精准扶贫背景下的教育扶贫问题及治理

高婷婷

（辽宁大学，辽宁 沈阳 110000）

贫困是世界范围内一种普遍的威胁，对于多个国家和地区来说，重中之重就是要着力消除绝对贫困，并逐渐缩小相对贫困。我国作为世界上最大的发展中国家，国民生产总值位居世界前列，但是贫富差距不断扩大，截至2015年依然有5000多万同胞生活在绝对贫困之中，如何在2020年消除绝对贫困，进而全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴对我们国家来说依然是一个不小的难题。

一、精准扶贫：脱贫攻坚的必然之举

改革开放之后，中国搭乘国际化快车道，顺应世界发展潮流，积极参与国际化进程，极大地提高了国际地位，推动了经济发展，GDP总量不断攀升。1986年，为了应对贫困，国务院单设了贫困地区经济开发领导小组，主管扶贫开发工作，1994年以后，相继出台了《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国贫困地区扶贫开发纲要（2001—2010年）》及新的《纲要（2011－2020年）》和其他扶贫文件。国家运用不断增加的财富，在党和政府主导下，进一步开展了自上而下的扶贫减贫工作，贫困发生率由1978年的97.5%下降到2015年5.7%，贫困人口规模从7亿多人减少为2015年的5575万人（来自国家统计局：采用2011年国家贫困地区扶贫标准），减贫成果十分显著。

古语有云“行百里者半九十”，在剩下未脱贫的5575万贫困人口中，脱贫难度依然很大，这些贫困人口多分布在老少边山地区，存在教育水平低、人力资本弱、贫困程度深的特征，“大水漫灌”无法解决深度贫困，需要探索新的扶贫思路和脱贫战略。2013年11月，习近平在湘西考察时首次提到精准扶贫的概念，他要求“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”[1]。在2015年6月，习近平在贵州考察时提出“六个精准”的要求[2]，精准扶贫成为中国扶贫工作中符合实际的指导性思想，意味着要革新扶贫方式、转变扶贫理念，将精准放在扶贫脱贫工作的核心地位，做到精准识别、精准帮扶、精准考核和精准退出。同年10月，习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”，并把发展教育脱贫作为精准扶贫的首要选项，为脱贫“最后一公里”开出药方。

十九大报告指出，我国在扶贫脱贫上取得的成就是巨大的，也要看到脱贫攻坚的任务依旧繁重，要坚持精准扶贫的扶贫方略，精准识别贫困群体，找准贫困根源，对症下药，创新扶贫模式、完善脱贫策略，优先发展教育事业，打赢脱贫攻坚战。实现扶贫策略由“面”到“点”、由“大水漫灌”到“涓滴效应”、由外生动力到内生动力的转变，由政府主导性向社会治理相统一，促进贫困地区、贫困社区和贫困人口的建档立卡、结对帮扶，注重靶向性和扶贫的动态调整，保证扶贫的瞄准率，提高扶贫效率，保证“扶真贫”、“真扶贫”和“真脱贫”。

二、教育扶贫：精准扶贫的应有之义

阿马蒂亚·森在《以自有看待发展》一书中，认为贫困就是对可行能力的剥夺，一个人的“可行能力”指的是此人有可能实现的、各种可能的功能性活动组合，是实现各种可能的功能性活动组合的实质自由[3]。这种实质自由是人们有能力去选择做或不做某事的自由，作者用简单的例子说明这一含义，一个人挨饿，多数原因是他无法获得食物而被迫挨饿，而不是自己有食物但决心绝食，虽然后者不是完全没有可能。那么从何处获得可行能力？针对经济目的论的观点，作者在书中对死亡率和经济发展的相关性展开讨论，非洲裔美国人的收入要高于中国和印度克拉拉邦，中国和印度克拉拉邦的识字率高于非裔美国人，但是就其生存率而言，与印度和中国相比遭受到了绝对剥夺，说明经济收入和生存率有很大的正相关性。经济提供的是财富基础，如果不把财富变为医疗、保健和教育等有利于增强可行能力的公共产品的支出，那么就它本身而言毫无意义。森在书中多次提到识字率，识字率的提高可以有更多的机会参加经济活动，同时政治参与程度也会提高，有利于增强政治的民主性，对个人来说，阅读识字在就业时就有更多的社会机会，获得的收入能够增强实现实质自由的能力，这都是通过基本的教育普及实现的。就长远来看，经济财富在教育上的投资，会产生更多经济回报（以日本明治维新时期为例，经济发展得益于基础教育），形成良性循环。

