东城区“百街千巷”整治取得阶段性成果

韩卫国

为全面落实首都“四个中心”的城市战略定位，为贯彻落实市委、市政府“疏解整治促提升”的专项行动部署，2017年4月，东城区委、区政府印发了《东城区“百街千巷”环境整治提升三年行动计划》，启动“百街千巷”环境整治提升工作，以彻底治理并解决城市“蜘蛛网”架空线乱象，改善居民群众生活环境提升环境品质为目标，打响了为期两年的整治“蜘蛛网”战役，目前取得了阶段性成果。

截至2017年底，完成市级任务2l条主次干路电力架空线入地清线拔杆，完成16条主次干路通信架空线清线拔杆，完成27条主次干路路灯架空线入地及11条主次干路电车架空线入地；完成区级任务115条支路胡同通信管道建设，完成18条支路胡同架空线清线拔杆，203条支路胡同架空线规范梳理已基本完成，完成3条支路胡同电力、通信、路灯架空线入地。进一步提升城市形象，打造有序、规范的城市空间秩序。

一、精心准备，把握大局

（一）党建统领，强化领导

东城区委、区政府高度重视架空线入地梳理工作，成立“百街千巷”环境整治提升工作指挥部，总指挥由区委书记、区长担任，指挥部下设架空线入地梳理专项指挥部，区常务副区长、副区长任指挥；抽调精干力量组成架空线入地梳理工作组，具体开展架空线入地梳理工作。明确坚持党建引领、多元治理，顶层设计、统筹兼顾，以人为本、服务民生，重点突破、板块推进，改革创新、长效管理的工作原则，实现全区主次干道架空线全部入地，支路及以下等级道路具备条件的也实施架空线入地。

（二）全面梳理，明确目标

建立了市级任务工作台账。按照北京市架空线入地及规范梳理任务书要求，确立了东城区2017、2018两个年度架空线市级任务115项。其中，主次干路及支路胡同电力架空线入地42条，主次干路通信架空线入地16条，路灯架空线入地46条，电车架空线入地11条。2017年度计划完成75项，其中完成主次干路电力架空线入地21条，通信架空线入地16条，路灯架空线入地27条，电车架空线入地11条。

建立了区级任务工作台账。2017年5月份，架空线工作组以属地为片区，对全区17个街道的所有支路胡同进行了全覆盖摸排，按照“统筹推进、风貌协调、政企分担、能入尽入”的原则，确定全区1005条支路胡同通信架空线入地及规范梳理工作任务。其中，架空线入地的支路胡同397条，线缆梳理清理整治608条。2017年实施整治336条，其中实施入地133条，梳理清理整治203条，2018年完成其余669条。区级支路胡同架空线入地工程预计总投入资金18亿余元，2017年支出2.37亿余元。

（三）舆论宣传，营造氛围

在“百街千巷”宣传动员的基础上，各街道成立由街道干部和居民组成的架空线治理工作宣传组，入户走访宣传；同时，利用各类媒体广泛宣传报道，依托区政府门户网站、微信公众号、官方微博等进行广泛宣传，提升公众知晓率，做到舆论先行，居民思想有准备，进而理解支持架空线治理工作。

二、全面统筹，精细推进

（一）充分协调，前期工作推动精准到位

首先是完成电力箱面点位放置的选址任务。市级任务涉及电力架空线入地，需要较大的空间放置箱面及开闭器，支路胡同现有条件不具备，必须腾退部分房屋。区领导现场指挥调度，“百街千巷”办公室积极协调，所有参与搬迁腾退工作的人员，克服敏感区域多、工程体量大、时间紧任务重、高温多雨等困难，一户一户做工作，加班加点，用时一个月，圆满完成了搬迁居民签约任务，搬迁腾退居民房屋25戶，共投入资金1.7亿余元，为市级任务顺利开展奠定了基础。

其次是完成架空线入地任务手续办理及备案工作。在架空线入地施工过程中，如需要破路、树木挪移、占用绿地、货物渣土运送、工程施工细节等需要属地部门给予的行政许可、交通支持、街道备案、环境维护、做居民工作等等，最大限度减少因城区施工难度大造成的不良影响。“百街千巷”办公室积极主动协调电力、路灯、电车、北信基础、北京联通等市级架空线入地任务手续办理及备案工作，先后53次组织发改、园林、交通、路政等部门召开手续办理协调会议，进行方案的优化和磋商，简化程序，为架空线入地第一时间开工创造了条件。

