新时代要突出高校基层党组织的政治功能

贾梨淙

摘 要： 党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出基层党组织政治功能。作为肩负着科教兴国、人才强国重大历史使命的高校基层党组织，政治功能的有效发挥关系到高校“为谁培养人”这个根本问题。本文回顾基层党组织政治功能提出的相关论述和文献研究，分析当前高校基层党组织在重视认识和深刻认知、责任分解和压力传导、建设思路和实践能力等层面的现实情况，从“管好意识形态主阵地建设、提升青年干部队伍力量、推进组织管理标准化、落地‘党建+引领模式”，提出加强高校基层党组织政治功能的有效途径。

关键词： 高等教育 基层党组织 政治功能 提升策略

十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断[1]。中国特色社会主义进入新时代，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”新的历史时期和历史方位中，面向新的历史任务和历史使命，党的十九大为基层党组织提供了较为明确的功能导向要求，具有重大而深刻的时代意义。

作为基层党组织的重要组成部分，高校基层党组织肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重任[2]。高校基层党组织政治功能的有效发挥，关系到高校培养什么样的人、如何培养人及为谁培养人这个根本问题，对走好我国高等教育发展之路，扎实办好中国特色社会主义高校，实现人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新具有重要的指导意义。

一、高校基层党组织政治功能的提出及内涵

党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[3]作为连接社会的第一线，中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织实现，是党的根基。

关于基层党组织的功能的论述，十八大首次提出，要加强基层服务型党组织建设，对基层党组织功能定位进行深化。各级各类基层党组织之后不断强化基层党组织的服务功能，注重密切联系群众。中共中央办公厅于2014年印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确指出了基层服务型党组织建设的意义要求、主要任务、方法措施、组织领导等方面[4]。

经过五年的巩固加强，基层服务性党组织建设的目标基本实现。十八届五中全会首次提出了“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”的论述。习总书记指出“党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥”。总书记这一重要论述，进一步强化了基层党组织的基础地位和功能作用，指出了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义”[5]。

十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[6]

自此，除了十八大强调的基层组织服务型功能以外，再次明确了基层党组织的政治功能。目前，关于基层党组织功能论述，绝大多数学者认同基层党组织功能主要包括政治功能、服务功能两个方面。目前关于构建服务型基层党组织的研究已经十分丰富，下面不再列举。部分学者从强化基层党组织整体功能为切入视角进行研究。王懂棋指出：强化基层党组织整体功能，要在耦合政治引领与服务效能中强化整体功能。基层党组织属于国家政权与基层群众的桥梁和纽带。在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用[7]。王海涛指出：“强化基层党组织整体功能，要坚持政治功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相結合，着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。”[8]综上所述，对于十九大提出的增强基层党组织政治功能的研究还应加强，针对高校基层党组织的为数不多。本文在分析当前高校基层党组织政治功能发挥的现实情况下，进一步为强化高校基层党组织政治功能的现实路径建言献策。

二、高校基层党组织政治功能的现实情况

自严治党背景以来，党中央高度重视党要管党、从严治党，对新形势下的党建工作科学设计做出一系列战略部署，高校基层党组织按照《中国共产党普通高等学校组织工作条例》的要求[9]，围绕学校中心工作，不断加强党员的教育管理，对各项重大决策部署坚决贯彻落实。然而，在实际工作中，一些单位由于缺乏跟踪反馈和考核考评，党建工作实效的真正发挥还有待改善。

1.加强高校党组织建设的重要性的认识需进一步深化。部分领导和干部不能将做好高校思想政治工作的特殊重要性放到更加宏大的视野中考量领会，不能深刻领会“高校思想政治工作事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人，事关巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”的十分重要而深远的意义[10]。高校作为知识传递的排头兵，应当始终在学习、研究、宣传党的最新理论成果上走在前列，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，有立场、有深入、有情感、有温度的推进高校思想政治教育。

2.基层党建工作的责任和压力传导机制需进一步完善。一些基层党建队伍存在上紧下松、点强面弱的问题，这些单位基层党支部书记的选拔培育存在阻力，一些学科带头人和学术骨干对担任党支部书记的积极性不高，担心党务工作缺乏经验、耗费精力、成员不配合等问题[11]。普通教工党员党性意识有待进一步增强，对党内组织生活的热情和重视需进一步提升。高校基层党建工作的全员重视，除了“要我做”的倡议要求引领外，急需“我要做”的制度督促考核。