教育具有基础性、先决性和关键性的作用，继《八七扶贫计划（1994—2000年）》和两次《纲要》之后，又出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央一直把教育扶贫与开发作为精准扶贫的策略，主张发挥教育扶贫的长效性。让贫困人口子女接受高质量的教育，增强个体的可行能力，降低贫困人口的相对剥夺程度，才是扶贫脱贫的根本之策，教育不但是精准扶贫的策略之一，同时也是强国战略之一，提升人力资本是建设人力资源强国的必经之路。利用大数据带来的优势，把教育和扶贫相结合，解决教育中的短板问题，推进教育精准扶贫，把教育扶贫放在精准扶贫的优先位置，形成以教育促进发展、以发展带动教育的良性循环，增强内生动力和内部造血功能，阻断贫困代际传递，从根源上摆脱贫困。

三、习近平教育扶贫思想

十八大以来，针对扶贫形势的变化，以习近平为代表的党中央提出了一系列扶贫新思路、新策略。早在20世纪80年代，根据在福建宁德的工作感想，习近平写下了《摆脱贫困》一书，强调“越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷”[4]。这是贫困地区的现状，也是一个恶性循环，要打破这个困境，就要推进教育。2013年12月，在河北阜平考察的习总书记提到“治贫先治愚，做好贫困地区下一代的成长工作，必须把教育工作放在首位，把贫困地区的孩子培养出来，是根本的扶贫之策”[5]。下一代的教育就是我国未来的教育，要兼顾城乡教育公平，教育资源向贫困地区倾斜，破除贫困文化等愚昧思想。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上特别强调指出：“教育是阻断贫困代际传递的根本之策，贫困地区教育事业是管长远的，必须下大力气抓好。扶贫既要富口袋，也要富脑袋”[6]。

在党的十九大报告中，明确指出“注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务”[7]，扶志是扶思想、扶信念，克服贫困文化对人的侵蚀，获得向上流动的信心，扶智是扶技术、扶思路，提高脱贫的素质，拥有向上流动的机会。摆脱贫困，要形成扶贫合力，保证脱贫不再返贫。教育扶贫要强调教师的重要性，教师队伍是传业授道育人的主体，2015年习近平主持召开了会议，审议通过了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，提到“发展乡村教育，要把乡村师资建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力。”[8]计划强调，教师是教育中的关键，提高教师综合素质，增强授课能力，培养一支“有爱心、有耐心、留得下、教得好”的优良队伍，助力实现现行标准下贫困地区人口全部脱贫。

四、教育扶贫要克服的问题

与其他地区相比，贫困地区存在天然劣势，特别是生活在山区、边远地带的人民，自然条件和生存环境对经济发展有很多限制，交通不便导致他们与外界交往很少，生活空间相对密闭，对国家出台的优惠和扶助政策了解不多，在温饱尚需解决的境遇下，自然缺乏对生存以外其他需求的关注。

1.教育扶贫意识淡薄。

教育质量越薄弱的地区，贫困程度就越高。对教育的忽视导致了思想和文化贫困，在陕西六盘山区的一些贫困家庭，他们没有走出过大山，不了解外面日新月异的生活，世代的生活方式相同，出现了代际贫困传递现象。让孩子上学是为了方便日常生活，小学毕业就算“圆满”，因为城里才有初中，离家有六十公里远，父母觉得上学对山里人没用，更不了解教育可以帮助缓解和消除贫困，因为学习费时、费力又费钱，怎么还能让生活变好呢？父母没有意识到教育的长效性，认为教育脱贫难以想象。在提出“六个精准”和“五个一批”的扶贫策略之后，当地政府开始着力宣传教育的政策和意义，推行教育扶贫。被落后的“读书无用论”禁锢的思想虽然有些瓦解，但对教育仍持怀疑态度，主动寻求政策支持的意愿不大，相较于生态补偿和异地搬迁脱贫来看，他们片面认为教育的作用微乎其微，而且受教育年限长、成本高，不太愿意接受，若直接以物质扶贫的方式，又助长了“等、靠、要”的错误思想。

