以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引稳步推进首都城市精细化管理水平实现新提升

孙新军

回顾2017年——新起点上勇担当砥砺奋进写辉煌

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是首都城市管理工作跨入新时代的第一年。站在新的起点上，全市城市管理系统坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神为根本遵循，按照市委市政府的决策部署，牢牢把握首都城市战略定位，以重大活动服务保障为牵引，以城市管理供给侧改革为驱动，以疏解整治促提升为抓手，强化统筹、协调推进，勇于担当、攻坚克难，真抓实干、注重实效，圆满完成了年度各项目标任务，城市精细化管理水平实现新的提升。

一、重大活动服务保障和城市环境建设管理统筹推进

坚决贯彻党中央和市委市政府的指示要求，坚持“四个意识”和首善标准，组织制定并实施高峰论坛城市环境保障工作方案、党的十九大城市运行和环境保障工作方案，加强统筹协调，综合整治环境，美化市容景观，布置“丝路金桥”、“百花争艳”、“流光溢彩”等大型主题花坛，彰显了大国风范、古都韵味，营造了开放包容、诚意待客的浓厚氛围；组织党的十九大环境景观和服务保障工作，建立特别机制，确立特别标准，体现特别速度，高标准、高质量做好景观布置和宣传环境营造，得到习近平总书记的高度赞扬和党中央、市委市政府的充分肯定。同时，圆满完成了亚信论坛、全国“两会”等2l场重大活动服务保障任务。

认真抓好首都生态文明和城乡环境建设动员大会部署任务的落实，制定下发2017年首都环境建设管理工作意见和任务书，突出重点区域和重点线带环境建设，实施环境建设惠民工程、城市景观提升工程、环境秩序规范工程、垃圾分类工程、节能减排工程、扬尘治理工程等“六大工程”建设，完善首都环境建设管理考评机制，落实“月检查、月曝光、月排名”制度，市级台账曝光环境问题9778处，处置完成率99.33%，区级自查发现问题43.9万个，解决率97.7%。加强网格化城市管理监督，深化案件微循环处置，推进全市网格化体系标准化、规范化建设。强化社会监督和公众参与，发挥12345、12319等群众热线作用，畅通公众参与渠道，推进社会共治，城市管理共治声势基本形成。

二、生活垃圾分类和环境卫生管理能力持续提升

深入贯彻习近平总书记关于普遍推进垃圾分类制度的重要指示精神，认真落实国务院《生活垃圾分类制度实施方案》，制定并实施北京市《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》，确定首批开展垃圾强制分类的中央单位和驻京部队161家、市级公共机构127家，组织开展垃圾分类示范片区创建工作，完成每区一个街道、每街道一个社区示范片区建设任务，覆盖近90万户、251万人。推进餐厨垃圾和废弃油脂规范管理，全市已有40218家餐饮单位纳入餐厨垃圾规范管理。探索再生资源回收管理新模式，开展创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范区试点，通过住房和城乡建设部等10个国家部委联合验收。加快20项生活垃圾处理设施建设，高安屯、大工村、南官3座焚烧厂实现满负荷运行，每天新增垃圾焚烧处理能力4400吨，垃圾资源化处理比例达到60%以上。加快建筑垃圾资源化处置设施建设，大兴、房山等区项目建成投运，朝阳、海淀、丰台等区项目开工建设。

细化城市道路分级管理，提升机械化作业能力，实施冬季洗地作业，提高次干道清洗频次，扩大再生水冲洗范围和使用量，机扫率、冲扫洗收组合工艺作业率分别达89%、88%，日用水量达6.7万吨（其中再生水3万吨），加强道路尘土残存量检测，年均值在13.9g/㎡以内，同比下降5.9%。完善重污染天气应急预案，降低道路扬尘污染，圆满完成重要节日、重大活动、扫雪铲冰等环卫服务保障任务。落实中央环保督查反馈意见整改，完善市级联合督导、区领导带队检查等机制，组织市级联合督导58次、区领导带队检查191次、夜间联合执法1061次，责令26家运输企业停业整顿，2992辆没有许可的运输车辆纳入“黑名单”。开展街巷胡同公厕精细化、人性化、智能化应用管理，500座公厕品质实现提升。

