新时代抓好基层党规党纪建设的路径

王 飞，张丽晓

（1.中共中央党校（国家行政学院）党建教研部，北京 100091；2.中共重庆市委党校党建教研部，重庆 400041）

加强党纪党规建设是党要管党、从严管党治党的迫切需要，关乎党的纯洁性建设。党的十八大以来，在全面从严治党实践的基础上，通过制定新的法规制度、完善修订已有的法规制度、强化制度的执行落实，基本形成了以《党章》为根本，若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。这些制度凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，逐步构建起“不能腐”的有效机制，为全面从严治党提供有力的制度保障。

一、强化基层党员和干部党纪国法的学习意识

（一）学习《党章》的新变化、新内容，深刻理解新的战略思想

党章是全党必须遵循的总章程，总规矩。党的十九大对《党章》做了重要的修改，将习近平新时代中国特色社会主义思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观一道作为中国共产党的指导思想写入《党章》；重新定义了现阶段我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；中国特色社会主义理论增加了“发展中国特色社会主义文化”新内容；强调全面从严治党永远在路上等等。这些新内容是中国共产党审时度势、与时俱进的重要表现，为全党在新的历史起点统一思想行动提供强大动力。基层党员干部只有通过学习《党章》的新变化、新内容，才能深刻理解中央的重大理论观点和战略思想，才能用好党章，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。

（二）加强党纪学习、强化纪律执行，强化基层党员干部的底线意识

党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，巩固党同群众的密切联系，提高党的战斗力的重要保证，全体党员必须用党.的纪律来约束自己。党的十九大报告中指出“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”[2]。基层党员干部通过对党的纪律的学习，熟悉党纪党规特别是与自己本职岗位相关的纪律规定，才能心中有惧，避免违规违纪。宪法及其他法律是由国家立法机关制定的，对全体社会成员具有普遍约束力的行为规范。党员作为社会各阶层中的先进分子，毫无疑问首先是公民，因此必须受法律的约束，同时，国家法律是党领导人民制定的，必须模范执行。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，这些未明文列入纪律的规矩是党员自我约束的纪律，是经过实践检验、约定俗成、行之有效的党内规矩，例如“坚定的理想信念”、“强烈的宗旨意识和党员意识”、“党在特定历史时期形成的革命精神和优良作风”等等，基层党员干部学习了解这些，尤其是基层各级领导班子和领导干部带头学习，发挥“关键少数”的作用，才能使我们党更加团结，与人民群众联系更加密切。

二、严肃党规党纪，更好发挥党规党纪的震慑作用

党的十八届六中全会提出“尊崇党章，依规治党”的重要论断，要求全体党员要树立党规党纪意识，对党规党纪的严肃性要有充分的敬畏。

（一）依规治党对党的建设和中国革命事业具有极端重要性

中国共产党从建党伊始就认识到党内法规和党的纪律对党自身建设和中国革命事业的重要作用。毛泽东同志在1941年9月中央政治局扩大会议上，提出路线是“王道”，纪律是“霸道”的著名论断，强调党的建设既要靠路线方针政策的指引，又要靠党纪党规的约束；从革命战争年代的“三大纪律八项注意”发展到新时期的政治纪律、经济纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的一整套党的纪律，无不体现出共产党从一开始就注意守规矩懂纪律。依规治党是中国共产党对中国革命、建设、改革时期的经验总结，并且取得了重大成就，建立了比较完备的、操作性强的党内法规体系，并且随着实践的发展党规党纪建设也在与时俱进，成为全面从严治党的有力依据和重要手段。

（二）增强党规党纪的严肃性具有现实需要

现行党规党纪中存在着与新形势新任务不相适应的内容，一些法规的内容具有浓厚的时代特征，同时由于现实的发展变化，党内法规未做出明确的规定，易陷入被动应付的消极状态；党规党纪条目繁多、重复交叉；党规党纪执行力“虚化”等等这些都削弱着党纪党规的严肃性。严肃党规党纪，让全体党员包括基层党员干部对党规党纪心存敬畏，才能发挥党规党纪的震慑作用。严肃党规党纪首先要树立党规党纪意识，树立“党规党纪严于国法”的意识，坚定的党规党纪意识，党员干部才能将党规党纪内化于心并外化于行，这是党规党纪发挥作用的前提和基础，全体党员心中无规无纪，再完备的法律法规都是摆设，全体党员通过深入学习党章党规党纪，全面熟悉了解党内法规和党的纪律的要求，真正树立起对党规党纪的敬畏之心。第二，从完善党规党纪制度体系来增强党规党纪的严肃性。党的十八大以来，不断加快了党内法规建设的步伐，通过对历史上党内法规制度体系中存在的不适应、不协调、不一致的问题开展集中清理，使党规党纪专业性权威性更加明显。第三，着力解决党规党纪在实施过程中的“虚化”问题，增强党规党纪的约束力和作用力来严肃党规党纪。“制度的生命在于执行”，同样，“党规党纪的生命也在于执行”，党规党纪在实施过程中的“虚化”问题是指党规党纪制定以后未被党内生活中各级党组织和党员遵守，形同虚设。通过增强党员干部的规矩意识、加强纪检监察部门的执纪问责力度、落实党组织全面从严治党的主体责任，避免党规党纪的“虚化”，使党规党纪在全面从严治党中发挥应有的作用。第四，必须强化监督问责，严肃党纪党规。习近平总书记指出，“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”有些基层党组织软弱涣散，一些基层党员领导干部党的观念淡漠、纪律松弛，出现一言堂、家长制的现象，好人主义盛行，爱惜政治羽毛、一团和气，个人凌驾于组织之上。这些都与党内监督乏力，监督责任不够明晰，监督制度操作性、实效性不强等有关系，严重破坏了党的先进性和纯洁性建设，以致党的领导弱化、党的建设缺失，削弱了党的凝聚力、创造力、战斗力。信任不能代替监督，要想抓好基层党的纯洁性建设，打造一支廉洁高效的基层党员领导干部队伍，必需强化监督问责，严肃党纪党规。党组织和党员、党员领导干部必须依据党章党纪党规开展活动、行使权力，党内监督必须依据党的纪律来进行，因此，在监督党组织和各级党员干部行使权力的过程中，要把依法依纪贯穿其中。