2.教育扶贫资金短缺。

地方政府财政能力有限，教育的连续性要求投资是持续的。有些扶贫主导者认为这种扶贫方式见效慢、投资大，教育成果的考核标准难以确定，评估难度大，在落实“五个一批”扶贫政策的时候，倾向于把资源投放在见效快、时间成本和资金成本低的项目上，如异地搬迁或生态补偿或社会保障，片面地认为异地搬迁就等于脱贫，忽略贫困人口的自我生存和发展能力，短期来看，可以实现暂时性脱贫，但只搬迁不发展更容易让他们返贫。所谓“授人以鱼不如授人以渔”，直接给予物质的扶贫是“授人以鱼”，而给予教育机会则是“授人以渔”，掌握创造物质财富和精神财富的技术和能力，才是阻断代际贫困传递的根本途径。

3.师资队伍力量薄弱。

“师者，所以传道授业解惑也”，老师的言传身教对学生的影响比较深远，其次才是教授基本知识和解答学生的疑惑。贫困地区普遍存在地理位置偏远、自然条件恶劣、交通不便的劣势，导致了对这些地区的教育关注度低，愿意留下的教师更少。在大兴安岭南麓山区，有小学的比例不足40%，而教师的数量更是屈指可数，首先，本地教师队伍短缺且结构不合理，贫困地区教师年龄偏大，教授的知识比较传统、固定，和现代社会的发展脱轨，出现了知识断层；其次，语文和数学等传统学科的教师数量多，英语、音乐、信息技术等教师紧缺，存在老师身兼数职的现象；再次，贫困地区教师大部分是生于斯、长于斯，第一学历普遍偏低，外出学习的机会少，现有教师的知识水平和能力难以提升；最后，引进的大批年轻教师中，由于环境恶劣、工资低、福利差、提升机会少，出现了人才外流的现象。

4.配套教育设施落后。

城乡间的教育资源极不均衡，教育资源的匮乏和不连贯导致学校数量少，其中小学教室老旧，初中学校通常建在乡镇或城里，距离相对较远；教学设备不完善，教学工具不足，缺少现代教学设备，如电脑、多媒体；很多地区没有独立的食堂，学生吃饭时只能站着或蹲着，学校老师们轮流提供饭菜，菜式单一，饮食营养不足，无法保证学生健康成长和智力发展的需要；小学里基本没有学生宿舍，即使有，也是寥寥无几且居住条件简陋，没有足够资金解决住宿学生的用水、饮食需要，缺乏基础的住宿保障；在中学，学生住宿费用自理，这笔额外费用贫困家庭难以负担，学生上学往返路程长、时间久，学习时间难以充分利用。教育配套设施的缺乏限制了学生的学习机会，使学生遭遇家庭和学校的“双重叠加”贫困效应。

5.职业教育培训不足。

贫困地区和贫困人口出现的直接原因就是没有经济来源，原因虽然多样，但主要方面是贫困对象缺少一技之长。贫困地区缺乏职业教育思想，忽视职业教育的技能性能力，学校专业性培训不足，没有和企业形成对口专业输出，学生实践条件相对落后。贫困地区的青壮年劳动力没有得到有效开发，缺乏脱离贫困和发家致富的技能和机会，获得的劳动报酬难以支撑家庭脱贫。虽然实施了“阳光工程”、“两后生培训”等教育项目，但是没有因地因时制宜，没有依据贫困地区的特殊性做有效的调整和改变，不能充分满足扶贫对象的需求，也没有发挥其最大效能。职业培训的时间和方式比较固定化，忽视了贫困地区的妇女需要照顾老人和孩子的现实问题，她们又是贫困地区人口的主要组成部分，培训缺乏针对性，导致扶贫效果不理想。