三、背街小巷环境和市容景观面貌显著改善

认真落实习近平总书记关于治理好每条小街小巷小胡同的重要指示精神，大力开展首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动，明确“十无一创建”标准，确定三年完成2435条背街小巷整治提升任务。落实“街巷长”、市容市貌监督员等工作制度，核心区第一年已开工整治1484条，朝阳、海淀、丰台、石景山和通州区推进背街小巷环境整治2145条，群众身边环境显著改善。开展核心区架空线入地整治，共完成106公里主次干道通信线、53公里电力线、64公里路灯线、2l公里电车馈线架空线入地，拔除废弃线桿5446根，规范梳理背街小巷架空线100条。实施建筑物屋顶广告牌匾规范专项行动，推进户外广告牌匾标识示范街创建，美化城市天际线。

按照“出图集、定标准，出导则、定规范，出办法、控质量”的工作思路，继续开展长安街及其延长线55公里范围内环境景观整治提升，更新更换交通护栏60.2公里、绿地护栏50.5公里，设计铺装人行步道5.1万平方米，改造地下通道25座，更换城市道路公共服务设施，提升改造景观照明水平，精心打造庄严、沉稳、厚重、大气的“神州第一街”形象。组织开展宛平纪念活动周边、八角南部区域、门头沟石龙经济开发区等44处重点区域环境综合整治，开展22条市级重点道路环境建设达标工作。实施城乡接合部地区67个乡镇571个重点村环境整治，完成京哈铁路沿线环境整治、京沪高铁沿线安全隐患治理任务。推进二环路、长安街彩虹门等景观照明建设改造，加快无灯路路灯建设，加强城市照明开闭灯人性化管理，全力推进城市副中心城市照明建设。实施300条城市道路公共服务设施二维码管理试点，市容环境景观更加规范靓丽。

四、热电气联调联供和能源日常运行保障更加平稳

强化能源运行监测预警，密切跟踪电煤油气主要能源品种生产、销售、库存和高峰需求情况，顺利调度春运期间电煤供应、华能北京热电厂应急电煤储备等工作，加强热电气联调联供，优化政府能源应急储备，多措并举保障能源供应。扎实推进压减燃煤，协调华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全面提速平原地区居民“无煤化”配套工程，加快推进全市700个村取暖煤改清洁能源任务，超额完成年度压减燃煤任务，能源供应结构更加合理。

稳步推进五大外受电通道建设，蔚县一门头沟500千伏线路工程竣工，增加外受电能力300万千瓦，全市外受电能力达到2300万千瓦。有序推进燃气发电量压减，安排燃气电厂启停调峰273台次，累计压减发电量40.5亿千瓦时。华能电厂三期工程建设投产运行。加快推进46项“煤改电”配套主网工程，完成电网重载区域主变更换和煤炭去产能任务，顺利完成电力迎峰度夏，确保用电平稳。

燃气供热服务保障能力持续增强，全长142.2公里的陕京四线天然气北京段工程建成通气。完成4800蒸吨燃煤锅炉“煤改气”、328个农村“煤改气”、南部四区平原地区“镇镇通”配套燃气工程建设。加快推进LNG加气母站工程建设，延庆门站已建成通气。推进北辰、北小营、花家地等尖峰热源建设和方庄供热厂改造等城市热网能力建设，增加供热面积3000万平方米，完成100个老旧小区供热管网改造。搭建群众信访投诉信息处理平台，加强督促整改，提高供热服务质量。

加快推进充电设施体系建设，制定并组织实施《进一步加强电动汽车充电基础设施建设和管理的实施意见》等制度，全市已建电动汽车充电桩10.85万个，车、桩比例1：0.7。针对大型商超、交通枢纽、公园景区及地铁P+R停车场等公用场所群众需求，完成3000个公用充电桩年度新建任务，公用充电桩数量增加至1.88万个，处于全国领先水平。

