消防部队财务管理存在的不足与解决对策探究

张广通

【摘要】归纳消防部队在财务管理方面存在的问题；探讨市场经济环境下，新型的财务管理模式与解决对策。

【关键词】不足 专业素质 管理意识 解决对策

一、引言

一直以来，消防部队扮演着保障人民的生命和财产安全的重要角色，除了防火、灭火，在出现突发事件时，消防官兵还要第一时间奔赴一线进行抢险救援。加强财务管理工作，完善科学的财务管控机制，为保障队伍的发展建设提供完善的资金支持和保障，成为推动消防部队进行现代化建设的基础。在这个基础上，消防部队才能有效地通过制度规范部队的各项经济活动，更好地适应市场经济的大环境，应付各种突发状况，充分提高各项经费的使用效率，在提升经济效益的同时，保障消防部队更好地完成部队的各种工作任务，不负社会使命。

二、消防部队的经费来源与常规财务管理方式

消防部队的经费来源主要有三个途径：上级单位拨款、地方政府财政拨款、消防部队自行组织的收入。经费来源较广，用途也不尽相同，管理方法亦有差异。大体而言，上级单位的拨款部分，主要用于办公经费和伙食费的支出，解决的是消防部队官兵常规的基本生活所需；地方政府的财政拨款，则主要用于部队专项训练的经费支出，解决部队建设所需；自行组织部分带来的收入，则常常用于弥补经费不足的状况，例如罚款。

在财务管理方面，上级单位的拨款，须按照上级部队的要求来管理，地方政府的财政拨款则须按照地方政府的财政预算对资金管理的要求来执行。渠道的不同造成了管理方式的要求不同，这就更需要消防部队的财务管理人员有更专业的专业素养来完成工作。但是消防部队的旧传统是，基层单位并无财务人员编制，多由相关部门的人员兼任。不专业的管理模式，加上财务监管制度的不健全，消防部队的财务管理水平亟待提升，无法满足部队发展建设所需。[1]

三、消防部队在财务管控方面的不足

（一）普遍缺乏专业财务人才

只有经过专业而系统财务知识学习的会计人才方能胜任财务工作，对管理人员要求则更高，不仅要有会计专业常识，更要有强烈的理财意识，才能胜任财务监管的工作。而目前消防部队普遍存在的是直接有相关部门的工作人员兼管财务，财务管控松散，对财务管理重视度低。即使部分部队有一些财务管理人员，也大都固守原有的陈旧知识和思维模式，没有跟随部队的现代化的改革步伐前进，提供的财务数据和分析报告，脱离实际，无法将最大效力地运转经费，充分发挥经济效益。

（二）财务管理意识淡薄，工作力度低

由于消防部队的经费来源主要是上级部队和地方政府财政拨款，无盈利因素，故财务管理人员的管理意识松散，加上大多为兼任，更觉得财务管理工作与自身前途关系不大，管理理念消极而滞后。

固有的观念，如供给制主义、本位主义、过度消费思想、功利主义等，都非常消极，不利于部队的发展。消防部门的财务管理，须保证每一笔经费都花在实处，都是为民服务。虽然是财务资金源于国际拨款，也不可违规乱用和浪费，要合理使用有限资金，加速周转，为部队的建设和发展发挥最大效力。

（三）预算管理能力差，监管不足

财务预算管理部分，主要存在下述问题：①财务部门的预算编制不准确，导致预算可行性差；预算编制的准备工作不足，对上级部队的指示和政策理解不够，对自身部队的发展建设状况了解不透彻，未做量化分析，仅凭经验并参照上年度状况编写预算数据，导致预算和实际需求差异明显；②各部门协作差，配合不足，预算编制不客观；③对预算编制的审批敷衍了事，未及时把关，导致不准确的预算编制被采纳，直接导致赤字预算；④预算执行随意，忽略预算的严肃性和权威性；⑤预算执行监督缺失。

消防部队在财务预算管理部分，无有效监管机制，各部门协调配合不够，故编制出的预算不够科学，无法发挥应有效力。加上一些单位的财务管理混乱，经费支出没严格依据规定的程序执行，监督不到位易导致严重的浪费问题。消防部队的工作特殊，业务类型多，单一的预算编制模式不能满足需求，应依据实际项目的特征进行合理的预算编制，保证预算编制工作的实际可操作性，发挥预算编制在财务管理中的重要作用。

（四）预算外部分经费管理缺失

预算外的经费，其管理也存在严重缺失。这部分经费，有的单位直接不纳入预算管理的范畴，管理分散，在部队设立建设计划时，经费和计划脱节；在分配时，本位主义倾向严重，只考虑自己单位和部门的利益，罔顾部门间的配合协调；由于预算外的这部分经费，没有严格的使用规定，开支自由随意；部分领导在审批预算外经费时，易出现越权审批，甚至违规审批。[2]

四、解决对策

（一）加强财务管理人员的专业素质培训

强化消防院校的财务专业的建设，打造消防部队财务人员的培训基地，作为培养财务管理干部的主场，扩大人才培养规模，根据部队的实际需求，有针对性地培养专业对口的财务管理人才；组织财务管理人员进行定期培训，形成良性循环，及时更新并扩展知识；从地方性院校，选拔志愿到对应部队服役的财务专业的优秀毕业生，在基层进行锻炼之后，择优进入消防部队的财务部门，解决干部断层的难题，也可以送原有的财务管理人员到地方院校进行专业培训，合格后回到原来的岗位工作；建立绩效考核制度，激励财务管理人员深入本职业务，更专业地进行财务管理工作。

（二）加强财务干部的管理意识与法规意识

财权必须集中于党委，这是消防部队进行财务管理的基本原则。重大事情坚持由党委进行集体决策、民主决策；必须科学地依法决策；坚决服从党委的决定；财务管理人员要廉洁自律。

在财务管理过程中，坚持依照法规制度工作。严格执行经费的计划管理；坚持收支平衡，量入为出；领导干部要做好财政监督。

加强财务管理人员的服务意识，努力提高服务水平。积极提高经费的运转与使用效能，努力为增强部队建设发展的资金保障。以基层服务为出发点，切实地关注部队人员的需求，做好财力保障。

（三）加强预算管理

对各级部门进行预算常识的宣传教育，强化预算的法规意识；经过充分调查和积极的论证，上级部门正确地决策与严格审核，准确地编制财务预算；设立对预算的约束机制，奖惩分明，定期审计各部门的预算执行实况，追究罔顾预算造成经费浪费的责任者的责任。通过对预算管理的科学加强，可以有效地缓解经费的供给和需求之间的矛盾。

（四）对预算外经费进行收支平行管理

必须将预算外的经费部分纳入部队的年度经费预算并与预算经费一起统筹安排，收支账目要清晰明了，既保证经费的充分流转，又不能无故浪费，形成收支良性循环；不得以预算外的经费科目的名义直接列支预算外经费；动用预算外开支必须按照规定，不可随意开支。

参考文献

[1]李娟.基层消防部队财务管理存在的问题及改进建议[J].观点，2015.9（18）.

[2]崔海晋.消防部队财务管理中存在的问题及对策[J].管理论坛，2011（1）.