（二）有效作为，探索城区架空线入地新思路

一是政企联动。此次架空线入地协商联通、歌华两家企业分别承包东城区的南北两个片区，并各自出资完成支路胡同管道建设，后续工作由政府出资完成，形成了政企协同合作模式；二是快速启动，分级管理，简化审批流程，层层落实责任，在推进中找问题，在解决问题中逐步完善措施，有效推进工作进度；三是以点带面。先期完成一条支路胡同的环境提升工作，并加以宣传，强化居民对支路胡同架空线入地的认同感。

（三）协调调度，确保城区架空线入地施工进度

一是分级协调调度，对解决如何加快进度、渣土及时清理、支路胡同的路面如何及时恢复等问题，召开分级协调调度会，落实各单位管理职责；二是专题调度，对电力箱面放置需要居民搬迁、文明施工符合环保要求等问题，召开专题协调调度会，分析问题，解决问题；三是综合调度，对在撤线拔杆环节中需要多方配合等问题，召开综合调度会，调度属地街道、公安交通部门、驻区部队、有联系的相关单位、施工单位、通信、歌华、联通等有关单位，做到工作的协同性；四是建立函告、约谈、联动等机制，确保施工进度。

2017年工程施工期间，共组织召开了57次协调调度会，主管领导亲力亲为，一线指挥，工作组成员分工不分家，形成合力，创造性地开展工作，发现问题立即调度，积极与各主责单位、属地街道等相关部门进行沟通协调，尽快解决，确保市、区两级架空线工作有序推进。

（四）落实安全责任，做到施工现场“五有”

把安全施工作为重大政治任务和施工的头等大事，以最高的标准、最严的要求、最硬的措施，抓紧抓实抓好，做到施工现场“五有”。

“五有”即进入施工现场前有安全教育，施工前有安全施工方案，施工现场有安全员，对安全隐患问题有专人督办，施工有安全预案。加强施工现场安全监管，突出夜间施工、清线拔杆等重点环节，盯紧工人疲劳的重点时段，落实防范措施，层层签订安全责任状，压实责任，充分发挥工程主责企业及监理单位的主观能动性，落实安全生产主体责任，为实现架空线入地和梳理施工安全零事故，奠定了坚实的基础。

（五）强化监管措施，确保施工安全工程质量

一是狠抓全过程管理单位这个牛鼻子，重点强化施工安全和施工质量的监管，对履行《委托代建合同书》条款进行实时监管，对施工质量进行环节性、阶段性验收，每天報送工程进度表，主要责任人每周汇报工作开展情况；二是加强对各施工、监理单位的管理，定期召开调度会、现场会、推进会，对质量、安全问题立即调度，并有专人督办，检查及整改情况有文字记录；三是对已开工的支路胡同的施工现场每天巡检一次，对施工中的重要环节日检查3次，发现问题现场解决，对突出的隐患问题现场调度，责令施工单位主管亲自处理。

三、借力续航，决战收官

2018年是东城区架空线入地梳理工作的收官年。东城区区委、区政府将以党的十九大精神为指导，继续深入全面贯彻落实市委、市政府“疏解整治促提升”的专项行动部署，强力完成架空线入地梳理工作收官年的任务。在现有的经验基础上，取长补短，以百分之百完成市、区两级任务为目标，狠抓调度，狠抓全过程管理，全力推动工作落实。

主动协调，推动完成市级任务。一是协调各方做好电力、路灯箱面放置工作，特别是启动房屋搬迁腾退工作，做到搬迁一户、交接一户、开工一户；二是督促市级任务在施工过程中落实环保要求，及时苫盖、清理渣土，及时恢复破开的路面；三是主动协调配合做好清线拔杆工作；四是协调各街道配合做好居民及道路恢复过程中的相关工作。

全力以赴，推动完成区级任务。一是完善工作联动机制，形成合力，推进工作落实，协调解决突出问题；二是狠抓全过程管理单位职责落实，找准制约办法，发挥能动作用，创造性开展工作；三是大力推动支路胡同通信架空线清线拔杆及线缆梳理美化工作落实，确保入地一条、清理一条、验收一条；四是大力开展现场巡查，及时发现消除事故隐患，做到有督查、有通报、有制约，确保安全、文明、环保、规范施工。

破解难题，完善长效管理模式。一是探索施工“一体化”模式，将支路胡同架空线入地梳理与各街道（地区）拆违、治理“开墙打洞”工作“一体化”实施，避免整治与提升脱节；二是巩固保持架空线入地成果，明确架空线工程后期管理、执法责任，发挥平房区物业服务企业作用，有效解决线缆复挂问题；三是成立架空线专业管理队伍，并依托网格化管理职能，及时发现处理飞线乱象；四是建档立案，把每一条支路胡同从初始状态、过程施工、清线拔杆、路面恢复到最后整体验收、各方签字形成一套独立档案，统一管理。