五、精准扶贫下教育扶贫的路径选择

1.革新教育扶贫思想。

教育扶贫，思想先行，落实党的教育方针，树立教育精准扶贫策略，提升个体的教育理念。第一，政府要做好教育扶贫理念的宣传，扶持思想和信念是根源。人民的行为总是受到政府政策的影响，政府要重视贫困地区的教育发展，发挥人才的建设作用，重塑贫困家庭对教育的信心，彻底摒除“读书无用论”的错误观念。第二，对贫困家庭而言，除了受“读书无用论”的影响，子女教育的费用加重了他们的负担，本来清贫的生活，一方面增加了教育支出，另一方面家里也少了一个劳动成员，他们更不愿意让儿童就学。对这样的家庭，要保障教育公平性，加大教育扶贫政策的倾斜，保障儿童的教育资金投入，对子女读书的家庭给予一定的物质补贴，引导他们教育的推行不但可以帮助脱贫，还可以致富，是一项长期性的回报，清除“贫困文化”对他们的不利影响。

2.保证教育经费供给。

为缓解地方教育经费紧张，第一，中央政府应加大教育资金的投入力度，扩大教育资助的范围，对老少边等贫困程度严重的地区实行政策倾斜，加大资助与就学免费的力度，将教育扶助政策与建档立卡的贫困家庭相联系，防止教育致贫，落实国家助学金政策；第二，发挥新闻媒体和自媒体的作用，提高社会对贫困地区的关注，实现社会助力教育扶贫，通过政府购买服务，与企业合作，形成教育合力，保证政府、社会和企业三者多层次、全方位帮助贫困地区的教育发展；第三，创新教育扶贫模式，实行结对帮扶，保证建档立卡的精准程度，为贫困儿童落实更多减免政策和优惠政策，提供经费保障。借鉴江西省的扶贫模式，即形成奖、助、贷、勤、补、免六位一体的资助体系[9]，形成统一的奖、助学金的标准体系，为贫困家庭的教育支出提供贷款，成立勤工俭学委员会，制定一定的扶助措施，根据贫困地区教育的发展程度，进行适当的补助和免学杂费。

3.推进教师队伍建设。

为人师表者，应该做到师德为先、以德育人。2015年国务院办公厅出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，提出教育扶贫，教师是关键，提高教师队伍的政治素养和道德水平，加强师德师风建设。

第一，留住本地优秀教师。首先要提高工资水平，保障生活需要，维持家庭的收支平衡，形成“越艰苦、基层的地方，教师待遇越好”的激励机制；其次，提高教师的福利待遇，形成城乡教师编制统一的标准体系，依法为教师缴纳“五险一金”；再次，加大对贫困地区教师职称评聘的政策倾斜力度，实行执教年限的阶梯奖励制度，对尚未达到规定时间的教师进行评优评奖，在规定的执教年限以上颁发荣誉证书，并给予物质奖励。

第二，积极引进外部人才。首先，拓宽教师来源渠道，设立贫困地区教育扶贫基金，保障贫困地区教师的有效供给，对高校毕业的大学生进行宣传和引导，形成一支“留得下，教得好”的优秀青年教师队伍；其次，做好与师范类学校的有效对接，培养本地所需的专业人才，加强人才输送，增强教师队伍的专业性和对口性，同时开展对口支援、高校定点扶贫等计划；最后，建立城市教师向贫困地区学校流动的机制，开展城乡教学经验座谈会，对表现优秀的教师提供定期的培训学习，形成优良的教学传统，提高本地区的教学水平。

4.加强教学条件建设。

学校是集中传授教育的地方，完善的教学设施可以提高教学质量和教育水平。第一，改善小学校舍，合理布局初高中学校的空间分配，教室是建设的重中之重，提供必要的实验仪器、图书设备和多媒体、桌椅等用具，改善教学设备，应该注意到后期的设备维护；第二，推进学校宿舍的标准化建设，保证宿舍的通风和光线状况，配备独立卫生间，修建男、女生公共浴室，实行寄宿制，帮助远距离的同学在学校享受到学习和生活的便利；第三，借助当地餐饮企业的优势，通过提供政策优惠联合设立独立的食堂，可由企业提供专业人员，政府支付工资，来保证正常运作，推行“营养餐计划”，注重食品安全和健康，重点保证饮用水的供给；第四，依据地势建造操场，便于提供多样化的课外活动，保障学习之余，提高贫困地区儿童的身体素质，为儿童的身心健康发展提供足够的基础。