3.一些基层组织的创新思路和实践能力需进一步提高。这些单位基层组织建设存在“不会干”和“只会学”现象，基层党支部书记缺乏实践经验在支部建设中找不到着力点。支部建设存在“借口缺乏工作经验而逃避党组织建设无思路，借口学习教育而逃避组织建设无作为”的现象。支部党内生活单一，科学化水平不高，与学校建设发展大局、教学科研中心工作、思想政治教育等为主线相脱离。

三、如何发挥高校党组织的政治功能

自党的十九大以来，党中央高度重视基层党组织政治功能的引导和培育工作。作为肩负着科教兴国、人才强国的重大历史使命的高校基层党组织，要创新思路、务实运作，深入探索新形势下基层党建工作的新载体、新途径、新方法，打造高校大党建背景下的红色先锋。

1.适应党建工作新常态，管好意识形态主阵地建设。悟深悟透高校思想政治工作，拓宽政治功能影响力。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上谈到了我国高等教育的根本问题时，加入了“为谁培养人”这一重要论述，鲜明地指明了社会主义的政治立场和办学方向。这一定位首先是对高校领导、教师讲的，要把党建工作与学校各项事业发展同规划、同部署、同落实，探索党建工作与学校建设目标、发展规划、改革创新、教学科研等中心工作的深度融合；也要从微观层面贴合学生成长成才的实际需要和真实困惑，落实“立德树人”根本任务[12]。

2.发挥党员干部新动能，增强青年干部队伍力量。探索党支部调整设置，将学科性党支部建在教研室、学科团队上，行政党支部建在部门上，学生党支部建在班级、专业上，激活基层党支部作用发挥機制。作为党建工作层层落实的承担者，选优配强基层党支部书记，加大优秀年轻干部选用力度，全面实施任期目标责任制，完善干部、党员考核评价体系，做实干部“能上能下”、党员“能进能出”责任要求。

3.探索党建工作新路径，推进组织管理标准化。探索利用标准化提升工作，严肃规范党内政治生活。一是坚持集中培训与分类引导，根据基层党组织实际情况，对教工党支部、学生党支部分层次提出具体标准，建好党员教育、服务、民主管理平台。二是坚持典型引路与问题导向，既要总结运用、推介宣传先进党支部建设，又要强化问题导向，找准开展党支部标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导、加强建设。三是坚持严格规范与丰富充实相结合。组织生活纪律和规范要严格遵守，同时支部活动要与日常时间相结合、与党员成长相结合、与师生期待相结合。

4.丰富党建工作新载体，落地“党建+”引领模式。一是做好现实阵地环境，结合二级党组织特色做好“党员之家”的精品化建设，提高党员之家的使用率和满意率。二是做好服务和统筹，搭建党建工作宣传、交流、研讨的平台，提供条件保障，让基层支部能够充分发挥主观能动性和创造性。三是用好“互联网+”辐射力，通过学校“两学一做”专题网站、电子杂志、微信公众号等媒介及时传递学习教育动态，增强党组织对党员干部和青年学生为的吸引力、凝聚力、影响力，不断强化对党员干部和青年学生的政治引导。

参考文献：

[1]十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，具有划时代的里程碑意义[J/OL].新华网，2014. 11.17.

[2]刘雯玮.进一步加强高校院（系）基层党组织整体功能的发挥[J].党建研究，2017（11）：27-28.

[3]中国共产党章程（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过）[M].北京：人民出版社，2017.

[4]关于加强基层服务型党组织建设的意见[M].北京：人民出版社，2014.

[5]张金豹.基层党建工作的科学指南[N].中国组织人事报，2014-11-14（006）.

[6]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利（习近平中国共产党第十九次全国代表大会开幕式上的讲话）[M].北京：人民出版社，2017.

[7]王懂棋.如何强化基层党组织整体功能[N].学习时报，2015-11-19（003）.

[8]王海涛.增强基层党组织整体功能[J].求是，2016（04）：29-30.

[9]李周波，发展大学生党员工作初探[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013（06）：23-26.

[10]习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-09：57-65.

[11]王华路，吴艳，张朝举.自媒体时代高校党支部书记选优配强工作刍议[J].学校党建与思想教育，2015（05）：38-39.

[12]刘建军.习近平对高校思想政治工作解惑功能的全面阐述[J].思想教育理论导刊，2017（10）：56-60.