宁夏优质奶源建设转型升级的机遇和挑战

文│刘维华（宁夏兽药饲料监察所）

按照党的十九大“乡村振兴、质量兴国”的战略部署和国务院全面提高实体经济质量提升行动的意见要求，农业农村部启动农业质量年活动，部署质量兴农、绿色兴农、品牌强农具体内容。宁夏围绕“一特三高”特色优势产业，确定奶产业是率先实现现代畜牧业的代表性产业。在宁夏优质奶源建设转型升级的关键期，如何抢抓机遇、应对挑战、勇于突破，是一项系统工程。

一、宁夏优质奶源建设取得显著成效

这几年，党中央、国务院高度重视奶业发展和质量安全工作，明确要求做强做优奶业，生产出让人民群众满意放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的农业品牌，这为奶业的发展指明了方向。宁夏党委、政府高度重视，把奶产业确定为自治区现代农业“1＋4”特色优势产业之一，在政府企业行业专家各方面共同努力下，宁夏奶产业发生了一些深刻的变化。

1.生产方式加快转变，规模养殖显著提升。2017年年底，宁夏以荷斯坦为主导品种的奶牛存栏59万头，生鲜乳年产量202万吨，居全国第9位；人均鲜奶占有量300千克，居全国第2位；成母牛平均单产7500千克，高于全国1000千克，居全国第四位；奶牛规模化养殖比重达到90%以上，高于全国平均水平40个百分点。奶牛散养户已经逐渐退出奶牛养殖，现代化的规模牧场迅速发展。规模牧场养殖已经成为生鲜乳的供应主体，宁夏大力推进标准化规模养殖场建设，形成了沿黄经济区优质奶产业带，建成了银川市月牙湖、吴忠市金银滩、五里坡、孙家滩和宁夏农垦贺兰山奶业集团5个万头奶牛养殖基地，宁夏奶牛存栏100头以上标准化规模牧场达到252个，其中国家级标准化示范场22个。贺兰中地牧业、中宁天宁牧业等大型牧场基础设施、机械设备、生产水平和管理能力，均处国内一流水平。90%以上的奶牛场采用全混合日粮，2.6万头奶牛参加生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面推广。推广应用了高产奶牛选育、全混合日粮饲养、生产性能测定、信息化管理等高效养殖关键技术，建立完善了良种繁育、饲草料生产、精细化管理体系，牛群品质和生产性能显著提高。

2.监管水平不断提升，监测能力显著增强。宁夏在全国率先运行奶站和运输车监督管理系统、“两证”赋二维码出证、移动终端在线互联采样、畜牧生产监测统计系统、生鲜乳质量监测结果上报系统，并轨运行、互联互通，能够实时掌握奶站和运输车的运行和变化情况，对所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理。目前，宁夏225家生鲜乳收购站和433辆运输车，全部纳入监管，持证经营，实现奶站信息化监管全覆盖。连续9年开展生鲜乳专项整治行动，落实各地奶站、奶车专人监管制度，做到不漏站、不漏车。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车进行巡查监管，特别是对婴幼儿配方乳粉奶源的奶站和运输车纳入重点监管，全部建档立卡，完善了婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系。

2009—2017年，累计取缔和吊销生鲜乳收购站283家、变更210家；取缔和吊销运输车333辆、变更290辆，奶站监管步入制度化。连续10年组织实施生鲜乳质量监测，累计抽检生鲜乳样品1.5万批次，通过大批量监测结果统计分析，制定了《生鲜牛乳质量分级》《生鲜牛乳抗生素残留控制技术规程》宁夏地方标准2个；监测由违禁物专项向污染物、微生物、重金属、营养指标和特征性指标拓展，检验参数增加到111项；监测环节由奶站运输车样本向奶牛散养户辐射，监测地域涵盖宁夏、新疆、黑龙江、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、四川、云南、贵州、湖北等地；检验形式涵盖违禁物专项、飞行抽检、异地抽检、婴幼儿配方乳粉奶源、隐患排查、国标修订、拉网式抽检、散养户专项监测等，实现了生鲜乳收购站和运输车抽检全覆盖、卫生部公布的违禁物品种检测全覆盖、奶站和运输车现场检查全覆盖的目标，持续推进生鲜乳监测常态化。