五、市政设施管理和城市运行保障安全有序

加强地下管线基础信息统计，登记在册的地下管线总长度18.43万公里，井盖类设施298.95万套。地下管线百公里年事故数量为1.55起，同比下降11.4%。深化“管路互随”机制建设，完成消隐工程613项、120公里。落实挖掘工程地下管线安全防护机制，完成4万余座检查井病害治理。开展陕京一线、陕京二线、琉永支线、永京支线等石油天然气管道保护外部检测、高后果区识别和风险评估，对970公里高后果区进行全面排查，确保能源通道绝对安全。扎实推进12项、约100公里地下综合管廊建设，已完成投资25.8亿元，形成廊体18公里。落实国家军民融合发展要求，完成57个部队营区热力签约托管。

城市运行应急保障体系不断完善，开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，定期召开季度安全形势分析会，狠抓有限空间安全管理，开展安全生产大检查，监督检查生产经营单位5027个，排查治理安全隐患7144项。制定市级专业应急队伍认定标准，燃气、热力、电力三支市级队伍全部通过考评认定。发挥城市公共设施事故应急指挥协调作用，现场指挥调度、处置突发事件35起。落实安全生产大排查大清理大整治要求，确保城市运行安全有序。

回顾2017年，首都城市管理起步平稳、硕果满满，取得这些成绩和进步来之不易，主要体会有：一是必须坚持勇于担当，迎难而上。担当起治理超大城市的统筹协调职责，必须树立勇于担当、敢于负责的思想，面对重大活动运行保障、渣土车治理、背街小巷整治、压减燃煤等棘手问题，敢于负责、迎难而上，敢接烫手山芋，能啃下难啃的骨头，完成好市委市政府交给的任务。二是必须坚持强化统筹，形成合力。城市管理事关城市安全，事关民生福祉，事关国家形象，工作头绪繁多、任务繁重，必须搞好综合协调、统筹推进，如在迎峰度夏、温暖过冬、市容整治、景观布置等方面，发挥好统筹协调作用，凝聚起方方面面力量，形成推动落实的整体合力。三是必须坚持管理精细，服务高效。“城市管理要像绣花一样精细”。深入挖掘网格化城市管理的基础优势，建立“微循环”处理机制；完善“以克论净”标准，推广普及道路清扫保洁新工艺；编制街巷环境设计导则，扩大公共设施“二维码”管理，从细微处入手，注重管理细节，提高公共服务水平。四是必须坚持以人为本，和谐宜居。坚持重大活动环境建设成果永久保留、人民共享理念，大力推进长安街环境“精装修”工程，核心区背街小巷环境整治提升，架空线入地、城市天际线治理，做好极端天气供热、供电保障等等，必须以人为本、心中有民，让群众能够感受到、生活好，切实增强获得感。五是必须坚持全民参与，共治共享。坚持人民城市人民管，广泛发动群众，参与城市管理，自觉遵守公序良俗，相互监督养成习惯。在垃圾分类、街巷治理等方面，发挥“一长四员”、街巷长、市容市貌监督员、小巷管家的作用，引导全民共同管理，共享成果。六是必须坚持问题导向，加强督察。直面城市管理和城市环境建设问题，完善考核评价体系，充分利用督办、约谈、告诫等督察手段，将相关企事业单位纳入检查考评，调动了各区各部门各单位的积极性，推动了工作落实，提升了群众满意度。

展望2018年——

新时代笃行“六精六细”稳中求进实现高质量管理

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是落实城市总体规划、建设国际一流的和谐宜居之都的重要一年。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障。蔡奇书记在市委十二届四次全会上指出，要持续推进疏解整治促提升专项行动，既要坚定不移、坚韧不拔，又要稳扎稳打、步步为营、有序推进。要和提高城市精细化管理水平紧密结合，完善街巷长制，发挥小巷管家作用，努力让城市每一个角落都整洁干净有序。要继续深化城市管理体制改革，做到“街乡吹哨、部门报到”，不断提升人居环境，提升城市发展品质。