三、建设内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的基层党规党纪

党内法规和党的纪律是维护党先进性和纯洁性的重要保障，加强基层党规党纪建设对执政党自身和执政党治国理政有着重要的意义。基层党内法规建设要以内容科学、程序严密、配套完备、运行有效为基准，形成科学体系，提高党内法规的质量。

（一）内容因时而变，同时注重党规党纪制定、修改的严谨性

内容科学：党规党纪建设要与时俱进，根据世情国情党情而出现的新情况新问题，制定新的党规党纪，废止那些不适用于现实的党规党纪，2013年8月《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》和2014年11月《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》的发布，标志着我们党历史上第一次中央党内法规和规范性文件集中清理工作已全部完成。这两次清理工作正是按照依规治党、从严治党要求开展的，它为制度治党和全面从严治党提供重要依据。同时，在全国党内法规工作会议上，党中央提出要“抓紧建立和完善主干线、支撑性党内法规制度”[3]，避免由于缺乏宏观上、根本性的指导，面对出现的新问题只能制定新规定而造成的党内法规数量越来越多。程序严密：党规党纪是在党内生活中约束党组织工作和党员行为的规范，党规党纪要严于国家法律，因此党规党纪的制定和修改要严谨、严密、严肃。目前党规党纪存在空洞抽象的特点，党员干部不便记忆，造成基层党员干部学习党规党纪流于形式，不能深刻熟知党规党纪和与其岗位相关的规定，因此，应从专业的角度提高党规党纪的立法技术，对各个制度进行有效梳理，避免抽象空洞的说教，多明确具体，重视相应的程序上的要求和规范。同时，明确违反党规党纪责任主体追究制度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，真正从程序上树立起党纪党规的权威。

（二）健全相关配套法规制度，保障基层党规党纪的执行力

配套完备：在全国党内法规工作会议上，党中央提出“抓紧建立和完善主干性、支撑性党内法规制度，健全相关配套法规制度”[4]的要求。党规党纪的制定首先应从宏观上进行总体设计，形成一个总体框架，摒弃从现象出发而制定的党规党纪，着眼于从本质上看问题形成的规定，根据党内一些重大原则性的问题及时对党规党纪进行补充完善；与此同时，其他相关配套的法规制度应做有益的补充，着力解决人民群众普遍关心的问题，避免有些问题在党内无规可依，给违规违纪的党员干部留有余地和盲区，让党规党纪必须覆盖到党的一切活动范围。运行有效：党规党纪存在的不足如内容繁杂，交叉重复，互相冲突等等严重影响其执行。党规党纪过软、执行力弱是党规党纪建设存在的一个突出问题。强化党规党纪的约束力，建立党规党纪的约束机制，同时制定科学有效的党规党纪，才能使其确立的规范得到严格的执行。只有这样，党规党纪才能在全面从严治党中发挥根本性、全局性、稳定性和长期性的重大作用，才能发挥党规党纪在党自身建设方面以及整个社会治理方面的实际效能。基层党规党纪建设更要依靠人民群众的智慧，继续发挥人民群众在党规党纪建设中的积极作用。党规党纪针对的是全体党员干部，但检验党规党纪的效果衡量党规党纪成效的标准却是在广大群众的心里，认真对待群众的意见和建议，完善群众参与党的建设的制度，提高党纪党规制定的质量和科学化水平。

在党的十九大报告关于新时期党的建设的总要求中增加了纪律建设，并提出把制度建设贯穿于整个党的建设过程中，体现了党中央加强党规党纪建设的决心。基层党规党纪建设要严格按照党中央部署同时发挥改革创新精神推进本地区党规党纪建设，通过抓好基层党员干部对党章等党内法规、党的纪律、国家法律和党在长期工作中形成的优良传统的学习，树立党规党纪意识，崇尚党规党纪权威，将党规党纪真正内化于心外化于心；通过完善党规党纪制度体系、着力解决党规党纪在实施过程中“弱化、虚化”问题等措施加强其严肃性；通过建立以内容科学、程序严密、配套完备、运行有效为基准的党内法规，来加强基层党规党纪建设。全面从严治党永远在路上，党规党纪建设是永恒的课题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，制度治党、依规治党正迈着更为坚实的步伐，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为党和国家长治久安注入强大动力、提供坚强保障，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障[5]。●