3.质量安全稳定可靠，营养指标大幅提高。宁夏生鲜乳抽检合格率保持在99%以上。规模牧场生鲜乳营养和卫生指标，已经达到欧盟标准，是我国重要的优质高端乳制品原料生产基地。宁夏生鲜乳中三聚氰胺、硫氰酸钠、革皮水解物三项抽检合格率，连续十年保持在百分之百，β内酰胺酶、碱类物质抽检合格率达到99.5%以上，生鲜乳平均乳脂率和乳蛋白率分别达到4.0%和3.25%，90%的细菌数低于40万/毫升，90%体细胞数低于50万/毫升。优良的环境，优越的资源，优质的奶源，使得一大批国内知名企业在宁夏落地生根。伊利集团在宁夏建设了全国最大的单体加工厂，蒙牛集团在宁夏打造出全国标准化示范样板。两家公司的合作牧场达到155个，加工生产的“金典”“特仑苏”“安慕希”“纯甄”等高端乳制品，畅销全国。夏进乳业生产的枸杞奶畅销区内外，金河乳业生产的奶酪、蛋白粉等精深加工产品，赢得市场青睐。

宁夏奶业已经站上了新起点，进入了新时代，踏上了全面振兴发展的新征程。近年来，监测指标日趋完善，日趋科学，监测方式更加多样，守住了生鲜乳质量安全的底线，为奶业的转型升级发挥着压舱石的作用，为奶业全面振兴和高质量发展奠定了基础。

二、优质奶源监测监管面临的挑战

质量安全是奶业的生命线，当前宁夏奶业发展正处在迈向高质量发展的关键阶段，虽然取得一些成绩，但也面临不少挑战，质量安全问题更加不能忽视。

1.国际贸易便捷带来“发展难”压力。我国是世贸组织成员国，液态奶生产又允许使用复原乳，随着进口通关贸易更加便捷，无法抵挡进口乳的涌入。这些进口乳，在压低国内生鲜乳价格的同时，对高成本运行的生鲜乳生产造成较大冲击，扩大奶牛养殖规模的积极性受挫，严重影响到奶源基地的扩展和养殖信心，潜在“发展难”的问题。同时，在这种竞争环境下，任何的国产奶有任何瑕疵都会被放大，稍不注意，受到不科学的报道和渲染，就出现一个老鼠坏了一锅汤的情况，极易损毁来之不易的奶业发展环境，因此，对奶站监管和生鲜乳监测，提出了更高要求。

2.生态文明建设带来“环保”压力。随着国家生态文明建设的推进，奶牛养殖的布局和粪污处理成为两大难题。多数奶牛养殖经历了家庭散养、园区集中饲养和集约化牧场等三个阶段，非规模化奶牛养殖未完全退出市场，各市县都在划定禁养区，养殖规划也要及时调整，科学布局，这是大趋势无法阻挡。强化畜禽养殖粪污处理，控制面源污染，任重而道远，如何有效治理环境污染，科学布局养殖规划，妥善解决奶牛场搬迁，是摆在畜牧部门面前一个相当棘手的问题，我们必须抓住这个机会与政府部门沟通协调，保障畜牧生产持续稳定发展。

3.供给侧结构调整带来“卖奶难”压力。随着人们对美好生活的向往，对生鲜乳和乳品的质量安全要求越来越高。由于产业链与价值链发展的不平衡，2015年以来，每年会发生“卖奶难”的问题，严重的时候生鲜乳受限达到总量的10%到15%。这些拒收或限收的生鲜乳贮存时间会延长，潜在质量安全隐患，这些“难卖奶”的流向无法掌握。由于养殖规模和效益的不平衡，养殖业普遍陷入了微利甚至亏损的经历，长期受这种奶价低以及周期性限收拒收的影响，部分养殖户会降低饲养成本，生鲜乳营养指标会降低，由此影响宁夏优质奶源基地的培育。