5.推动各类教育发展。

学前教育是幼儿首次接触的启蒙教育，好的学前教育能够为以后的教育打下良好的基础，成为儿童接受教育能力的基石。教育部落实了“学前教育三年计划”[10]，自2011年以来，中央已投入700亿元，支持学前教育的发展。截至2014年底，中西部幼儿园数量与2009年同比增加77%[11]，保障了贫困儿童接受学前教育的权利。在学前教育阶段，加强对幼儿的智力开发，多增设益智类课程，邀请专家对学前教育课程的开发进行指导，激发儿童大脑活力，引导心智发展，培养多种兴趣爱好，提高动手实践能力。

义务教育覆盖了从幼儿园到初中10年的时间，是青少年接受基础性、系统性知识的重要阶段，教育部从改善贫困地区义务教育学校的办学条件、推行膳食营养餐计划和“两免一补”三个方面提高贫困学生就学的机会，扎实推进“贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目，保障学生在义务教育阶段得到足够的营养需要；初中应定期开设心理辅导课，对处于青春期的孩子给予专业的心理疏导，促进学生的全面发展。截至到2015年6月，中央安排资金1443亿元，惠及3210万贫困地区学生，贫困地区6—15岁男、女生的平均成绩、身高、体重都有不同程度的提高[12]。

职业教育是实现精准脱贫、提升人生价值、摆脱代际贫困的有效方式[13]。是“拔穷根”的重要途径，是“志智双扶”里的扶技术、扶思路。加大职业教育的培养水平，提升贫困地区中等职业教育办学能力，挖掘地方优势，为地方培养职业人才，发展地方产业链，带动经济发展；在精准扶贫精准脱贫的过程中，和企业合作，培养定向人才，保障职业教育人员的就业，实现人才无缝隙对接；实行东西协作，东部带动中西部贫困人口职业教育发展，提供技术和设备支持；对贫困地区的富裕劳动力进行技能培训，包括对妇女的培训，创造地方性就业，招商引资，开发本地绿色资源，延长产业链，增加地方效益。

高中教育是知识能力集中积累的时期，在这一阶段，对学生而言，教师在知识上的引领和人生的导向有十分重要的作用，实行“小班制”，便于老师照顾到每一个学生的发展，这无疑需要大量的教育经费做后盾；为了缓解家庭教育负担，在2010年，设立普通高中助学金，覆盖率为20%，资助标准每人2000元/年[14]，将对贫困学生的补助费用纳入公共财政范围；引导社会力量对贫困地区的教育基金扶持，鼓励东部教育水平高和质量好的学校在贫困地区设置分校，实现资源共享，扩充贫困地区的教育资源，提高教育质量，确保贫困家庭的孩子和东部发达地区的儿童享受同样的教育；改革同质化的办学模式，深化课程和教学改革，扩展课程的多样性和异质性，促进教育发展的过程公平。

高等教育阶段已建立多种由国家支持的奖助学金形式、助学贷款和勤工俭学等资助方式，一些企业也在高校内设置了人才培养基金，专为贫困学生提供；建议“双一流”高校加大贫困地区的招生力度，提高贫困地区人力资本、培养高层次人才，做好贫困学生的输入和向贫困地区人才的输出；本地的高校建设应在原有基础之上，瞄准贫困地区专业人才缺乏的现状，建立和名校的联合培养机制，优化知识专业结构，完善需求型人才的培养与供给，结合地方特色做好向应用型大学转型的试点工作；支持政府加强与知名高校的合作，鼓励高校的优秀人才到贫困地区创业，带动贫困地区的经济发展和脱贫致富，发挥人才资本的作用。

六、结语

精准扶贫是脱贫攻坚阶段的重要方略，教育扶贫是推行精准扶贫的首要选项。教育扶贫作为一项长期性、基础性的扶贫战略，从根本上消除贫困文化对群体的影响，重塑贫困人口对未来的希望和向上流动的信念；扶贫与扶志、扶智结合，打出教育“组合拳”，重视贫困地区的教育资源的倾斜，进行社会帮扶，实现产教、校企合作；加强教师队伍的师资建设，包括知识传授的专业性和师德师风的建设；发展和开发贫困地区的教育，保障教育的资金投入；注重教育的系统性和一体化，提升人力资本，拓宽就业渠道，提高劳动报酬，做到真脱贫、不返贫。●