推进新年度的首都城市管理工作，还要清醒认识面临的困难和挑战，如：市政设施能力建设滞后，燃气供热保障能源结构单一，生活垃圾和建筑垃圾处理等设施长年满负荷运行，紧平衡、缺弹性的情况一直没有得到有效缓解。部分城乡接合部、背街小巷等区域环境脏乱，违规设置广告牌匾，城市环境品质不高。地下管线安全形势依然严峻，很多管线逐步达到使用寿命，特别是有2万公里带压供气管道，安全问题不容忽视。面对这些问题，需要分析原因、精準施策，需要讲究质量、提高效率。

做好2018年首都城市管理工作，总的要求是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展的要求，全面落实市委市政府各项决策部署，突出精治、共治、法治，笃行“六精六细”（精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻），强化统筹协调，聚焦重点难点，精准发力，拼搏攻坚，不断提升城市精细化管理水平，为全面建成小康社会和国际一流的和谐宜居之都提供优良的城市运行和环境保障。

一、坚持以环境建设任务书为载体，统筹推进城市环境建设管理

一是抓好环境建设重点任务。制定2018年首都环境建设管理工作意见，-发挥环境建设管理决策、统筹、协调作用。编制环境建设重点任务书，明确市、区两级环境建设重点任务。按照“十三五”时期首都环境建设规划部署，重点抓好核心区、城市副中心、冬奥会和新机场等重点区域环境整治建设，推进京哈铁路、京沪高铁、京津城际及京藏、京新高快速路等沿线环境整治提升。

二是抓好网格化城市管理。完善市区街三级监督指挥体系，健全各部门职责清单和协调指揮、考核评价、数据更新等工作机制。综合运用云计算、大数据、物联网等技术，建立智慧城市管理体系，按照“统一标准、统一流程、统一，y台、统一数据、统一管理”原则，集约化建设全市网格化城市管理云平台。继续推进“微循环”工作，加大案件公开力度，争取市民理解支持，营造政府、社会组织和市民共治的氛围。

三是抓好环境建设检查考评。继续完善环境建设考核评价机制，组织开展“月检查、月曝光、月排名”工作，推进城市环境均衡发展。稳步推进对供热、环卫、路灯、燃气等城市管理公共服务企业考核，形成部门与企业的工作合力。推进“门前三包”责任制落实，抓好先行试点。强化社会公众参与，做好城市环境满意度调查，引导社会公众积极参与城市管理。

二、坚持以推进生活垃圾分类为重点，统筹加强环境卫生管理

一是扩大垃圾分类制度覆盖范围。认真落实《加快推进生活垃圾分类工作的意见》，突出再生资源和厨余垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理重点，坚持“资源回收、干湿分开”基本技术路线，按照“突破难点，落实责任，建立互信，持之以恒”的思路，构建“全行业、全领域、全过程”的垃圾分类管理体系，示范片区覆盖率达到30%，通过制度落实推动习惯养成，增强自觉分类意识。

二是推进生活垃圾处理设施建设。加快已经建成项目的调试运行和在建处理设施的建设速度，加快推进安定一期、鲁家山二期、高安屯三期、顺义三期等项目建设前期工作，力争早日开工。通过垃圾稳定化、筛分处置等措施，增加填埋库容，提升处理能力，切实保障南部、北部区域生活垃圾无害化处理。

三是提升道路清扫保洁作业质量。以落实环卫劳动预算定额为主线，开展城市功能拓展区环境卫生责任区划定，严格作业规范、严格作业工艺、严格作业标准、严格车辆配备，做好城市道路清扫保j吉和冲洗作业，机扫率、组合新工艺作业率分别达到90%、89%，一、二级道路每日机械冲洗达到2次以上；开展冬季洗地作业，坚持“以克论净”，城市道路尘土残存量年均值逐年降低；做好重要节日、重大活动、重污染天气环卫服务保障和扫雪铲冰工作。

四是提升环卫设施管理水平。落实“公厕革命”要求，突出抓好街巷胡同公厕精细化管理，推进核心区500座公厕升级提质，公厕等级达标率达到95%。开展渣土车专项整治，落实专项整治方案，坚持每日检查、每周督导、每月例会制度，定期向市政府报告情况。进一步完善渣土车管理系统，实施运输车辆人脸识别技术，从探头影像中捕捉违法违规渣土车辆信息，作为非现场处罚的依据。

