我国政府采购人力资源存在的问题及对策探讨

摘要：自1996年我国开始实施政府采购制度以来已经历经了20多年的实践，取得了显著的成绩，但在发展过程中也存在很多问题，其中政府采购的人力资源方面存在问题日益突出。本文主要围绕我国政府采购人力資源的现状、存在的问题进行了论述，对如何解决这些主要问题进行一些探讨。

关键词：政府采购；人力资源；专业素质；人才培养

政府采购主要是指社会公共采购，它的目的是要防止腐败、杜绝浪费，通过公正、公平来实现社会经济目标。政府采购是一项十分复杂又长期存在的政府工程，它关系到采购机构、采购人、代理机构、供应商及公众等各个方面的利益，还涉及到复杂的采购知识、商品知识、相关的法律法规制度等。这里面起着关键作用的是执行政府采购任务的各方人员，他们决定着采购工作的成败，因此，政府采购人力资源的状况，以及人才培养至关重要。该文就政府采购人力资源现状，人才培养存在问题及建议进行探索。

一、我国政府采购人力资源现状

我国政府采购制度改革从1996年开始试点到1998年全面启动，特别是2003年《中华人民共和国政府采购法》实施的十多年来，政府采购制度逐步步入法制化的轨道，走出了一条具有中国特色的政府采购制度改革之路，主要体现在：一是实施范围不断扩大，从货物类向工程类、服务类采购扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展；二是实施规模不断扩大，我国的政府采购规模2002年为1009亿元，2016年破3万亿元，达到31089.8亿元。随着政府采购制度的改革与发展，政府采购组织机构也不断发展，全国社会代理机构从2012年的2785家发展到2016年7525家，政府采购行业人才需求逐年增加。以四川省为例，截至2017年4月，政府采购代理机构数量为761家，2016年同期才406家，2015年同期仅为163家，与此同时，政府采购从业人员的数量也急剧增长，经过省级以上政府采购培训的专职人员已达6000余人。正是因为政府采购不同于一般的采购业务，是一项全新的系统工程，由于政策性强，涉及面广，需要从业人员掌握财政预算、政策法规、工程项目管理、合同管理、招投标实务等多方面的知识和技能，而目前全国还没有一所本科院校开设了对应的专业，专科也只有1-2所学院刚开设政府采购管理专业，人才的培养难以满足市场对人才的需求，大部分从业人员缺乏系统和专业的学习，这直接导致政府采购中违法违规行为的频发，严重影响了政府采购质量和效率的提升，也阻碍了政府采购行业的规范化、专业化进程。

二、当前我国政府采购人力资源存在的主要问题

1.从事政府采购工作的部分人员个人价值观错位

改革开放是一场大的变革，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，商品经济的趋利性也冲击人们的精神世界，导致部分人道德价值观出现了严重的偏差。社会上的种种不良现象对从事政府采购的人员造成了很大的影响，使其放松了对自己的要求，牺牲自己的声誉和道德情操，最终丧失了职业道德和工作责任感。

2.政府采购人力资源整体专业素质普遍不高

由于政府采购工作是一项复杂的系统工程，其政策性强，涉及面广，需要从业人员掌握财政预算、政策法规、工程项目管理、合同管理、招投标实务等多方面的专业知识和技能，而过去我国没有高等院校开设对应的专业培养专业人才，因此政府采购人力资源没有科班出身。从而导致政府采购人力资源的知识短缺和专业人才不足，创新不够，管理方法落后，效率不高，工作也难以做到规范。

3.政府采购工作存在着违规操作行为

我国政府采购虽然有明确的制度和严格的规范要求，但供应商为获得一些供应的特权或合同，往往通过各种手段给相关人员好处或利益输送，使政府采购个别相关人员利用手中的权利谋取私利，通过设置障碍，或操作政府采购的过程进行“暗箱操作”，严重破坏了公平竞争的环境，极大地扭曲了政府采购的预期目的。

当前我国政府采购人力资源存在方方面面的问题，其制约政府采购人力资源健康发展的因素很多，主要包括有：（1）商品经济不断发展，政府采购从业人员受商品交换观念的异化和社会环境的困惑，从而以损害国家和社会的利益来满足自身私利；（2）政府采购是一项全新的系统工程，政策性强、涉及面广，要求从业人员必须掌握大量的专业知识和技能，而我国家尚未建立专门的政府采购人才的培养体系；（3）我国虽然已制定并实施了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购监督法》等相关法律制度，但距离建立一个完整的政府采购法律体系还有很长的路要走。

三、我国政府采购人才培养的建议

我国政府采购虽然经历了20多年的实践，但仍没有引起社会足够重视，对政府采购人才的培养也稍显滞后。特别是随着我国即将加入WTO《政府采购协议》，我们就必须按新的游戏规则参与国际竞争，这种竞争更多的就是人才的竞争，因此，政府采购人才的培养就显得尤为紧迫。

政府采购需要什么样的人才？如何培养我们需要的人才？我们培养人才必须做到：

1.人格品德的塑造。政府采购工作性质和特点决定了从事政府采购的人员应当具备较高的思想道德和品质修养。经常与供应商打交道，如果没有正确的价值观念，就不能更好履行自己的职责，完成好自己的工作。

2.工作作风的锤炼。政府采购工作是一项系统工程，工作涉及面宽，困难大，需要解决很多问题，没有吃苦耐劳的工作作风、刻苦钻研的工作态度，是无法胜任这项工作的。

3.业务能力的提升。政府采购涉及到财政、预算、审计、工程、法律等多方面的知识，还要具备外语、计算机、科学研究能力、分析判断能力和谈判技巧等技能，这就决定了政府采购人才是一种复合型人才，因此，加强高校相关专业的建设迫在眉睫。

政府采购还必须加强制度建设，建立和完善监管机制，建立全面系统的培训制度，形成定期培训、定期考核、优胜劣汰的培训制度体系等。目前，习近平新时代中国特色社会主义思想已经确立，我国的政府采购工作也进入一个新的发展时期，随着政府采购人才培养工作的推进，必将推动我国政府采购工作的健康发展。

参考文献：

[1]杨灿明.政府采购问题研究[M].经济科学出版社，2016.

[2]苏明.政府采购M].中国财政经济出版社，2015.

[3]刘玉强.采购总监[M].中国物资出版社，2012.

作者简介：祝刚（1964.04-），男，汉族，四川成都人，副教授，主要从事税务、政府采购管理等研究方向。