4.散养户依然存在潜在“问题奶”压力。随着奶产业转型升级，未被纳入收购站管理的奶牛散养户还存在，他们是居民小区送奶、周边农户用奶、农贸市场供奶、机关餐厅配奶的生力军。尽管占比很低，但其养

殖环境条件差、日粮配比不合理、生产记录档案不健全、冷链体系不完善、检验监管处于薄弱环节，质量安全和营养指标均不乐观。从近两年监测结果来看，散养户生产的生鲜乳蛋白质、脂肪、酸度、菌落总数、体细胞、苯甲酸等指标问题依然存在。如果不认真对待严加管控，其对消费者身体健康和社会的负面影响，将造成较大隐患，监测监管的责任和压力更加突出。

5.转型升级关键期带来“监管难”压力。从奶站监管来看，所有生鲜乳收购站、运输车信息都能够实现备案管理，但还存在许可证和准运证到期不更换，或者已经注销但系统中不销户等情况。监管平台的信息共享尚未实现互联互通，异地运营的车辆登记地办理的准运证无法监管，乳品企业周转调运车辆不符合办理准运证条件，出现准运证造假等情况。从监测的数据来看，抽样工作不认真不规范，样品搅拌不均匀、冷链运送不控制，出现检测结果的偏离；从监管队伍来看，主要有农业综合执法队、畜牧技术推广中心、动物卫生监督所、农业项目办公室、农产品质量安全中心等单位承担监管职责，隶属关系不舒畅、条块不统一，基层单位职能调整多，人员变动大，业务知识急需培训。尤其是奶牛养殖散户的监管，统计口径不统一，基数变化较大，生产者责任意识差，存在较大隐患，必须引起高度重视。

三、优质奶源建设的重点和方向

1.提高认识，明确责任。要站在维护食品安全这个行业发展的高度，增强优质奶源建设的责任感和使命感，巩固宁夏优质奶源地位。严格按照《食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，落实县级以上人民政府对本行政区内生鲜乳质量安全负总责、各级农牧主管部门负监管责任，奶畜养殖者、生鲜乳收购站开办者和运输车经营者负第一责任的要求，以生鲜乳收购站和运输车为抓手，加快优质奶源建设步伐。

2.强化培训，规范程序。通过举办培训班，强化对监管部门的业务能力、奶站和运输车负责人的质量意识、养殖场户的责任意识，提高从业人员的专业素养。落实日常监管和采样检查相结合的工作制度，督查奶业数据系统报送的真实性和及时性，还有奶站和运输车变化更新情况。要规范抽样，确保样本的科学性和代表性，确保检测结果的真实准确。提升检测能力和覆盖面，公正、科学、准确地进行检测，按规定渠道报送检测结果为政府决策提供科学依据。

3.紧盯散户，引导升级。要创新监管模式，群策群力，把散养户的改造升级作为补齐短板的工作重点。针对散养户的布局和规模，实施“三分制方案”进行专项治理，对于小散户（挤奶牛4头以下），引导其关停并转，或者“托管”“出户入

园”“出户入场”等方式，坚决予以取缔；对于中散户（挤奶牛5～20头），在符合养殖规划和环保要求的前提下，制定散养户生鲜乳生产技术规程，明确养殖环境、功能区布局、挤奶贮藏等生产设备，健全规章制度、完善记录档案、签订质量保证书，督促其改造升级，地方政府拿出适度资金给予补助；对于大散户（挤奶牛20头以上），在符合养殖规划和环保要求的前提下，严格按照生鲜乳收购站建设条件，督促整改相关环节，纳入生鲜乳收购站管理类型，地方政府适度给予补助。

4.狠抓认证，全面提升。通过十年的检验监管，宁夏规模场养殖环境和生产条件有了大幅度提升，规章制度完善、可追溯链条完整，生鲜乳质量安全有保障，营养理化参数优于现行国标指标，80%的收购站生鲜乳能够达到《生鲜牛乳质量分解》宁夏地方标准的优级等次。全面推行“无公害食品 生鲜牛乳”质量认证的条件已经具备，严格投入品的监管和生鲜乳生产全程管控，按照每年80家的进度，利用2～3年的时间，完成无公害产品认证，实现宁夏优质奶源基地无公害认证全覆盖的目标。