三、坚持以增强供给能力为基础，统筹强化能源日常运行保障管理

一是加强供给能力建设。探索建立多种能源互通互保的新型运行模式，加快推进海淀上庄、华电通州项目电力工程建设。加强煤炭储备。加强燃气供应保障，增加输气能力。建设鲁谷北重、左家庄二期等热源设施，加强城市副中心热网配套建设，推进通州河东5号调峰热源工程，完成涿州一房山供热管网主干线建设，提升供热能力。

二是加强运行维护管理。推进能源运行综合监测系统升级改造。继续推动电力综合服务平台建设，加强电力行业管理，预控和治理运行隐患，进一步发挥属地电力管理部门的职能作用。推进供热市场运行和服务精细化管理，逐步实现系统化、信息化、规范化的精细服务管理。

三是加强节能减排管理。落实2018年煤炭去产能任务。完成年度锅炉“煤改气”和农村地区“煤改气”配套燃气工程建设，继续做好液化石油气“送气下乡”工作，全市燃煤总量控制在500万吨以内。实施100个老旧小区供热管网改造。推动试行通州区供热能耗监测平台建设。充分发挥电厂能耗考核作用，推动电厂主动实施节能降耗措施。

四、坚持以城市安全有序运行为目标，统筹加强市政设施协调管理

一是加强地下管线综合管理。探索科学的城市管线运行管理状况评估体系，开展地下管线结构性隐患排查消除工作，强化“管路互随”机制。完善现有地下管线基础信息统计制度，推动行业和各区建立完善地下管线统计管理体系。

二是加强综合管廊建设。落实《北京市关于加强城市地下综合管廊建设管理的实施意见》，探索建立工程建设协调机制，推进开工项目建设，开展基本情况年度统计，编制运行管理规范，加强安全管理。

三是加强石油天然气管道保护。全面落实北京市《中华人民共和国石油天然气管道保护法》实施意见，推进管道保护三项区级权力清单落实。开展隐患排查治理、安全检查，运用小卫星遥感监测管道占压，及时消除管道安全隐患。

四是加强安全应急管理。坚持每季度召开安全形势分析会，开展企业安全主体责任检查评估，推进行业安全风险评估试点。完善应急预案体系，开展应急抢险桌面演练，不断提高安全生产监管和应急管理水平。

五、坚持以治乱规范促提升为抓手，统筹推进市容景观建设提升

一是推进“百里长街”景观提升。组织编制长安街及其延长线控制性详细规划，加强城市景观和城市家具设计，提升沿线纵深街巷品质。研究制定长安街及其延长线管理提升方案，做好景观绿化和夜间景观提升，加强楼顶灯光设计，全面完成长安街及其延长线环境景观提升任务。

二是推进背街小巷环境整治提升。围绕一核、一主、一副，全面推进背街小巷环境整治提升，全年计划完成核心区615条，推进朝海丰石和通州五区989条，组织“十五”达标验收，巩固整治成果，强化长效管理。

三是推进架空线、广告牌匾治理。完成核心区主次干道架空线入地，全年计划完成80公里电力和路灯架空线、100公里通信架空线入地，同步做好重点地区道路架空线入地，推进核心区支路胡同通信架空线入地及规范梳理。有序规范建筑物屋顶户外广告牌匾，美化城市天际线。

四是推进城市照明和城市家具管理。开展无照明道路治理，分步骤解决全市城市建成区“有路无灯”问题。城六区和远郊区建成区主要道路公共服务设施实行二维码管理，开展废弃闲置设施清理整治。启动2019年世园会、2022年冬奥会和冬残奥会景观布置规划设计，做好改革开放40周年纪念活动环境布置保障工作。

五是推进重点区域市容环境整治。开展三山五园、世园会周边等重点区域环境建设，实施SI线、燕房线、16号线北段等轨道交通沿线环境整治提升，开展重点大街环境建设达标。做好老旧小区公共区域环境整治提升，切实改善群众身边的环境品质，增强群众获得感，推动首都新发展。