生育率令人担忧，而国家人口老龄化步伐正在加大，国家养老保险存在某种程度上的担忧。国家人口需求和低意愿的过敏生育愿望是不利于国家政策的实施的，要知道低生育率对经济的影响是隐形的，具备滞后性，如何更好地激励国民参与二孩政策的推动，如何激励二孩政策的健康运行，来抵御国家未来面临的经济，政治风险，是需要进一步探讨的。

（作者单位：百色学院）

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